徐景安：中國的改革開放未有窮期
發(fā)布時間:2020-06-13 來源: 散文精選 點擊： 
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者 童海華
今年67歲的徐景安,曾在中央馬列主義研究院、中央政策研究室、國家計委、國家體改委工作。1985年任中國經(jīng)濟體制改革研究所副所長，1987年調(diào)深圳任體改委主任。深圳證券交易所第一任副理事長。日前，本報記者約請徐景安談他經(jīng)歷過的改革決策歷程。
在改革開放30年之際，談起上世紀(jì)那些歷史，徐景安依然顯得十分激動，對一些重大決策依然記憶猶新，思路十分清晰。
一篇文章讓徐景安步入了改革戰(zhàn)線
徐景安是1979年初調(diào)到國家計委研究室的。“當(dāng)時，研究人員總共才4個人，兩個人研究生產(chǎn)力，兩個人研究生產(chǎn)關(guān)系，我和魏禮群是研究生產(chǎn)關(guān)系的。生產(chǎn)關(guān)系研究什么呢？就是研究怎么擴大企業(yè)自主權(quán)�！�
徐景安說，打倒四人幫以后，搞撥亂反正。理論界的一些同志認(rèn)為，社會主義還存在商品交換，還是商品經(jīng)濟。胡喬木寫了一篇文章，叫《按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》，提出要尊重價值規(guī)律，批評按長官意志，搞瞎指揮。因此，像國家計委這樣的部門，都認(rèn)為要擴大企業(yè)自主權(quán)。
徐景安說，在國家計委工作，比較了解情況。“我發(fā)現(xiàn)中央管的計劃品種太多了，企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物全由國家管。企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，都由國家決定。連企業(yè)蓋個廁所都要國家批準(zhǔn)�！�
針對這種情況，徐景安寫了一篇文章，題目是《從我國社會條件出發(fā)，實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合》，文章認(rèn)為：“社會主義社會雖然建立了生產(chǎn)資料公有制，但在不同的所有制之間以及同一個所有制中各個經(jīng)濟單位之間仍然存在著經(jīng)濟利益上的差異和矛盾，建立在這種不同的經(jīng)濟利益上之的社會主義經(jīng)濟仍然是商品經(jīng)濟”，因此，既要遵守有計劃按比例的經(jīng)濟規(guī)律，也要尊重價值規(guī)律。為此，“生產(chǎn)計劃，實行國家計劃與企業(yè)自決計劃”，“物資供銷，采取商品計劃貿(mào)易和商品自由貿(mào)易”，“產(chǎn)品價格，實行固定價格、浮動價格、自由價格”。
1979年4月在無錫召開了近400名經(jīng)濟理論工作者參加的價值規(guī)律討論會，徐景安參加了會議，發(fā)表了這篇文章，既有一點理論，還有一些設(shè)想，影響很好。就是這篇文章，使他步入了改革戰(zhàn)線。
我國第一份改革總體規(guī)劃是怎樣形成的？
徐景安告訴記者，1979年7月，國務(wù)院財經(jīng)委成立體制改革研究小組，由張勁夫領(lǐng)導(dǎo)，一開始實際參與這項工作的是國家計委綜合司處長柳隨年和徐景安。
“我們兩個人就開始召開各種座談會，聽取各方面的意見。我印象最深的兩個代表人物：一個是蔣一葦，倡導(dǎo)企業(yè)本位論，主張以企業(yè)為本位，來構(gòu)建整個體制框架；
一個是楊培新，主張改革三大步，擴大企業(yè)自主權(quán)是一步，第二步是組織專業(yè)公司，第三步要發(fā)揮銀行的作用。”
徐景安說，當(dāng)時，對企業(yè)本位論這個說法很難接受。盡管我們都認(rèn)為要擴大企業(yè)自主權(quán)，但國家承擔(dān)宏觀管理職能，不可能完全按照企業(yè)的要求、企業(yè)的利益來調(diào)節(jié)。國家經(jīng)委的觀點就是主張企業(yè)本位的。
徐景安記得，當(dāng)時，理論工作者還有劉國光，主張“計劃調(diào)節(jié)為主，引入市場機制”�？偟睦碚撢呄蚴�，指令性計劃不可能取消，要以計劃調(diào)節(jié)為主，但一定要引入市場機制和價值規(guī)律。這是一個核心觀點。
第二個核心觀點是對企業(yè)的認(rèn)識。企業(yè)是全民所有，就是計劃調(diào)撥，為什么要引入市場機制，承認(rèn)價值規(guī)律呢？為了改變企業(yè)吃大鍋飯，干好干壞一個樣，恢復(fù)了獎金制度，還要進一步實行企業(yè)利潤留成制度，企業(yè)有利潤了，就留出一塊利潤，建立發(fā)展基金、福利基金，獎勵基金。這樣企業(yè)就有了自身利益。在理論上概括為“相對獨立的商品生產(chǎn)者”，所以國家在管理企業(yè)的時候就要引入市場機制。
第三個核心觀點是，認(rèn)識到社會需要不斷變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，靠單一的國家計劃，無法保障經(jīng)濟按比例發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)供銷的平衡。
“我們寫出初稿后，由張勁夫主持又開了一系列座談會。1979年12月3日形成了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體設(shè)想的初步意見》�！�
徐景安說：
這個設(shè)想的革命性意義在于，結(jié)束了過去體制歷次變動在中央與地方關(guān)系上兜圈子、在行政管理辦法上動腦筋的做法，而提出了五大改革原則：一是把單一的計劃調(diào)節(jié)，改為計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用；
二是把單純的行政管理經(jīng)濟的辦法，改為經(jīng)濟辦法與行政辦法相結(jié)合，以經(jīng)濟辦法為主，保持必要的行政手段；
三是把企業(yè)從行政機構(gòu)的附屬物，改為相對獨立的商品生產(chǎn)者，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擴大企經(jīng)營管理自主極；
四是正確處理中央與地方的關(guān)系，從有利于發(fā)展社會化大生產(chǎn)的要求出發(fā)，劃分中央部門與地方的權(quán)限，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性；
五是正確處理政治思想教育與物質(zhì)利益的關(guān)系，在重視物質(zhì)利益的同時，要加強政治思想工作，提倡照顧全局利益，發(fā)揚共產(chǎn)主義風(fēng)格。
整個起草過程中，張勁夫沒有傳達(dá)上面什么指示，其中柳隨年起了很大的作用，徐景安主要做文字工作。“勁夫同志給我留下很深的印象，他和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人不一樣，他講著、講著就會激動起來，離開座會，攤開雙手，兜一個圈子，表達(dá)自己的思想……他熱情奔放，非常有感情色彩，也很平易近人。他當(dāng)過科學(xué)院院長、財政部長、安徽省省委書記，后來當(dāng)國家經(jīng)委主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長。我對他非常崇敬�！�
徐景安記得是1980年初在中南海，由李先念主持召開國務(wù)院財經(jīng)會議，討論這個稿子。這是徐景安第一次參加中央的決策會議。從晚上7點開始，開了一個半小時，大家都不談?wù)}，在那兒東拉西扯。“我很著急，到8點45分，李先念說話了。他說：‘這個稿子我看了兩遍，都沒有看懂。’我心想，這下完了！他都沒看懂，怎么通得過啊！緊接著，李先念指著柳隨年我們這一些人，說：‘他們是中國共產(chǎn)黨黨員，我相信他們是對黨負(fù)責(zé)的。所以，我建議，這個文件還是先發(fā)下去試行�！瓦@樣，通過了！中央的最高決策就這么定下來了。”
徐景安說，現(xiàn)在想想，當(dāng)時會上，沒有任何人提反對意見，也沒有任何人表示贊同，是可以理解的。來參加會的人，對怎么改革，改什么呀，沒有思考過，要他們怎么說��？弄出一個總體規(guī)劃來，要他們表態(tài)，真是難為他們了。但是這個稿子，能得到小平、陳云的認(rèn)可，像國家計委、財政部這樣的權(quán)力部門也沒有反對，應(yīng)該說是不容易的一件事了。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是如何決策的？
徐景安回憶說，1980年，趙紫陽剛當(dāng)總理，就面臨經(jīng)濟調(diào)整。
打倒四人幫后，經(jīng)濟上要來個快速發(fā)展。搞了一個“洋躍進”，引進寶鋼等22個大項目，發(fā)生財政巨額赤字。所以，趙紫陽當(dāng)總理，面臨的第一個問題，不是改革，而是調(diào)整。
“我寫了《要放慢還權(quán)還利的步子》，意思是考慮到整個國民經(jīng)濟比例失調(diào)、財政赤字，對農(nóng)村政策的調(diào)整和企業(yè)改革的步子不能邁得太大。要根據(jù)國民經(jīng)濟調(diào)整的要求，對改革重作安排�！�
趙紫陽于1980年11月22日批示：“這是徐景安同志就當(dāng)前經(jīng)濟改革寫的一篇意見書，現(xiàn)印發(fā)省長、市長、自治區(qū)主席會議一閱。徐景安同志原是國家計委政策研究室研究人員，現(xiàn)在國務(wù)院體制改革辦公室工作。我認(rèn)為，他提的建議是有道理的。很值得重視。”后來中央的方針就改成以調(diào)整為主，改革要服從調(diào)整。
經(jīng)濟調(diào)整，就是壓縮基本建設(shè)規(guī)模，求得收支平衡。這樣，鋼材賣不出去了，機器賣不出去了，水泥賣不出去了，生產(chǎn)就萎縮，收入下降；
而人員不得裁減，工資還得照發(fā)，支出不能喊少，就會帶來新的不平衡，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
于是，徐景安又寫了一篇《我國經(jīng)濟擺脫困境的出路何在》，在文章中，徐景安寫道：“從國民經(jīng)濟全局來看，我們不得不采取壓縮基本建設(shè)投資這一措施，這是使國民經(jīng)濟由被動轉(zhuǎn)為主動的關(guān)鍵一著�！�
主動壓縮這部分生產(chǎn)能力騰出能源、原材料，保證消費資料生產(chǎn)的發(fā)展，以增加收入，穩(wěn)定市場，是繼壓縮基建投資以后，使經(jīng)濟由被動轉(zhuǎn)為主動的第二關(guān)鍵一著。我們的希望在于消費資料生產(chǎn)的發(fā)展，所增加的收入，不僅能彌補壓縮生產(chǎn)資料生產(chǎn)所帶來的收入的減少，而且能彌補各項補貼、經(jīng)費等支出的增加，實現(xiàn)財政收支平衡。這樣，我們的經(jīng)濟就能轉(zhuǎn)危為安，擺脫困境�！�
徐景安還對紫陽說，這樣做，不僅有經(jīng)濟意義，還有政治意義。長期以來，社會主義國家就是發(fā)展重工業(yè)，商品匱乏，讓老百姓勒緊褲腰帶。如果在您的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展消費品生產(chǎn)，不僅繁榮經(jīng)濟、增加收入，而且商品琳瑯滿目，這具有重大的政治意義。
發(fā)展消費品生產(chǎn)，從哪兒抓起呢？從大城市抓起。1981年4月起草了趙紫陽在國務(wù)院全體會議上的講話，提出發(fā)展與改革的九條意見。這是趙紫陽上臺后的第一個施政綱領(lǐng)。
改革的市場取向是如何確立的？
從1980年到1984年，徐景安先后參與起草了8個關(guān)于經(jīng)濟體制改革的規(guī)劃、方案、意見、匯報提綱。1982年成立國家經(jīng)濟體制改革委員會，人員就增加了，機械委也合并過來。由趙紫陽親自擔(dān)任主任。薄一波、安志文、廖季立、周太和、童大林等擔(dān)任副主任，下面設(shè)總體規(guī)劃組、生產(chǎn)組、流通組、試點組等，徐景安是總體規(guī)劃組處長，負(fù)責(zé)文件起草工作。
徐景安說，對于改革的方向、目標(biāo)，認(rèn)識上有反復(fù)。1979年的《總體設(shè)想》只是說：“實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。1980年《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》的提法是：“生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟成并存的商品經(jīng)濟”。1982年《經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃》改為：“生產(chǎn)資料公有制存在商品生產(chǎn)和商品交換的計劃經(jīng)濟”。1983年《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的幾點意見》的提法是：“以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”。1985年《關(guān)于體制改革總體規(guī)劃研究的匯報提綱》才確定為：“有計劃的商品經(jīng)濟”。
這些提法變化的背后反映了一個實質(zhì)問題，由國家為主組織經(jīng)濟活動的體制要不要改？簡單來說，生產(chǎn)經(jīng)營活動是由國家管，還是企業(yè)管？
“今天看，這算什么問題。當(dāng)時卻是一個大問題。國家通過指令計劃、調(diào)撥物資、規(guī)定價格來控制企業(yè)，以確保國家的重點項目、骨干企業(yè)的運行。由政府組織企業(yè)的產(chǎn)供銷，就從中央到省、市、縣設(shè)立一系列部門，除了計委、經(jīng)委、財政以外，還有治金、煤炭、機械、電子、紡織、輕工、物資、價格……單機械行業(yè)就有一機部到七機部。上述提法的改變，關(guān)系多少部門的生死存亡以及權(quán)力的分配��？”徐景安解釋說。
徐景安回憶說，1987年3月13日，他與李峻聯(lián)名寫信給鄧小平，信中分析了改革面臨的形勢，要解決三大難題：一是企業(yè)改革，處理好國家與企業(yè)的關(guān)系；
二是價格改革，處理好國家與老百姓的關(guān)系；
三是機構(gòu)改革，處理好國家與干部的關(guān)系。結(jié)論是“改革需要強大的輿論開路和強大的政治力量支撐，才能克服困難，勝利向前�！�
1987年10月趙紫陽在十三大報告中，提出了“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，中國改革的市場取向得以確立。
住房制度改革的決策過程是怎樣的？
在這篇文章發(fā)表前，徐景安就到河北滄州進行試點，于1987年7月25日制定了《滄州市輕化系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制改革方案》：通過劃分國有資產(chǎn)的所有權(quán)、國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，加強對國有資產(chǎn)的管理，并按照責(zé)任與權(quán)力、收益與風(fēng)險相對應(yīng)的原則，建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的擴大和增值。改組輕化局，實行職能分解。將黨政工團等政治、社會管理職能，下放企業(yè)所在地區(qū)管理；
將規(guī)劃、統(tǒng)計、質(zhì)量檢驗等行業(yè)管理職能，上收到經(jīng)委設(shè)立輕化科承擔(dān)；
建立輕化系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營輕化局所屬9個國營企業(yè)的資產(chǎn)。它具有收益分配權(quán)、經(jīng)營控制權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)，承擔(dān)國有資產(chǎn)增值、實現(xiàn)利潤遞增和資金利潤率提高的責(zé)任。滄州市成立國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理、考核國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。
深圳對國有資產(chǎn)管理體制改革作了探索，較早成立了投資管理公司，兼有資產(chǎn)管理與投資的職能。徐景安來深圳后，于1988年5月起草了《深圳市國有資產(chǎn)管理體制改革的總體設(shè)想》。建議成立市國有資產(chǎn)管理局，對全市國有資產(chǎn)行使管理權(quán)。分解投資管理公司職能，資產(chǎn)管理職能收歸資產(chǎn)管理局，投資職能由投資公司承擔(dān)，將現(xiàn)有的集團（總）公司改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司。投資公司與資產(chǎn)經(jīng)營公司成為國有資產(chǎn)的經(jīng)營載體，承擔(dān)資產(chǎn)增值的責(zé)任，擁有處置資產(chǎn)的權(quán)力。這個設(shè)想顯然削弱了投資管理公司的權(quán)限，導(dǎo)致我與投資管理公司關(guān)系的緊張。1992年深圳成立國資委。1996年市屬國有企業(yè)分別由建設(shè)控股、商貿(mào)控股與投資管理公司經(jīng)營管理。2004年，改由國資委直接管理23家大型國有企業(yè)，成立投資控股公司管理需要改制的國有企業(yè)。
社會保險制度改革方案是如何制定的？
1987年徐景安考察新加坡，用人單位與員工都按一定比例交納，建立公積金，用于養(yǎng)老、住房。這給了徐景安很大啟發(fā)。
1989年由深圳市體改委牽頭，勞動、衛(wèi)生、計劃、財政、市總工會、市人民保險公司參加組成深圳市社會保險制度改革工作小組，討論方案。
“我故意不稱領(lǐng)導(dǎo)小組，而稱工作小組是不用向市領(lǐng)導(dǎo)請示，干起來再說。我自封為組長，提出一個思路，參照但不照搬新加坡經(jīng)驗，按工資一定比例提取，建立個人帳戶與共濟帳戶，當(dāng)個人帳戶不足支取時，由共濟帳戶補充，以彌補工資少或發(fā)生大病時抗風(fēng)險能力弱的缺陷�！� 徐景安說。
此后，由體改委副主任陳道貽主持，市場處副處長楊建和主筆，市場處陳堅定作測算，經(jīng)集體討論，歷時3年，于1992年拿出《深圳市社會保險制度綜合改革方案》，深圳市常委會先后討論7次，終獲通過頒布實行。這是我國最早制定的社會保險制度綜合改革方案，由職工與用人單位按職工工資總額的一定比例提取，建立社會保險金，分立個人專戶與共濟基金，用于養(yǎng)老、醫(yī)療及住房。后來，這項改革推向全國。
徐景安回憶說，由于當(dāng)時認(rèn)識的局限，制訂該方案時沒有涉及財政對社會保險的支持，更沒有研究政府應(yīng)該承擔(dān)的公共責(zé)任。
（2008.12.18.中國經(jīng)濟導(dǎo)報A26版，刊登時有刪接）
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