孔寒冰：葡萄牙：發(fā)達(dá)地區(qū)的“發(fā)展中國家”

　　對中國人來說，人口剛過1000萬、國土面積只有9萬平方千米多一點(diǎn)的葡萄牙并不陌生。差不多一個(gè)月前，何厚鏵先生再次當(dāng)澳門特首，而澳門從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)70年被葡萄牙人統(tǒng)治，直到1999年中國才收回主權(quán)。差不多兩個(gè)月前，葡萄牙總統(tǒng)桑帕約為在家門口落敗而只獲得歐錦賽亞軍的葡萄牙足球隊(duì)授勛時(shí)眼含熱淚的一幕也不知感動(dòng)了多少球迷。幾乎與此同時(shí)，葡萄牙總理巴羅佐在歐盟25國首腦會(huì)議被一致地推選為新一任歐盟委員會(huì)主席，使得世人不得不對這個(gè)小國刮目相看。出任歐盟擴(kuò)大后的第一位掌門人，些對德、英、法、意等西歐的大牌國家來說可能算不上什么，但對葡萄牙來說卻非同小可，至少表明了它被認(rèn)同的程度比較高。

　　西歐的“發(fā)展中國家”

　　西歐是世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是，這并不意味著該地區(qū)的所有國家都是發(fā)達(dá)的。同西歐的其它國家相比，葡萄牙在許多方面卻是一個(gè)“發(fā)展中國家”。

　　說葡萄牙是一個(gè)“發(fā)展中國家”是相對的和形象的說法，其中主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。盡管人均GDP早在2001年就超過1萬美元，在世界上也當(dāng)列入比較發(fā)達(dá)國家之列，可與西歐其它國家相比，葡萄牙的確又落后一大截子。還以人均GDP為例，在擴(kuò)大之前的歐盟十五國中，只葡萄牙和希臘的這項(xiàng)指標(biāo)剛剛過1萬美元。在余下的國家中，除了西班牙、英國和意大利的人均GDP在2~2.5萬美元之間，其它國家都在2.5~3.8萬美元之間。最近，有人根據(jù)歐盟新公布的資料對其25個(gè)新老成員的人均GDP做了比較，結(jié)果葡萄不僅在15個(gè)老成員國中是最低了，只相當(dāng)于25國人均GDP平均值的75%，還不及新入盟的塞浦路斯（83%）和斯洛文尼亞（79%），在25個(gè)國家中排第19位。當(dāng)然，人均GDP并不是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的唯一指標(biāo)。然而，在其它指標(biāo)方面，葡萄牙的也都不高。如，在生活水平指數(shù)方面，葡萄牙只相當(dāng)于歐盟國家平均水平的75%左右；
再如，在由西歐、北美和大洋洲主要國家組織的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中，葡萄牙的經(jīng)濟(jì)增長幅度目前是最低的。該組織預(yù)測，今年葡萄牙全年經(jīng)濟(jì)增長幅度不會(huì)超過8%。

　　面朝大海背負(fù)歐洲

　　葡萄牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西歐其它國家的緣由不是一兩句話能說得清的。但是，如果從宏觀上看，這至少與地理環(huán)境、歷史文化、政治發(fā)展的獨(dú)特性有關(guān)。

　　翻開歐洲地圖，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，西南兩面朝大西洋的葡萄牙在東北兩面背負(fù)的是領(lǐng)土面積五倍半于它的西班牙，而坎塔布連山脈和比利牛斯山脈又將葡萄牙和西班牙所在的伊比利亞半島與西歐腹地隔斷。這樣的地理環(huán)境使得葡萄牙人的目光更多地盯在海外，而不是歐洲的內(nèi)陸。因此，在歷史上對外交往方面，相對于西歐以外的國家，葡萄牙是強(qiáng)者；
而相對于西歐之內(nèi)的國家，它則是弱者。就前者而言，在環(huán)球航路開辟之后，葡萄牙不僅在非洲的西海岸建立了許多殖民地，而且將殖民擴(kuò)張的觸角伸展到了中東、南亞和東南亞以及中南美洲，建立起一個(gè)龐大的殖民帝國。有著作寫道：“葡萄牙派駐殖民地的總督集中體現(xiàn)了殖民制度的殘酷，壓迫勒索，無所不為”；
就后者而言，葡萄牙幾乎成了內(nèi)陸國家入侵者的聚集地，1580~1640年被西班牙人所統(tǒng)治；
18世紀(jì)初又一度淪為英國的附屬國；
19世紀(jì)頭20年，拿破化戰(zhàn)爭又迫使葡萄牙國王逃往大西洋另一邊的巴西。這種對外交往格局最大的消極后果，就是葡萄牙錯(cuò)過了西歐大變革的時(shí)代：精神領(lǐng)域的宗教改革，文化領(lǐng)域的文藝復(fù)興，政治領(lǐng)域的資產(chǎn)階級革命，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)革命。所以，與西歐其它國家宗教體現(xiàn)多元主義和寬容精神相對應(yīng)，葡萄牙的正統(tǒng)天主教占據(jù)著絕對的統(tǒng)治地位；
與西歐其它國家的多元民主政治相對應(yīng)，葡萄牙歷史上占主導(dǎo)地位的多半是專制主義，甚至還有法西斯主義，直到20世紀(jì)70年代世界出現(xiàn)第三次民主化浪潮時(shí)才開始實(shí)現(xiàn)民主政治；
與西歐其它國家高度工業(yè)化、現(xiàn)代化相對應(yīng)的，葡萄牙的工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。能源、原材料和糧食對外依賴嚴(yán)重。所有這些，直到今天或多或少還在不同程度上制約或者影響著葡萄牙的社會(huì)發(fā)展。

　　融入歐洲的艱難歷程

　　除了前面說到的那些“時(shí)間差”之外，葡萄牙人似乎還有種族文化上的“劣勢”。比如，大多數(shù)人的身高趕不上歐洲人的平均水平，棕色的眼睛、黑色的卷發(fā)、淺黑色的膚色更表明葡萄牙有非洲人的血統(tǒng)�？墒�，葡萄牙畢竟是在伊比利亞半島，而伊比利亞半島畢竟在歐洲。所以，在相當(dāng)長的時(shí)間里，葡萄牙人在其它歐洲人心目中雖然被算作歐洲人，可只是高于阿爾及利亞人一等而又低于伊比利亞半島以北的歐洲人一等的“二等公民”。

　　所以，當(dāng)長期內(nèi)部紛爭結(jié)束并開始民主化進(jìn)程后，葡萄牙也加快了融入西歐的步伐，這突出表現(xiàn)在加入歐盟的問題上。歐盟的前身叫歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，成立于1957年。葡萄牙早在60年代就提出過加入的申請，但被拒絕，理由就是它國內(nèi)政權(quán)是專制獨(dú)裁。1974年卡埃塔諾專制獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束后，社會(huì)黨、社會(huì)民主黨等黨開始輪流執(zhí)政。應(yīng)當(dāng)說，這本身就增加了其它同類政黨執(zhí)政的西歐國家對葡萄牙的認(rèn)同感。這兩個(gè)黨雖然是競爭對手，但在加入歐共體方面卻是出奇的一致。蘇亞雷斯領(lǐng)導(dǎo)的第一屆社會(huì)黨政府于1977年3月提出加入歐共體的申請，但又因經(jīng)濟(jì)落后、國家貧窮而未果。盡管如此，葡萄牙并沒有放棄。1983年兩黨聯(lián)合執(zhí)政后仍把葡萄牙加入歐共體作為對外政策的首要目標(biāo)，同時(shí)調(diào)整國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制以適應(yīng)歐共體的要求。功夫不負(fù)苦心人，葡萄牙經(jīng)過不懈的努力，終于1986年初成了歐共體一員。此后，葡萄牙更加致力于融入歐洲一體化，更加關(guān)心歐洲事務(wù)。1993年歐共體變成歐盟之后，葡萄牙堅(jiān)決支持歐洲單一貨幣并有力爭成為歐洲貨幣聯(lián)盟的第一批國家。2000年上半年任歐盟輪值主席國期間，葡萄牙在推動(dòng)歐盟東擴(kuò)、機(jī)構(gòu)改革、共同防務(wù)、制定未來10年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面起了重要作用。巴羅佐之所以能出任歐盟下屆委員會(huì)主席，除了公認(rèn)他是爭議最小、認(rèn)同程度最大的人選之外，最重要的就是通過巴羅佐表現(xiàn)的葡萄牙人那種回歸“歐洲”的執(zhí)著。

　　海外情結(jié)

　　雖然融入了歐洲，但是，葡萄牙的海外情結(jié)并沒有斷，依舊注重與非洲、拉丁美洲和亞洲的聯(lián)系。所不同的是，殖民帝國時(shí)期，葡萄牙從這些地區(qū)主要掠奪和索取；
而在全球化的今天，葡萄牙更多的是從各方面幫助它們。其一，經(jīng)濟(jì)援助。有資料說，1991~1998年，葡對外雙邊援款共計(jì)近14億美元，其中90％的援款提供給非洲葡語國家；
2002年向非洲國家提供近3億美元的援助。這些援助主要集中在官方機(jī)構(gòu)的開發(fā)和社會(huì)保障項(xiàng)目，目的是減少貧困、創(chuàng)造就業(yè)和培訓(xùn)專業(yè)人員。此外，葡萄牙對獨(dú)立后的東帝汶、伊拉克也提供了大量的援助。其二，人員援助。比如，向非洲一些講葡語的國家年輕教師，增開葡萄牙語文化中心，加強(qiáng)同這些國家的文化聯(lián)系。其三，大量接受外國（特別是非洲）移民。與歐洲的其它國家不同，葡萄牙認(rèn)為移民對葡萄牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了非常重要的作用，所以恐懼感、排斥感相對而言就要小得多。與此相適應(yīng)的就是，葡萄牙既堅(jiān)持同美國的聯(lián)盟關(guān)系，又積極參與歐洲事務(wù)，把這作為對外政策兩個(gè)基石。同時(shí)，葡萄牙還堅(jiān)持同世界其它地區(qū)國家（特別是講葡萄牙語國家）的友好關(guān)系。既支持歐美主要國家在重大國際問題上的主張，又支持其它地區(qū)小國提出的利益訴求。所以，在國際舞臺上，人們公認(rèn)葡萄牙走的是一條“中間道路”。

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