杜光：關于把土地還給農(nóng)民和推進政治體制改革的建議

　　中央黨校黨委并請轉

　　黨中央：

　　欣聞10月9日至12日將召開十七屆三中全會，討論農(nóng)村改革發(fā)展和貫徹科學發(fā)展觀問題，甚感欣慰。如何運用科學發(fā)展觀來推進農(nóng)村的改革與發(fā)展，確實是我們當前面臨的一個重大的關鍵問題。在三中全會即將召開之際，我想圍繞這個主題，提出兩點建議，供中央?yún)⒖肌?/p>

　　（一）目前農(nóng)村問題的決定性關鍵是土地所有權問題。五十年代的合作化公社化，全面剝奪農(nóng)民的土地所有權，是造成“三農(nóng)”問題的總根源。30年前安徽農(nóng)民掀起包產(chǎn)到戶，奪回了對土地的經(jīng)營權，并獲得了黨中央的承認，極大地發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但由于農(nóng)民沒有進一步取得土地所有權，包產(chǎn)到戶對生產(chǎn)力的促進作用，在經(jīng)過幾年之后，很快便發(fā)揮殆盡。由于指導思想上沒有意識到土地所有權在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下對發(fā)展生產(chǎn)力的重大意義，一直沒有著手解決這個問題，以致農(nóng)村問題成堆，積重難返�，F(xiàn)在要推進農(nóng)村的改革與發(fā)展，首先要治本，即解決農(nóng)民的土地所有權問題。這是因為，第一，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍然是小農(nóng)經(jīng)濟，而與小農(nóng)經(jīng)濟最相適應的所有制形式是小農(nóng)的個人所有制，目前農(nóng)民只有經(jīng)營權而沒有所有權的生產(chǎn)方式，極大地束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，要解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，就必須把土地還給農(nóng)民，實現(xiàn)“耕者有其田”。第二，當前，市場經(jīng)濟在我國已經(jīng)有了相當?shù)陌l(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟只有溶入市場，實現(xiàn)與工業(yè)、服務業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，才能迅速發(fā)展，逐步變小農(nóng)經(jīng)濟為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；
而要溶入市場，首先要求農(nóng)民是獨立的、自主的勞動者，是自己勞作的土地的主人，有權攜帶自己的土地參與經(jīng)濟協(xié)作，進入或退出市場。第三，農(nóng)業(yè)合作化無疑可以促進小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，但它必須以農(nóng)民對土地的所有權為前提，實現(xiàn)集體所有和個人所有的統(tǒng)一，而且進退自由，這樣才能把競爭引進合作經(jīng)濟，促進合作經(jīng)濟的健康發(fā)展，農(nóng)民沒有土地所有權的合作化、集體化，難免會重復五十年代合作化的錯誤。第四，農(nóng)民有了土地所有權，就可以受到法律的有效保護，大大減少基層貪官污吏利用“集體所有”的土地謀取私利的機會，消除導致群發(fā)性事件的主要誘因。我國耕地十幾年來減少一億多畝，官民矛盾激化，社會動蕩不穩(wěn)，土地的“集體所有”實在是一個非常重要的原因。第五，馬克思說：“生產(chǎn)者不占有生產(chǎn)資料是不能獲得自由的。”農(nóng)民有了土地，有了生產(chǎn)資料所有權，也就獲得了能夠成為自由、獨立、平等的公民的經(jīng)濟基礎，具有公民意識、權利意識的經(jīng)濟基礎，參與國家政治生活的經(jīng)濟基礎。第六，許多經(jīng)濟學家早就指出，我國的經(jīng)濟發(fā)展應當從依靠出口和投資的推動，轉變?yōu)橛蓢鴥?nèi)需求來推動。農(nóng)村應當是最大的內(nèi)需市場，而目前城市繁榮、農(nóng)村蕭條的現(xiàn)實，卻使占全國人口多數(shù)的農(nóng)民喪失了應有的購買力。把土地還給農(nóng)民，發(fā)展了小農(nóng)經(jīng)濟，允許土地流轉，讓它進入市場，加上適當?shù)纳鐣�政策，解決醫(yī)療和子女上學等問題，農(nóng)村市場就會很快繁榮起來，內(nèi)需問題也就迎刃而解了。

　　胡錦濤同志最近考察安徽小崗村時，強調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，同時允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權。這當然不失為解決當前農(nóng)村問題的一個良策。但是，這終究不是長久之計，而且土地還是集體所有，仍然無法避免貪官污吏對土地的侵吞。要從根本上解決問題，還是應該把土地還給農(nóng)民。這是發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟、使農(nóng)業(yè)溶入市場、進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條康莊大道。在具體操作上，如果以現(xiàn)在的承包地為基礎，進行必要的調(diào)整，改變所有制，發(fā)放土地證，這樣，難度不會太大。雖然這次三中全會不大可能解決農(nóng)民的土地所有權問題，但我還是希望這個問題能夠納入黨中央的議事日程，在條件適當?shù)臅r候加以解決。

　　（二）三中全會前黨中央在全黨范圍內(nèi)推動科學發(fā)展觀的學習與宣傳，是非常必要的，它有利于在統(tǒng)一認識的基礎上推進農(nóng)村的改革與發(fā)展，有利于深化、完善今后的改革開放。但是，科學發(fā)展觀的貫徹與實踐，需要一個良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。以往的經(jīng)驗教訓表明，由于貪污腐敗成風，即使是十分正確的指導方針和政策，也會被那些貪官惡吏轉化成為謀取私利的機會。只有在黨政機關保持清廉、公正的前提下，科學發(fā)展觀才有可能順利落實，貫徹于改革開放的實踐，而目前我國的政治環(huán)境卻遠非如此，其根源在于現(xiàn)有的政治體制與落實科學發(fā)展觀的要求不相適應。要改變這種狀況，就必須推動政治體制改革。溫家寶同志9月24日在紐約出席聯(lián)合國大會期間與《星島日報》等六家媒體座談時說：“中國要加強民主建設，進行政治體制改革，才能從根本上解決貪污腐敗�！蔽彝耆�同意。

　　黨的十三大曾提出要推動以黨政分開為首要目標的政治體制改革。黨政分開無疑是解決我國政治體制諸種弊病的重大措施，但與21年前的十三大相比，現(xiàn)在要推行黨政分開，阻力更大，困難更多，因而是很不現(xiàn)實的。我認為目前最迫切需要的改革措施是大力加強監(jiān)督機制，可采取以下三方面的改革措施：

　　第一，在政府機構自身未能實現(xiàn)相互制約的情況下（如全國人大常委會無力“監(jiān)督憲法的實施”，審計署的監(jiān)督作用逐年削弱，法院不能“獨立行使審判權”等等），十分有必要加強民主黨派的監(jiān)督功能。而要加強民主黨派的監(jiān)督功能，首要條件是民主黨派要擺脫中國共產(chǎn)黨的全面控制，成為一個獨立的政黨。建議黨中央徹底改變同民主黨派的關系，切實貫徹“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，建立起真正的“多黨合作制度”，合作必須平等，平等才能合作；
而平等又應當構筑在自由的基礎上。民主黨派應該可以自由發(fā)展、自由活動；
目前事事都由統(tǒng)戰(zhàn)部操控的局面必須徹底改變。民主黨派一旦能夠獨立地、自由地、平等地參與政治活動，就可以有效地發(fā)揮監(jiān)督功能。在建立起平等的、真正能夠互相監(jiān)督的“多黨合作制度”的基礎上，可以進一步考慮開放黨禁問題，允許民間自由組黨。

　　第二，加強輿論監(jiān)督。媒體的輿論監(jiān)督是最具威力、最有成效的監(jiān)督形式，也是當前控制最為嚴格、最無自由的社會領域。媒體是黨政領導機關的最好的耳目，也是社會生活的風向標，它的觸角可以伸進社會的各個角落，反映社會生活的方方面面，更加可貴的是它可以報道各種各樣的黑幕和劣跡。那些貪官惡吏不怕有名無實的法律，也不怕鞭長莫及的中央，卻害怕新聞媒體。許多地方在發(fā)生群發(fā)性事件或天災人禍導致惡性事故時，首先考慮的往往是封鎖消息，驅逐記者，目的就在于掩蓋自己的錯誤甚至罪惡。所以，要杜絕貪污腐敗，最有效的方法無過于讓媒體把他們暴露在光天化日之下。媒體是貪污腐敗的克星，開放報禁，鼓勵民間辦報，就可以最大限度地實現(xiàn)輿論監(jiān)督；
而管制輿論，控制媒體，等于是保護貪官惡吏，縱容貪污腐敗。這里特別需要指出的是中宣部的問題。中宣部的任務應該是組織、推動對馬克思主義和黨的方針政策的宣傳，而不應扮演扼殺輿論的新聞檢察官的卑劣角色。近幾年來，只要社會上出現(xiàn)比較大的事件，中宣部就會出來發(fā)布禁令，不許媒體報道，理由往往是為了社會的和諧穩(wěn)定。這樣做的結果，實際上是切斷了黨和人民的聯(lián)系，保護了貪官惡吏的腐敗行為，敗壞了黨在群眾中的威信，為社會積累了更不和諧更不穩(wěn)定的因素。這種局面應該及早改變。為了更好扭轉這種現(xiàn)象，我建議在今年年底或明年年初召開一次全國宣傳工作會議，對黨的宣傳工作進行全面的檢查和反思。

　　第三，加強社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的主要載體是社會團體。由不同社會群體組織起來的形形色色的社會團體，代表著不同社會群體的利益，是黨和人民群眾之間的橋梁。他們可以及時地反映人民群眾的要求，對黨和政府的工作提出批評建議；
當人民群眾的權益受到損害時，他們又可以為了捍衛(wèi)人民的利益，起而抗爭。所以，他們應當是監(jiān)督黨和政府的各項工作的有力工具。在這個領域，目前存在著兩個突出的問題：一是民間組織很不發(fā)達，大量公民沒有被組織在社會團體里，如占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民，就沒有自己的農(nóng)會；
城市里的出租車司機、農(nóng)民工，城鄉(xiāng)各地的復員軍人、教師、醫(yī)護人員，等等，他們都有自己的特殊利益需要維護，但沒有一個可以依賴的團體為他們說話,一旦權益受到侵害，便只得上訪，甚至聚眾抗爭，不但問題不容易解決，也造成了社會的紛亂不穩(wěn)；
而侵害他們利益的那些有權有勢的貪官惡吏的不法罪行，也得不到有效的遏制。所以，社會團體的健全發(fā)展，對于克服貪污腐敗現(xiàn)象、保持社會和諧穩(wěn)定，有著十分重要的意義。各級黨政領導機關和有關職能部門應該遵守憲法關于結社自由的規(guī)定，讓民眾組織起來，建立各種各樣的社會團體。特別是農(nóng)會，應該及早組織。三中全會既然以推進農(nóng)村的改革發(fā)展為主題，就應當把建立農(nóng)會問題列入議程。另一個突出問題是現(xiàn)有的社會團體中，有許多是官辦官控，自己沒有獨立自主、自由活動的余地。在處理官民矛盾時，他們往往反映官方利益，代表官方說話，這就完全喪失了社會團體的固有功能。我國目前的社會團體，多數(shù)屬于這種類型，包括傳統(tǒng)的各級工會、青聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等等，甚至某些行業(yè)協(xié)會（如有些律師協(xié)會），也成了官方的御用機構，要他們履行監(jiān)督職能，可以說是緣木求魚！為了使他們發(fā)揮社會團體的應有作用，應當逐步改變這種狀態(tài)，使他們成為獨立自主、自由活動、能夠真正代表群眾利益的社會團體，發(fā)揮他們聯(lián)系群眾、監(jiān)督黨和政府的社會功能。如果我們社會的各行各業(yè)、各個領域（如環(huán)境保護、法律援助、社會服務、學術研究、勞動保護及興趣組合等等），都能普遍建立起能夠獨立地自由地開展活動的社會團體，那么，不但社會監(jiān)督有了可靠的保證，而且整個社會生活也將因此而出現(xiàn)生動活潑、豐富多彩的新面貌新氣象。這是一個多么值得爭取的前景啊！

　　最后，我還建議，為了推進政治體制改革，希望準許“中國政治體制改革研究會”和它的會刊《中國政治體制改革》雙月刊恢復活動。這個研究會成立于1988年7月12日，掛靠在中央黨校，名譽會長是薄老（一波），顧問為中央黨校校長高揚和有關部委負責人共23人，會長周杰（當時是中央政治體制改革研究室副主任、人大常委會副秘書長）；
會刊創(chuàng)刊號出版于1989年1月。“六四”以后，經(jīng)研究會常務理事會討論決定，考慮到當時的政治形勢，研究會和會刊都暫時停止活動。19年來，因此事關系重大，一直沒能恢復活動（我當時是研究會干事長兼會刊主編）。

　　以上建議如有不妥之處，請給予批評指教。

　　順祝三中全會圓滿成功！

　　中央黨校離休人員 杜 光

　�。�60年前入黨的共產(chǎn)黨員）

　　2008年10月3日

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