蔣振西：試論聯(lián)合國維和行動
發(fā)布時間:2020-06-13 來源: 散文精選 點擊： 
[提要]聯(lián)合國維和行動在聯(lián)合國成立后不久實施以來，從少到多，從小到大，為緩解與消弭有關(guān)地區(qū)與國家的緊張局勢、沖突和危機(jī)，維護(hù)國際和平與安全做出了重要貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在，維和行動已成為聯(lián)合國主要職能與任務(wù)之一。無論過去、現(xiàn)在和可以預(yù)見的將來，聯(lián)合國維和行動都有其客觀必要性和現(xiàn)實可能性。隨著聯(lián)合國及其維和機(jī)制的增強(qiáng)，其維和行動及其作用也將進(jìn)一步增強(qiáng)。
[關(guān)鍵詞]聯(lián)合國、維和行動、和平、安全
今年是聯(lián)合國維和行動六十周年。自1948年5月聯(lián)合國在中東地區(qū)建立第一支維和部隊以來，迄今共實施了63項聯(lián)合國維和行動，遍布?xì)W洲、亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大地區(qū)，先后有100多個國家派出十余萬維和人員，其中2420人獻(xiàn)出了寶貴生命。
當(dāng)前，聯(lián)合國維持和平行動已成為國際政治舞臺上一個突出的亮點，得到了世界上眾多國家和國際組織的參與和支持，受到?jīng)_突地區(qū)國家政府與人民的熱烈歡迎。
一、聯(lián)合國維和行動風(fēng)雨歷程
六十多年前，聯(lián)合國在反法西斯戰(zhàn)爭硝煙中誕生。當(dāng)初，聯(lián)合國創(chuàng)始者曾設(shè)想建立國際集體安全體系以維護(hù)世界的安全與穩(wěn)定，并計劃組建聯(lián)合國部隊。但不久國際局勢陷入冷戰(zhàn)狀態(tài)，美蘇激烈對抗，北約和華約兩大軍事集團(tuán)嚴(yán)重對峙，以聯(lián)合國為主體的國際安全體制無從談起，聯(lián)合國軍的設(shè)想也化為泡影。與此同時，中東等地區(qū)連續(xù)不斷的武裝沖突需要聯(lián)合國出面解決。在此形勢下，聯(lián)合國采取了維持和平行動這一特殊模式，專門用以緩解與消弭世界有關(guān)國家和地區(qū)的沖突與危機(jī)，維護(hù)地區(qū)和世界的和平與安全。
在六十年風(fēng)雨中，聯(lián)合國實施的維和行動經(jīng)歷了一個長期發(fā)展的歷程，其行動范圍和活動性質(zhì)都發(fā)生了明顯的變化�？傮w而言，聯(lián)合國維和行動對防止和解決地區(qū)武裝沖突、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，其中有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。其間，聯(lián)合國維和行動出現(xiàn)了三次高潮。
第一次高潮發(fā)生在20世紀(jì)50年代。當(dāng)時聯(lián)合國為解決阿拉伯國家與以色列武裝沖突以及蘇伊士運河危機(jī)，在中東地區(qū)連續(xù)實施了多項維和行動，先后建立了“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”和兩支“聯(lián)合國緊急部隊”。這些維和行動不但為維護(hù)中東地區(qū)的和平做出了貢獻(xiàn)，而且開聯(lián)合國維和行動的先河，為以后的聯(lián)合國維和行動提供了經(jīng)驗。1960年，又開展了“聯(lián)合國剛果行動”，派出2萬多名維和人員進(jìn)行了長達(dá)四年的軍事維和行動。時任聯(lián)合國秘書長的達(dá)格·哈馬舍爾德親赴剛果進(jìn)行政治調(diào)解，乘機(jī)途中不幸遇難。當(dāng)時在東西方冷戰(zhàn)對抗形勢下，國際社會對聯(lián)合國剛果行動的是非功過評說不一。
第二次高潮發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，聯(lián)合國在國際事務(wù)中的作用凸顯。1988年，聯(lián)合國維和行動獲得諾貝爾國際和平獎，在國際上名聲大振。1989年聯(lián)合國在納米比亞成功實施了監(jiān)督大選等維和行動，表明聯(lián)合國維和行動開始發(fā)生質(zhì)的變化。
1992年1月31日，聯(lián)合國舉行了第一次安理會首腦會議，討論了安理會在維持國際和平與安全中的責(zé)任。同年6月，聯(lián)合國秘書長布特羅斯·加利提出了關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合國維和行動的《和平綱領(lǐng)》報告，對冷戰(zhàn)結(jié)束后形勢下的聯(lián)合國維和行動進(jìn)行了全面論述，認(rèn)為聯(lián)合國維和行動不但在數(shù)量上有擴(kuò)大，而且在質(zhì)量上有變化。報告提出了預(yù)防沖突、促進(jìn)和平、維持和平、強(qiáng)制和平與建設(shè)和平等一整套維和行動概念。為應(yīng)對和處理沖突熱點，聯(lián)合國建立了“聯(lián)合國駐柬埔寨過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)”、“聯(lián)合國索馬里行動”和在前南斯拉夫地區(qū)的“聯(lián)合國保護(hù)部隊”等三項大的維和措施。當(dāng)時參與聯(lián)合國維和行動的兵力一度高達(dá)7萬多人，1993年度聯(lián)合國維和預(yù)算高達(dá)36億美元。但這次高潮持續(xù)時間不長，不久即跌入低谷，到1998年參加聯(lián)合國維和行動的軍人和警察降至1.5萬人。
第三次高潮始于1999年，一直持續(xù)至今。這次高潮發(fā)展勢頭之猛，持續(xù)時間之長，為前所未有。2000年，以拉赫達(dá)爾·卜拉希米為首的“關(guān)于聯(lián)合國維和行動工作小組”提出專門報告（又稱《卜拉希米報告》），成為聯(lián)合國維和行動的指導(dǎo)性文件。報告中正式使用了“和平行動”這一新的概念，特別突出了建設(shè)和平的作用。報告根據(jù)冷戰(zhàn)后國際形勢的變化以及聯(lián)合國維和行動的豐富實踐，提出了改革聯(lián)合國維和行動的一系列建議。與此同時，聯(lián)合國在非洲地區(qū)接連實施了幾場較大規(guī)模的維和行動，其兵力規(guī)模和復(fù)雜程度都是罕見的。目前，聯(lián)合國維和行動正處于高潮期。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，截止2007年12月31日，聯(lián)合國維和部主管的維和行動有20項，其中維和行動17項。另有3項行動雖屬政治與建設(shè)和平行動范疇，但由維和部提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后勤支援�，F(xiàn)在世界上共有119個國家向聯(lián)合國維和行動派出軍人和警察83854人，另外還有相當(dāng)數(shù)量的國際文職人員、當(dāng)?shù)毓蛦T以及志愿者，總?cè)藬?shù)共達(dá)104146人。2007至2008年度聯(lián)合國維和行動預(yù)算達(dá)68億美元。[1]當(dāng)前，聯(lián)合國維和行動的性質(zhì)和功能都在發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出以下突出特點：
（一）多功能維和行動發(fā)展勢頭強(qiáng)勁目前聯(lián)合國正在實施的17項維和行動中，規(guī)模超過萬人的就有7項。聯(lián)合國在同一時間實施這么多項萬人以上的維和行動，其行動規(guī)模和復(fù)雜程度都是空前的。
目前，人們通常將1988年以前實施的聯(lián)合國維和行動稱之為傳統(tǒng)型維和行動，即第一代維和行動，其特點是在沖突各方達(dá)成和平協(xié)議后，聯(lián)合國派出維和人員監(jiān)督�；穑瑢_突方實施隔離，以防止沖突再次發(fā)生。維和任務(wù)主要由維和部隊和軍事觀察員負(fù)責(zé)實施。一旦沖突停止，局勢恢復(fù)平靜，維和行動即行結(jié)束。1988年以后實施的聯(lián)合國維和行動多為第二代維和行動，即多功能維和行動。它除了執(zhí)行傳統(tǒng)的維和行動任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著推動和平進(jìn)程、建立合法、有效的治理機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及國際組織的工作、安置前武裝人員、改革安全機(jī)構(gòu)、籌備和監(jiān)督大選、恢復(fù)社會穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多項任務(wù)。執(zhí)行多功能維和行動任務(wù)的人員除了軍人外，還有大量的警察和民事官員。當(dāng)前，多功能維和行動勢頭發(fā)展強(qiáng)勁，正在成為聯(lián)合國維和行動的主要活動方式。
�。ǘ┚S和行動重點轉(zhuǎn)向非洲地區(qū)
近年來，非洲地區(qū)動亂頻仍，造成大量平民流離失所，甚至淪為難民。1993年盧旺達(dá)發(fā)生種族屠殺的慘劇后，聯(lián)合國及其他國際組織加強(qiáng)了對非洲地區(qū)維和行動的支持力度。當(dāng)前，在非洲地區(qū)實施的聯(lián)合國維和行動有7項，參加的軍人和警察人數(shù)占聯(lián)合國維和行動人數(shù)總數(shù)的一半以上，在7項萬人以上規(guī)模的聯(lián)合國維和行動中，非洲就占了5項。
�。ㄈ┌l(fā)展中國家正在成為聯(lián)合國維和行動的主力
冷戰(zhàn)時期，北歐國家和加拿大一直是聯(lián)合國維和行動的主力。他們?yōu)槁?lián)合國維和行動提供了大量人員和裝備。近年來，這些國家較多地參加了一些地區(qū)組織或多國聯(lián)盟組織的軍事活動，而對聯(lián)合國維和行動的投入明顯減少。在目前聯(lián)合國維和行動中，發(fā)展中國家成為聯(lián)合國維和行動的主力，出兵最多的是巴基斯坦、印度、孟加拉、尼泊爾、約旦、加納、尼日利亞等發(fā)展中國家。在地區(qū)組織中，非洲聯(lián)盟等為穩(wěn)定非洲等地區(qū)的安全和穩(wěn)定做出了巨大努力。他們或派出人員組成維和部隊，或直接進(jìn)行政治調(diào)解，促成沖突各方達(dá)成全面和平協(xié)議。
2008年3月，聯(lián)合國主管維和行動的副秘書長格諾在《聯(lián)合國維和行動：基本原則與指導(dǎo)方針》中指出：“過去六十年間，聯(lián)合國維和行動已成為國際社會應(yīng)對威脅國際和平與安全的復(fù)雜危機(jī)的主要工具之一。進(jìn)入新千年以來，參加部署在世界各地的聯(lián)合國維和行動的軍人、警察和文職人員的數(shù)目都達(dá)到了前所未有的水平。聯(lián)合國維和行動不但在規(guī)模上急劇增長，而且變得越來越復(fù)雜。”[2]
二、聯(lián)合國維和行動發(fā)展的動因
目前，聯(lián)合國維和行動已成為聯(lián)合國維護(hù)世界和平與安全的主要手段。聯(lián)合國維和行動得以發(fā)展主要出于國際形勢變化的迫切需要，而聯(lián)合國作用突出以及維和能力增強(qiáng)則為之提供了現(xiàn)實可能性。
聯(lián)合國維和行動的必要性是由國際形勢的特點所決定的。聯(lián)合國成立以后不久，世界即爆發(fā)東西方之間的冷戰(zhàn)。以美蘇為中心，東西方的對立與爭斗蔓延到世界各地，國際形勢緊張、動蕩加劇。同時，一些國家民族、部族、宗教教派矛盾突出，加上美蘇插手，造成沖突，戰(zhàn)亂頻仍。這就需要聯(lián)合國出面發(fā)起調(diào)處與維和行動，以緩和熱點地區(qū)緊張局勢，防止沖突擴(kuò)大、失控，恢復(fù)和維護(hù)有關(guān)地區(qū)或國家的和平與穩(wěn)定。
冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)解體后，美、蘇兩極格局被打破，國際形勢發(fā)生了深刻變化。雖然大國之間軍事對抗與沖突基本消除，世界大戰(zhàn)打不起來，國際局勢總體趨于穩(wěn)定，但是局部緊張動蕩和危機(jī)不測因素不減反增，天下并不太平。老的地區(qū)爭端和沖突熱點沒有消除，原先被冷戰(zhàn)掩蓋的民族、宗教矛盾與一些國家的領(lǐng)土之爭突顯出來，加上冷戰(zhàn)結(jié)束后有的國家分裂伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭，使得新的沖突熱點層出不窮。一些國家由于各種矛盾聚積，一旦爆發(fā)便演變成大規(guī)模戰(zhàn)亂，或種族仇殺。2001年“9·11”事件發(fā)生前后，國際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅因素盛行，更對國際和平與穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。這些亟須聯(lián)合國擔(dān)負(fù)起緩解與消弭有關(guān)地區(qū)與國家沖突，維護(hù)和平、穩(wěn)定與秩序的責(zé)任。聯(lián)合國不斷提升維和職能與行動就成為必然。
聯(lián)合國維和行動的存在與擴(kuò)大還有著很大的現(xiàn)實可能性，即有著不少有利因素，其中主要有三點。其一，聯(lián)合國權(quán)威與作用增強(qiáng)。隨著世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，聯(lián)合國及其安全理事會在維護(hù)世界和平與安全中的作用日益突出。盡管世界惟一超級大國美國欲憑其獨步天下的實力地位稱霸，主宰世界事務(wù)，但它要當(dāng)“天下共主”，既無道義權(quán)威，又力不從心。特別是美國推行單邊霸權(quán)主義，成為世界亂源，對國際和平與安全，對各國的獨立與主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，受到國際社會的普遍反對和抵制。世界各國包括美國之外的各個大國共同主張聯(lián)合國在處理國際問題上和在世界事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，都主張以聯(lián)合國憲章作為處理國際關(guān)系的根本大法和準(zhǔn)則。同時，聯(lián)合國維和行動經(jīng)過多年成功實踐，受到國際社會的充分肯定和一致支持。尤其是當(dāng)一個國家內(nèi)部發(fā)生沖突時，當(dāng)?shù)卣兔癖娡Ｍ?lián)合國出面制止沖突，幫助其恢復(fù)國內(nèi)秩序，實施經(jīng)濟(jì)重建和組織大選，并借助其支持以維護(hù)自己的合法地位。近年來聯(lián)合國在黎巴嫩、東帝汶、海地、民主剛果、蘇丹等多個國家先后實施了維和行動，對穩(wěn)定當(dāng)?shù)匦蝿�，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)社會秩序等都發(fā)揮了極為重要的作用。
其二，聯(lián)合國維和能力顯著提高。近年來，聯(lián)合國在完善維和行動機(jī)制方面采取了一系列有效措施：一是建立了聯(lián)合國維和行動待命安排機(jī)制，保證了聯(lián)合國維和行動有較充足的人力和物力資源。目前有80多個國家參與了聯(lián)合國維和待命安排，保證在規(guī)定時間內(nèi)向聯(lián)合國維和行動提供所承諾的人員和裝備。有些國家和地區(qū)組織還建立了快速部署部隊，專門為聯(lián)合國維和行動進(jìn)行緊急部署。二是建立了建設(shè)和平委員會。2005年，聯(lián)合國為慶祝成立60周年舉行了首腦會議并通過了《成果文件》，倡議建立建設(shè)和平委員會。建設(shè)和平委員會的主要任務(wù)是在沖突解決后實施和平重建，包括經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會穩(wěn)定，從根本上制止沖突的再次發(fā)生。2006年，建設(shè)和平委員會正式運作，制定了和平發(fā)展戰(zhàn)略，成立了專門委員會，并計劃設(shè)立2.5億美元的建設(shè)和平基金，以備向沖突后建設(shè)和平的國家提供。目前，建設(shè)和平基金已開始向盧旺達(dá)和布隆迪撥款，并確定幾內(nèi)亞比紹為第三個受援國。三是調(diào)整維和機(jī)構(gòu)。2007年，聯(lián)合國秘書長潘基文上任伊始，就對聯(lián)合國維和行動機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，原來的維和行動事務(wù)部專門負(fù)責(zé)制定維和政策和進(jìn)行戰(zhàn)略管理；
新組建維和行動支援部，專門負(fù)責(zé)維和任務(wù)區(qū)的行政管理與后勤保障。這些措施不但填補(bǔ)了聯(lián)合國維和機(jī)制的空缺，而且增強(qiáng)了聯(lián)合國維和行動的能力，使其能夠更有力地完成安理會賦予的維和使命。
其三，地區(qū)組織和有關(guān)國家的大力支持。聯(lián)合國在科索沃、阿富汗和海地的維和行動分別與北約、歐盟和美洲國家組織等進(jìn)行合作，得到了他們的支持，取得了良好成效。聯(lián)合國在非洲地區(qū)實施的維和行動特別得到了非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)濟(jì)共同體、政府間發(fā)展機(jī)構(gòu)（伊加特）、南部非洲發(fā)展共同體等全非地區(qū)組織和次地區(qū)組織的大力支持。聯(lián)合國還與非洲聯(lián)盟建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在亞的斯亞貝巴設(shè)立了辦事處。2007年，聯(lián)合國決定與非洲聯(lián)盟在蘇丹達(dá)爾富爾維和行動中建立混合部隊，共同執(zhí)行維和使命。這在聯(lián)合國維和行動歷史上具有十分重要的意義。聯(lián)合國維和行動還得到聯(lián)合國會員國的通力配合與支持，所有會員國幾無例外地積極響應(yīng)聯(lián)合國及其安理會授予的維和任務(wù)，(點擊此處閱讀下一頁)
或出人，或出錢，或出物資，支持和參與維和行動。有關(guān)接受維和行動的國家更是全力配合和支持聯(lián)合國在本國的維和工作。經(jīng)驗證明，地區(qū)組織和國家的有力支持是聯(lián)合國維和行動取得成功的前提和保障。
三、中國積極參與聯(lián)合國維和行動
自1990年首次派出軍事觀察員參加“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”維和行動以來，中國已先后向東南亞、非洲、中東等地區(qū)的聯(lián)合國維和行動派出軍事觀察員、工兵、運輸和醫(yī)療分隊；
向聯(lián)合國駐東帝汶特派團(tuán)、聯(lián)合國科索沃特派團(tuán)、聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)等聯(lián)合國維和行動派出民事警察。目前仍有197名維和警察在6個任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。2004年10月，中國向聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)派遣了第一支維和警察防暴隊，主要負(fù)責(zé)海地大選等重大行動的安全保衛(wèi)任務(wù)。在這些維和行動中，有8名中國軍人獻(xiàn)出了寶貴生命。2002年2月，中國政府正式加入聯(lián)合國維和行動第一級待命安排機(jī)制，指定一個工程營、一個醫(yī)療分隊和兩個運輸連參與聯(lián)合國維和待命安排。[3]
截止2007年12月31日，中國共有1824名維和人員在13項聯(lián)合國維和行動中執(zhí)行任務(wù)，其中包括71名軍事觀察員、1576名維和部隊和177名民事警察。[4]中國軍人和警察英勇頑強(qiáng)、恪盡職守的工作精神、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭黠L(fēng)獲得了聯(lián)合國和任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)卣腿嗣褚约皝碜云渌麌揖S和人員的一致好評。中國維和人員的突出表現(xiàn)充分展現(xiàn)了中國維和軍人的英姿，樹立了親和光輝形象，加深了外界對中國的了解。中國的“藍(lán)盔部隊”作為一支作風(fēng)勇猛、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、富有犧牲精神和正義感的威武之師、文明之師、和平之師開始揚名海外。
近年來，在部分國家拖欠或拒付聯(lián)合國會費與維和攤款而使聯(lián)合國面臨空前的財政危機(jī)之際，中國卻較大幅度提高了在聯(lián)合國會費與維和行動攤款中的份額。2007年中國繳納聯(lián)合國會費和維和費用等攤款高達(dá)2.7億美元，[5]為聯(lián)合國的運轉(zhuǎn)和維和行動的開展做出了重要貢獻(xiàn)。
經(jīng)過十幾年的努力和實踐，中國已建立了一套較為完整和科學(xué)的維和培訓(xùn)體系，為聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)輸送了大批合格的維和軍事人員和民事警察。2002年，中國國防部維和辦公室正式成立，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國軍隊維和人員的管理和派遣。2004年8月，中國建成了“中國維和民事警察培訓(xùn)中心”。該中心不僅承擔(dān)了中國外派維和民事警察的培訓(xùn)工作，還舉辦了亞洲國家人員參加的區(qū)域維和培訓(xùn)。2004年10月12日，前聯(lián)合國秘書長安南訪華時參觀了中國維和民事警察培訓(xùn)中心，觀摩了即將赴海地執(zhí)行任務(wù)的中國維和警察防暴隊的訓(xùn)練，并予以高度評價。
中國積極開展與聯(lián)合國及有關(guān)國家的交流與合作，先后派出多名軍官參加聯(lián)合國維和部舉辦的專業(yè)培訓(xùn)。2004年，在北京舉辦了題為“21世紀(jì)和平行動面臨的挑戰(zhàn)”的北京國際維和研討會，2007年11月，中國與東盟舉辦了“中國—東盟維和研討會”。
中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對中國參加聯(lián)合國維和行動給予高度重視和熱情支持。2007年，中國國家主席胡錦濤訪問非洲時，專門視察了中國在利比里亞的維和部隊，勉勵他們忠實履行使命，維護(hù)世界和平。這極大地鼓舞了中國全體維和人員，使他們更加士氣高昂地投身聯(lián)合國維和事業(yè)，決心為世界和有關(guān)國家與地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安寧貢獻(xiàn)最大力量。
多年來，中國對聯(lián)合國維和行動的參與無論從深度還是廣度上都有較大提高。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國忠實履行維護(hù)國際和平與安全的神圣義務(wù)，積極參加了聯(lián)合國維和行動。今后，中國仍將繼續(xù)努力，為聯(lián)合國維和行動這一崇高事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。
四、聯(lián)合國維和行動的發(fā)展趨勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然國際形勢整體處于穩(wěn)定，但世界上許多地區(qū)仍存在著緊張局勢，武裝沖突和動亂此起彼伏,對地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國維和行動既是保持穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是維護(hù)和平的長期戰(zhàn)略。
未來聯(lián)合國維和行動將隨著國際形勢的演變而發(fā)生新的調(diào)整與變化。其主要趨勢有四：
一是多功能維和行動將進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)合國目前正在實施的維和行動不但規(guī)模巨大，而且性質(zhì)復(fù)雜。今后，建設(shè)和平在聯(lián)合國維和行動中的比重將會進(jìn)一步上升，恢復(fù)社會穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，安置前武裝人員，改革安全機(jī)構(gòu)、籌備和監(jiān)督大選等職能將進(jìn)一步擴(kuò)展。
二是維和行動的國際合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來參加聯(lián)合國維和行動的部門、國家和國際組織不斷增加。聯(lián)合國在加強(qiáng)與之合作和協(xié)調(diào)方面，取得了突出成果。今后，聯(lián)合國將會進(jìn)一步加強(qiáng)與參與維和行動的多個角色進(jìn)行多種形式合作，與其在維和行動的各個領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。其中聯(lián)合國與非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟等地區(qū)組織和國家聯(lián)盟的協(xié)調(diào)與合作將是重點。
三是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)合國維和機(jī)制的完善，聯(lián)合國維和行動的快速反應(yīng)能力將顯著增強(qiáng)。
四是維和行動理論將在探索中創(chuàng)新。2008年3月，聯(lián)合國發(fā)表了《聯(lián)合國維和行動原則與指針》的報告，對聯(lián)合國維和行動的基本原則、主要經(jīng)驗與教訓(xùn)等進(jìn)行全面總結(jié)，制定了新的指導(dǎo)方針。這是聯(lián)合國為推動維和行動改革而出臺的重要文件，旨在進(jìn)一步提高聯(lián)合國維和行動的效能。
毋庸諱言，聯(lián)合國維和行動本身存在一定的局限性，其中主要有二：一是聯(lián)合國維和行動實際上是聯(lián)合國為制止沖突而采取的一項應(yīng)急行動，是為制止沖突而采取的臨時措施。聯(lián)合國人力、物力和財力資源有限，勢必影響聯(lián)合國維和行動的強(qiáng)度與廣度。如果維和行動戰(zhàn)線過長、攤子太大，聯(lián)合國既力不從心，還會妨礙其他活動的開展；
二是維和人員的安全面臨威脅。由于許多維和行動是在沖突尚未完全結(jié)束的情況下實施的，聯(lián)合國維和人員面臨的安全形勢十分復(fù)雜。他們在條件艱苦、地形復(fù)雜的情況下執(zhí)行維和任務(wù)，時常遭到武裝分子的襲擊，遇到各種疾病包括傳染病的困擾，生命安全和健康難有可靠的保障。這些對聯(lián)合國維和行動的開展是不利的。
為促進(jìn)聯(lián)合國維和行動更加健康地發(fā)展，聯(lián)合國應(yīng)遵循既定的原則、方針，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點：
第一，加強(qiáng)安理會在維和行動中的主導(dǎo)作用。在建立聯(lián)合國維和行動中，要發(fā)揮聯(lián)合國安理會的主導(dǎo)作用，遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，防止個別國家將其政策主張強(qiáng)加給聯(lián)合國安理會，或繞過安理會自行其是�，F(xiàn)在國際維和行動的角色愈益增多，維和行動呈現(xiàn)多角化。在這種新情況下，尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)以聯(lián)合國為中心，以安理會為主導(dǎo)。為此，安理會應(yīng)具備對付沖突事件的快速反應(yīng)能力和制定從預(yù)防沖突到締造和平、從維持和平到建設(shè)和平的全面戰(zhàn)略。
第二，慎用武力和強(qiáng)制性手段。1956年，聯(lián)合國建立的第一支聯(lián)合國緊急部隊為聯(lián)合國維和行動確立了三項基本原則，即征得沖突方同意，保持公正中立，除自衛(wèi)外不使用武力。當(dāng)前這些基本原則受到挑戰(zhàn)，國際社會對其有不同解讀。無論如何，在實施聯(lián)合國維和行動中，必須堅持這些行之有效的基本原則。當(dāng)前，有的維和行動明確允許維和部隊使用包括武力在內(nèi)的“一切必要手段”，甚至有的維和行動實際上已經(jīng)使用了武力。雖然聯(lián)合國維和人員使用武力往往是在迫不得已的情況下進(jìn)行的，但這只能在嚴(yán)格控制下進(jìn)行，千萬不可濫用。事實證明，和平不能強(qiáng)加，僅僅依靠強(qiáng)制性手段并不能真正解決政治紛爭。只有通過對話、談判等方式取得的成果才能持久。維和行動必須堅持以斡旋、調(diào)解、談判等手段解決爭端。聯(lián)合國維和行動的宗旨是促進(jìn)和平解決爭端，其任務(wù)是盡量使地區(qū)局勢朝著和平解決而不是使用武力的方向發(fā)展。“在維和行動中聯(lián)合國主要是體現(xiàn)政治存在，而不是采取軍事行動。因為聯(lián)合國不是超級政府，不具備強(qiáng)大的武裝力量和強(qiáng)制行動能力，也不能使用武力直接介入沖突。參加聯(lián)合國維和行動的人員都是和平的維護(hù)者，而不是沖突的制造者。維和行動的成敗主要取決于聯(lián)合國成員國和沖突各方和平解決的政治意愿。”[6]
第三，注意在維和需求與維和能力之間保持平衡。目前，急劇上升的維和需求與聯(lián)合國自身能力不足的矛盾比較突出，大規(guī)模的聯(lián)合國維和行動使聯(lián)合國愈來愈感到力不從心。當(dāng)前，聯(lián)合國維和行動的人力資源明顯不足，司法、行政管理的專業(yè)人員十分短缺。更嚴(yán)重的是，聯(lián)合國維和行動的財力十分拮據(jù)。2007—2008年度，聯(lián)合國維和預(yù)算已近70億美元，是聯(lián)合國正常預(yù)算經(jīng)費的三倍。與此同時，目前拖欠的維和攤款已達(dá)31.5億美元，占年度維和預(yù)算近一半。拖欠維和攤款勢必削弱聯(lián)合國對維和行動費用的支付能力，影響聯(lián)合國維和行動的順利進(jìn)行。
因此，聯(lián)合國在規(guī)劃和部署維和行動時，既要考慮和平解決沖突的政治條件是否成熟，又要考慮聯(lián)合國成員國的經(jīng)濟(jì)承受能力，不能因為維和行動經(jīng)費過于龐大而影響聯(lián)合國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的投入。同時應(yīng)注意到，聯(lián)合國維和行動雖然在維護(hù)地區(qū)與世界的和平與安全中發(fā)揮了重要作用，但它絕不是萬能靈藥。許多地區(qū)沖突的解決，沖突國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，需要多種力量與多種手段的綜合運用，更重要的是要依靠沖突各方與地區(qū)國家和組織的共同努力，發(fā)揮他們的積極作用。
聯(lián)合國維和行動是一項重要的和平事業(yè)，前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。今后，隨著聯(lián)合國維和機(jī)制的增強(qiáng)，聯(lián)合國和平行動將進(jìn)一步增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，有效地應(yīng)對地區(qū)沖突和恐怖主義等非傳統(tǒng)威脅的挑戰(zhàn)，從而為世界和平與穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
注釋：
[1]Background Note-United Nations Peacekeeping Operations http://www.un.org.
[2]United Nations Peacekeeping Operations:Principles and Guid-ance,p.6.
[3]中國積極參與聯(lián)合國維和行動，《當(dāng)代國際維和行動》，軍事誼文出版社，2006年，第390頁。
[4]聯(lián)合國維和行動出兵情況月報Background Note-United Na-tions Peacekeeping Operations,2007年12月。
[5]中國新聞網(wǎng)，2007年11月21日。
[6]《當(dāng)代國際維和行動》，軍事誼文出版社，2006年，序言部分第4頁。
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