錢鋼：汶川地震與地震預(yù)警初探

　　PPT：汶川8.0級(jí)地震的烈度分布圖

　　這是政府所公布的汶川8.0級(jí)地震的烈度分布圖。如果和唐山大地震做對(duì)比，這次汶川大地震的7度以上的面積是唐山大地震的近4倍，而這次地震的死亡人數(shù)是唐山大地震的1/3左右。中國人口密度的分布有一條線，西邊人口相對(duì)稀少，東邊人口較為密集。這次地震正好震在人口密度的分界線上，震中再往東移100公里，死亡人數(shù)不堪想像。

　　這是一幅汶川地震震中分布圖（見圖），如果是地震之后看到這張圖，大家不會(huì)奇怪，但這張圖是早在汶川大地震前16年出現(xiàn)的。在公開出版的1992年版汶川縣志里寫著，汶川有三條主要大斷裂，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地震活動(dòng)較為頻繁。人們對(duì)汶川有地震的威脅，不是全然無知的。1999年我和耿慶國先生主編的《二十世紀(jì)重災(zāi)百錄》記載，1976年四川松潘、平武地震前，有一個(gè)地震工作者曾經(jīng)把映秀定為大地震震中點(diǎn)�？茖W(xué)家對(duì)于映秀是一個(gè)易發(fā)生地震的危險(xiǎn)點(diǎn)，此前也是有認(rèn)識(shí)的。就在龍門山這個(gè)地方，75年里其實(shí)發(fā)生過三次大的地震，1933年的疊溪大地震，1976年松潘平武大地震，再就是今年的汶川大地震，75年里三次大地震都落到了這次汶川大地震烈度8度區(qū)。問題很自然被提出來，這次地震為什么未被預(yù)報(bào)？這次地震為什么沒有預(yù)防？

　　地震預(yù)警的歷史梳理

　　今年8月11日，對(duì)汶川大地震的科學(xué)總結(jié)與反思工作終于開始了。有人問我，汶川地震為什么不能預(yù)防，我現(xiàn)在沒有結(jié)論。讓我們期待中國地震局全面的反思和總結(jié)能拿出更多確鑿的資料。但是我可以參與這個(gè)總結(jié)，我可以梳理地震預(yù)警的歷史。

　　地震之后民間有三種不同意見：一種意見是“地震可以預(yù)報(bào)，漏報(bào)就是人禍”，一種看法是“地震無法預(yù)報(bào)，不如加固建筑”，還有一種看法是“預(yù)報(bào)有成有敗，預(yù)警可以減災(zāi)”。我個(gè)人持第三種看法。

　　請(qǐng)看受人關(guān)注的兩篇震前論文。一位科學(xué)家講，從2003年起就要警惕四川地區(qū)發(fā)生7級(jí)以上地震的可能性。一位科學(xué)家在1998年的論文里說“汶川北川是非安全區(qū)”。一位學(xué)者在1994年的論文里說“汶、理、茂是重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)”。我的疑問是，對(duì)于多次地震的南北地震帶，地震界做過哪些監(jiān)測？1976年松潘、平武大地震后的32年間，對(duì)這一地區(qū)震情有何防范？2007、2008年地震趨勢會(huì)商，對(duì)龍門山的震情，有何中期預(yù)報(bào)意見？汶川地震發(fā)生前，中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)工程有沒有發(fā)揮必要的功能？密布于南北地震帶的觀測網(wǎng)點(diǎn)，是沒有發(fā)現(xiàn)異常信息，還是各種信息沒有充分交換、未能提供地震預(yù)報(bào)工作者共享？在震后回溯性調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了什么樣的震前宏觀異常？這一地區(qū)還有沒有長年監(jiān)視這些異常的、哪怕是碩果僅存的“群測群防”？到底有沒有與地震發(fā)生實(shí)況接近的短期和臨震預(yù)測意見？———包括專業(yè)人士的和業(yè)余人士的；
包括通過規(guī)定程序正式上報(bào)的和在學(xué)術(shù)場合探討的。最關(guān)鍵的是：汶川地震是否完全沒有預(yù)警的可能？

　　我想簡單跟大家解釋一下中國地震預(yù)報(bào)的思路是“長、中、短、臨漸進(jìn)式預(yù)報(bào)思路”，第一是長期，長期地震預(yù)報(bào)指的是十年以及更長尺度的地震活動(dòng)趨勢，中期是兩到三年時(shí)段里地震發(fā)生的可能性，短期是三個(gè)月尺度的，臨震預(yù)報(bào)是指十天之內(nèi)的。當(dāng)你有長期背景的時(shí)候，才能做中期的預(yù)報(bào)，有中期預(yù)報(bào)才能進(jìn)一步去推測短期和臨震的可能性。

　　我整理了中國地震預(yù)警簡史。1966邢臺(tái)大地震，發(fā)生在離北京非常近的地方，“文革”之前，1966年的早春時(shí)節(jié)。這個(gè)地震導(dǎo)致8000多人死亡，在北京附近，是非常嚴(yán)重的事情。周恩來總理飛到邢臺(tái)，他說“這次地震付出了很大代價(jià)，這些代價(jià)不能白費(fèi)！希望科學(xué)工作隊(duì)伍，研究出地震發(fā)生的規(guī)律來”。

　　我從資料里發(fā)現(xiàn)，那一時(shí)期，四川曾建立了強(qiáng)大的群測群防網(wǎng)，1974年1月13日，汶川縣地震辦公室準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了16日在松潘發(fā)生的5.7級(jí)地震。因有預(yù)警，未造成損失。當(dāng)年11月，汶川七盤溝中學(xué)和威州中學(xué)的測報(bào)點(diǎn)又準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了另一次松潘5.7級(jí)地震。

　　就在1974年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國科學(xué)院關(guān)于華北及渤海地區(qū)地震形勢的報(bào)告，這是一次空前絕后的國家級(jí)預(yù)警。1974年華北地區(qū)發(fā)生了很多異常情況，中科院提出“要立足于有震，提高警惕，防備六級(jí)以上地震的突然襲擊，切實(shí)加強(qiáng)幾個(gè)危險(xiǎn)地區(qū)的工作”。決定加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作，成立北京、天津、唐山、張家口（簡稱“京、津、唐、張”）協(xié)作組與渤海地區(qū)協(xié)作組，共同監(jiān)視近一二年內(nèi)可能發(fā)生的大地震。其實(shí)就像是一個(gè)獵手，獵槍已經(jīng)瞄準(zhǔn)了目標(biāo)。文件下達(dá)后遼寧省采取了防范措施。

　　我在《唐山大地震》中曾這樣寫道：中國災(zāi)害史上奇特的一幕揭開了。暮色蒼茫的遼南大地上，四處回響著“當(dāng)當(dāng)”的鐘聲，有線廣播一遍遍發(fā)出嚴(yán)厲的警告，阻止快要凍僵的人返回自己的小屋。營口縣地震辦公室主任曹顯清，一個(gè)多次到邢臺(tái)學(xué)習(xí)“方法”、對(duì)地震預(yù)報(bào)充滿自信和熱情、被人稱為“曹地辦”的小老頭，仿佛在念咒似的，看著手表喃喃自語：“小震平靜后，時(shí)間越長，震級(jí)越高。從中午平靜到現(xiàn)在已經(jīng)六個(gè)多小時(shí)了。七點(diǎn)震，就是七級(jí)，八點(diǎn)震，就是八級(jí)�！�7點(diǎn)36分，7.3級(jí)地震發(fā)生了！

　　這個(gè)地震如果不預(yù)警的話，五萬以上人死亡，可是海城地震實(shí)際死亡是1300多人。

　　在海城地震之后，1976年龍陵7.4級(jí)大地震又被科學(xué)界預(yù)報(bào)出來，這次大地震毀房42萬間死亡98人。也就在龍陵地震被準(zhǔn)確預(yù)報(bào)之時(shí)，地震界正在全力捕捉另兩個(gè)可能的大震———即三個(gè)月之內(nèi)發(fā)生的震驚世界的唐山大地震和松潘、平武大地震。

　　唐山地震沒有做出正式的臨震預(yù)報(bào)和預(yù)警，海城的情景沒有在唐山重現(xiàn)。唐山地震前，“唐山”這個(gè)地點(diǎn)在地震工作者監(jiān)視范圍內(nèi)，但監(jiān)視的焦點(diǎn)是北京，因?yàn)楸本└叨鹊拿舾小?976年7月初，一系列異常引起北京市地震隊(duì)警覺，并向國家地震局告急。7月26日，國家地震局派人與北京市地震隊(duì)會(huì)商，未形成一致意見。在首都圈地區(qū)，能否公開發(fā)動(dòng)群眾防震，成為問題關(guān)鍵。7月27日，國家地震局領(lǐng)導(dǎo)聽取預(yù)報(bào)人員匯報(bào)，決定用一周時(shí)間作準(zhǔn)備，圈出危險(xiǎn)區(qū)，派隊(duì)伍去“抓地震”。僅十幾小時(shí)后，7.8級(jí)地震在唐山發(fā)生。有人在唐山殉職犧牲，而他們并不是做短期預(yù)報(bào)的人，他們到唐山是去做歷史地震資料的考察。未能預(yù)警的唐山地震，結(jié)局極為慘烈。24萬余人死亡，16萬余人重傷，一座工業(yè)城市毀于一旦。這個(gè)地方是唐山勝利橋，有六位河北地震局的工作人員，就在這個(gè)橋附近犧牲了。

　　唐山地震中間出現(xiàn)了“青龍縣奇跡”。青龍縣是唐山地區(qū)的一個(gè)縣，當(dāng)唐山和北京這一帶出現(xiàn)很多異常的時(shí)候，有國家地震局的科學(xué)工作者頻頻報(bào)告說有情況，但是沒有很明確的結(jié)論，也不敢在北京首都圈公開設(shè)防。這個(gè)時(shí)候地震工作者的意見傳到了青龍縣書記耳朵里，書記說，防！地震了，這個(gè)縣離唐山那么近，只死了一個(gè)人，派出了第一支醫(yī)療隊(duì)趕赴唐山。青龍案例使地震工作者痛心疾首：既然青龍可以在震情預(yù)測尚不明朗的情況下采取預(yù)防措施，那么，唐山地震前，在京、津、唐這個(gè)更大范圍，地震工作者是否可能在猶疑焦慮之際及早向政府報(bào)告，而政府是否可能在難以決斷之際以“打招呼”的方式開始預(yù)警設(shè)防？但是話說回來，如果青龍不是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果是北京，你敢嗎？這個(gè)問題極其復(fù)雜。

　　就在唐山地震發(fā)生之后，不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，1976年松潘平武發(fā)生大地震，是兩個(gè)大地震。松潘平武大地震實(shí)際上跟這次汶川大地震屬同一個(gè)地區(qū)，都可以叫龍門山大地震。松潘就屬于這次地震的茂縣，平武就屬于這次地震的安縣，其實(shí)就是這次地震的震區(qū)。松潘平武是什么情形呢？在中國地震預(yù)警的歷史上有三種命運(yùn)：一種是海城式的命運(yùn)，成功的預(yù)警，大量的挽救；
第二種是唐山式的命運(yùn)，沒有臨震預(yù)報(bào)，慘烈死亡，汶川也是這樣；
第三種命運(yùn)就是松潘平武命運(yùn)，長期的背景人們清楚了，中期的活動(dòng)人們警覺了，短期臨震有很多信息被報(bào)告了，這個(gè)情況下四川省在1976年6月就開始全省防范，結(jié)果地震一等再等沒有來，整個(gè)地區(qū)陷入動(dòng)蕩，停工停產(chǎn)，火車?yán)�一聲汽笛都�?huì)讓老百姓驚擾跳起來。有人指出地震的震中可能在映秀，當(dāng)時(shí)旁邊有一位書記，灌縣（今都江堰市）的書記急壞了。映秀行政區(qū)劃屬于汶川，可是映秀距離汶川縣城遠(yuǎn)，距離都江堰近。這位書記馬上通知縣委，結(jié)果造成了灌縣大逃亡，當(dāng)年都江堰全城逃空，全部人用各種方式逃到成都或別的地方。當(dāng)時(shí)四川的防震導(dǎo)致一批人逃到了唐山，結(jié)果在唐山遇到了唐山大地震。松潘平武命運(yùn)，就是說科學(xué)家可能比較準(zhǔn)確地判斷了這個(gè)地方的震情，但是政府的預(yù)警防范付出很高代價(jià)。最后地震發(fā)生在松潘平武這個(gè)當(dāng)時(shí)人口稀少的地方，死亡的人口較少，而為了防地震付出的代價(jià)極慘重，甚至有一個(gè)村有60多個(gè)人相信一種邪教，他們認(rèn)為末日到來，在大隊(duì)長的帶領(lǐng)下投河、投水，死了40多個(gè)人，史稱“紅光村投水事件”，發(fā)生在安縣。

　　地震預(yù)警的現(xiàn)狀

　　地震預(yù)警有三個(gè)關(guān)鍵：地震預(yù)警科學(xué)水平、政府的危機(jī)管理能力、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)素質(zhì)。

　　“1966-1976”、“1977-2007”，是兩個(gè)迥然不同的歷史單元。前一個(gè)單元，為20世紀(jì)中國大陸地震的第四個(gè)“高潮幕”，恰與“文革”重疊�！拔母铩睍r(shí)期數(shù)次成功的地震預(yù)警，除了地震科學(xué)工作者的貢獻(xiàn)，“備戰(zhàn)備荒”年代廣泛發(fā)動(dòng)群眾捕捉異常信息的特有方式、政府“不計(jì)后果”的拍板，都是重要的原因。后一個(gè)單元，地震從平靜緩慢走向活躍，正逢“改革開放”。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期，海城預(yù)警模式、青龍預(yù)警模式已難以復(fù)制。

　　先說科學(xué)水平。20世紀(jì)90年代后，隨著高新技術(shù)在地球科學(xué)中的應(yīng)用，地震科學(xué)水平醞釀著飛躍。國家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)于2000年通過國家驗(yàn)收�？偼顿Y近23億人民幣的中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)工程，在汶川地震一個(gè)月前的2008年4月11日剛剛通過驗(yàn)收。但是，“文革”中的群測群防隊(duì)伍銳減，唐山地震之后全國有群眾測報(bào)點(diǎn)3萬多個(gè)，業(yè)余測報(bào)人員20萬人，其中四川省業(yè)余測報(bào)有1.4萬人，堪稱群測群防大省，“文革”之后群測群防隊(duì)伍被認(rèn)為科學(xué)性不足，1979年開始整頓，1980年底全國測報(bào)點(diǎn)降到5000多個(gè)，業(yè)余測報(bào)人員降到2萬，四川到了1985年，含重慶，全省不到1000人做這個(gè)工作。

　　從1996年起，蓋勒等人在《自然》、《科學(xué)》等雜志上連續(xù)發(fā)表文章，認(rèn)為地震不能預(yù)報(bào)。隨即有人針鋒相對(duì)發(fā)表反駁文章，在國際地震學(xué)界爆發(fā)激烈爭論。

　　2006年唐山地震30年，中國地震局局長在回答人民日?qǐng)?bào)記者訪問時(shí)說，我們國家對(duì)20多次地震做過較為成功的預(yù)報(bào)，目前能做出有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)測大概是10%.是哪些地震？我做了核實(shí)。1990年以來被成功預(yù)報(bào)的地震，包括北京小湯山1990.9.22：4級(jí)地震、青海共和1994.2.16：5.8級(jí)地震、云南省孟連縣中緬邊境1995.7.12：7.3級(jí)地震、四川甘孜白玉———巴塘1996.12.21：5.5級(jí)地震、新疆伽師1997.4.6：6.3、6.4級(jí)地震、云南寧蒗1998.10.2-11.19：地震群；

　　最大6.2級(jí)、遼寧岫巖一海城1999.11.29：5.6級(jí)地震、四川綿竹（震中在漢旺鎮(zhèn)）1999.11.30：5.0級(jí)地震、云南大姚2003.7.21：6.2、10.16：6.1級(jí)地震、甘肅民樂2003.10.25：6.1級(jí)地震、云南寧洱2007.6.3：6.4級(jí)地震、開幕式前發(fā)生的“亞運(yùn)會(huì)地震”。其中有三次地震，四川甘孜白玉、云南寧蒗、四川綿竹都是因四川地震工作者的臨震預(yù)報(bào)，而被成功預(yù)警的。

　　什么是亞運(yùn)會(huì)地震呢？就是根據(jù)預(yù)測，在北京亞運(yùn)會(huì)時(shí)期可能會(huì)有四級(jí)左右的地震，國家地震局局長采取打招呼的方式，向政府做了匯報(bào)。亞運(yùn)會(huì)這天下午是3點(diǎn)開幕，地震是上午11點(diǎn)到來，發(fā)生在北京小湯山，與亞運(yùn)村直線距離是10公里，亞運(yùn)村今天就在鳥巢、水立方附近。再看中緬邊境7.3級(jí)地震的成功預(yù)警。1995年初全國會(huì)商圈定滇西為6級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)，這些都是中期預(yù)警，到了6月上旬預(yù)報(bào)月底前中緬邊境有5.5級(jí)地震，這是短期預(yù)報(bào)。于是云南省政府指揮縣級(jí)政府進(jìn)入預(yù)警戒備，6月30日5.5級(jí)地震發(fā)生，7月10日6.2級(jí)地震發(fā)生，科學(xué)家認(rèn)為還都不是主震，還要預(yù)防，于是政府命令學(xué)校放假、百姓撤出危房。7月12日，7.3級(jí)地震發(fā)生，僅11人死亡。最新的例子。2007年6月3日云南寧洱地震預(yù)報(bào)成功，獲中國地震局2007年度十大地震科技進(jìn)展的第二名。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　唐山地震后的十年間，余悸未消，地震部門最怕“漏報(bào)”，政府最擔(dān)心“漏警”。而1986年后，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，對(duì)“虛報(bào)”和“虛警”的擔(dān)心則上升到主要地位。從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，中國大陸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，地震活動(dòng)卻相對(duì)平靜。各級(jí)政府高度重視本地的穩(wěn)定，對(duì)任何可能“影響投資環(huán)境”的負(fù)面信息都嚴(yán)加控制，震情信息自不例外。

　　地震以及其它重大災(zāi)難的預(yù)警，政府必須有決策，決策不能閉目塞聽而作，但也不能期待握有充分信息后才出，政府即使盡最大努力預(yù)先獲取準(zhǔn)確信息，決策的盲區(qū)仍將無可避免地存在，因此政府的決策勢必是風(fēng)險(xiǎn)決策。

　　今天的問題在于科學(xué)的困頓、政府的兩難、民眾的無奈。一個(gè)較新的例子是2002四川西昌地震恐慌。02年發(fā)生了什么呢？在西昌市的邛海出現(xiàn)半夜魚跳“龍門”的非常壯觀的異常，在長約3公里，寬超百米的水面上，有成千上萬條魚蹦出水面，蹦高大者可達(dá)3至4米，當(dāng)魚船穿過該區(qū)查看時(shí)，落在船上的魚竟有幾百斤之多。結(jié)果老百姓又跑空了�？墒�，一年之后地震來了。人類就是這么無奈，你不能簡單判斷說魚跳出來跟大地深處的奧秘沒有關(guān)系啊。中國地震預(yù)警的現(xiàn)狀是：地震預(yù)報(bào)水平雖領(lǐng)先各國，卻仍處于“荊天棘地”的摸索前行時(shí)期；
政府的危機(jī)管理能力，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)素質(zhì)，均亟待提高。

　　地震預(yù)警的幾點(diǎn)建議

　　最后我簡單說一下我的建議。

　　第一個(gè)建議，強(qiáng)化政府在預(yù)警中的關(guān)鍵位置。在現(xiàn)實(shí)條件制約下，政府肩負(fù)有限責(zé)任，但必當(dāng)全力以赴。政府應(yīng)向公眾坦陳風(fēng)險(xiǎn)決策的難度，并明確說明對(duì)預(yù)警的承擔(dān)。巨災(zāi)應(yīng)急體制須徹底改革，成立緊急事務(wù)部門，統(tǒng)籌所有巨災(zāi)和突發(fā)事件的處置。

　　第二個(gè)建議，給地震科研充分學(xué)術(shù)自由。要讓地震預(yù)報(bào)工作者免于恐懼，放手工作，向責(zé)任部門大膽預(yù)報(bào)。地震預(yù)報(bào)隊(duì)伍，既包括目前政府地震系統(tǒng)的地震工作者，也包括所有科研機(jī)構(gòu)和民間潛心地震預(yù)報(bào)的人士。在科學(xué)尚在攻關(guān)的現(xiàn)實(shí)下，“虛報(bào)”和“漏報(bào)”均應(yīng)免責(zé)。

　　第三個(gè)建議，逐漸增加地震信息開放度。

　　第四個(gè)建議，政府要給科學(xué)界減壓，社會(huì)要給政府和科學(xué)界減壓。地震預(yù)警通過政府、科學(xué)界、社會(huì)三重不同角色的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)。政府、科學(xué)界和社會(huì)應(yīng)密切溝通。全體社會(huì)成員同舟共濟(jì)，寬容、務(wù)實(shí)、沉著面對(duì)巨災(zāi)威脅；
理解預(yù)警需要成本，共擔(dān)必要代價(jià)。在地震預(yù)警的困局面前，將急切的訴求，轉(zhuǎn)為理性期待和積極參與。

　　第五個(gè)建議，預(yù)警過程要“復(fù)盤核查”。預(yù)警的決策結(jié)果必須允許失誤，但預(yù)警的決策過程決不容存漏洞，而且事后應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾檢驗(yàn)，不要讓決策的巨大難度，成為玩忽職守者逃避責(zé)任的理由。呼吁盡早公開汶川地震的震前資料，啟動(dòng)地震預(yù)警研究，化慘痛教訓(xùn)為公共治理的寶貴知識(shí)資源。

　　還原汶川地震前真相，關(guān)鍵在哪里呢？現(xiàn)在很多問題糾纏在臨震預(yù)報(bào)，糾纏在汶川這樣的具體地名上。其實(shí)還原汶川地震前真相，查清中期預(yù)報(bào)才是關(guān)鍵。汶川地震有沒有長期預(yù)報(bào)？回答是肯定的。國家地震局的官員在人大常委會(huì)非常明確地告訴人大常委會(huì)的委員們，汶川地震前對(duì)于這個(gè)地區(qū)的地震長期活動(dòng)背景我們是清楚的。我還想告訴大家，我們國家會(huì)定期圈定地震危險(xiǎn)區(qū)，從2005年開始更新了一個(gè)新的區(qū)劃，15年時(shí)間，到2020年。四川省人民政府在2005年下達(dá)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)的通知，在新的危險(xiǎn)區(qū)里就圈定了阿壩。我們?cè)倏炊唐�，專家說我們沒有發(fā)現(xiàn)能夠讓地震科學(xué)家在現(xiàn)有水平上依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做出判斷的前兆異常，就是這次汶川地震沒有短臨預(yù)報(bào)。那么到底有沒有中期預(yù)報(bào)的意見呢？我特別希望盡快解密2006、2007、2008三次地震趨勢分析會(huì)的意見，這就是中期意見，對(duì)南北地震帶中段在2006、2007甚至2008年初到底有沒有預(yù)測意見？有沒有判斷？

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