虞崇勝,王洪樹(shù)：協(xié)商合作：中國(guó)多元共識(shí)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　“多元共識(shí)民主”是一種新興的民主形式。所謂 “多元共識(shí)民主”，是指在多元分化的社會(huì)背景下，公民及其社團(tuán)以協(xié)商合作為手段，參與公共事務(wù)的直接或間接治理，以實(shí)現(xiàn)多元主體間和平的競(jìng)爭(zhēng)與合作，推動(dòng)社會(huì)和諧有序的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)主義民主作為人類(lèi)民主政治的一個(gè)組成部分，有著自己獨(dú)特的實(shí)現(xiàn)形式，其中重要的實(shí)現(xiàn)形式之一就是——協(xié)商合作。在中國(guó)，內(nèi)含合作理念的政治協(xié)商在中國(guó)政治發(fā)展歷程中的成功實(shí)踐，使之升華為中國(guó)式民主政治的內(nèi)在精神，凝結(jié)為豐富的協(xié)商合作理論。同時(shí)，中國(guó)人民政協(xié)的協(xié)商合作實(shí)踐，拓展了多元共識(shí)民主的內(nèi)涵，使之成為中國(guó)多元共識(shí)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　一、多元共存：中國(guó)民主政治發(fā)展的社會(huì)生態(tài)

　　中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值取向是民主共和。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中就明確強(qiáng)調(diào)“ 人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。而社會(huì)主義民主的內(nèi)核就是人民當(dāng)家作主。它的逐步實(shí)現(xiàn)“一方面創(chuàng)造了一個(gè)選擇自由的王國(guó)，另一方面也留下了對(duì)生活的塑造進(jìn)行內(nèi)容上的確定的真空。每個(gè)人都對(duì)自己和他周?chē)�的世界承�?dān)全部的責(zé)任，人們可以在由其他人的自由所確定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任。”[1] 在責(zé)任約束之下，社會(huì)主義民主政治中享有自由權(quán)利的公民也不斷地以自我的方式塑造著自己的生活。而正是在這種自由的生活塑造中，公民呈現(xiàn)出了多元分化的特點(diǎn)。

　　誠(chéng)如有的學(xué)者指出的：“政治發(fā)展不是孤立的行為，而是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開(kāi)的，沒(méi)有社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就沒(méi)有政治發(fā)展�！盵2] 如果將多元分化的現(xiàn)象置于整個(gè)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中，不難發(fā)現(xiàn)民主政治中公民基于自我自由權(quán)利的多元分化，在中國(guó)改革開(kāi)放的社會(huì)大環(huán)境中得到了來(lái)自于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和制度等多方面因素的支撐。因?yàn)椤爸袊?guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給中國(guó)所帶來(lái)的影響是整體性的，它不僅影響著人民的生活水平，也影響著人們的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和政治生活�！盵3]

　　1、改革開(kāi)放的深化使中國(guó)呈現(xiàn)出了利益、價(jià)值和身份多元分化的趨勢(shì)。

　　中國(guó)的改革開(kāi)放首先源于政治體制上的調(diào)整，一方面改變了以前的經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行模式，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；
另一方面也不斷地進(jìn)行橫向的分權(quán)和縱向的放權(quán)，變高度集權(quán)為適度集權(quán)以保障改革開(kāi)放中具有適度的政治權(quán)威。前者改革的結(jié)果，是多種經(jīng)濟(jì)成分的并存、分工的細(xì)化、職業(yè)的多元。它使公民擁有了謀求自我物質(zhì)利益的多元渠道和多種方式。整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出了社會(huì)利益源泉的多元化和社會(huì)利益種類(lèi)多元并存的特點(diǎn)。而這種特點(diǎn)在改革早期的“分權(quán)”和“放權(quán)”調(diào)整下，進(jìn)一步獲得了增強(qiáng)。因?yàn)椤胺謾?quán)”和“放權(quán)”的改革從體制上減弱了“原來(lái)壓抑、控制人們追求利益的力量”[4]。社會(huì)利益的多元分化獲得了政治體制的保障，正在變成政治現(xiàn)實(shí)。

　　多元分化的個(gè)體利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互碰撞，其差異性和獨(dú)特性也不斷的清晰化。由此，利益主體對(duì)于自我具有獨(dú)特性的社會(huì)利益的認(rèn)知也不斷獲得深化，并在此基礎(chǔ)上形構(gòu)了他們各自具有自己特殊性的存在價(jià)值或生存的意義。這種基于市場(chǎng)行為的社會(huì)價(jià)值和意義的認(rèn)知，在某種程度上來(lái)說(shuō)是潛在的和不自覺(jué)的。而改革開(kāi)放后文化教育的發(fā)展在兩個(gè)方面使得這種價(jià)值認(rèn)知更具自覺(jué)性。其一就是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體的教育文化程度的提高。教育文化程度的提高，在某種意義上既意味著主體意識(shí)的增強(qiáng)也意味著認(rèn)知能力的提高。二者共同作用，使處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)或社會(huì)地位的社會(huì)主體對(duì)自我的利益以及生存的價(jià)值意義不斷進(jìn)行自覺(jué)的反思。自我價(jià)值認(rèn)知也將更加深刻準(zhǔn)確。其二就是社會(huì)中的知識(shí)分子對(duì)社會(huì)大眾的人文關(guān)懷。教育的快速發(fā)展，也造就了大批的人文知識(shí)分子。中國(guó)知識(shí)分子傳統(tǒng)的“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的人文精神和現(xiàn)代的“人權(quán)”、自由等理念相結(jié)合，形成了獨(dú)特的社會(huì)人文關(guān)懷。這種人文關(guān)懷雖然是來(lái)自于處于特定利益環(huán)節(jié)當(dāng)中的社會(huì)主體的外部。但是由于知識(shí)分子掌握了豐富的社會(huì)科學(xué)知識(shí)。他們以敏銳的社會(huì)洞察力、淵博的社會(huì)知識(shí)、科學(xué)的分析方法和超脫的社會(huì)地位，能夠更加客觀、科學(xué)和公正的揭示不同個(gè)體的生存境遇及其內(nèi)涵的社會(huì)價(jià)值意義。主體自我認(rèn)知價(jià)值意義能力的提高和社會(huì)外界對(duì)于各種價(jià)值意義的揭示，最終使根源于利益多元分化的多元社會(huì)價(jià)值獲得了社會(huì)性的彰顯。它們?cè)趩酒鸶�多人�?duì)于自我價(jià)值意識(shí)覺(jué)醒的同時(shí)，也為人們提供了多元的生存意義。換言之，它使公民的精神追求多元分化�！斑@樣一種深刻的文化變遷必然要對(duì)政治發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響�！盵5]

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分工的發(fā)展，使社會(huì)個(gè)體處于不同的利益環(huán)節(jié)或社會(huì)階層。而伴隨著教育發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)整體文化水平的提升，則使這些具有不同利益訴求的社會(huì)個(gè)體價(jià)值觀念得以滋生。這些價(jià)值觀念在進(jìn)一步使個(gè)體明確自我的利益訴求和尋找自我存在的社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也逐漸對(duì)于自己在整個(gè)社會(huì)利益和文化價(jià)值系統(tǒng)中所居地位和所具身份有了認(rèn)知。在某種程度上可以說(shuō)，身份地位意識(shí)是公民主體意識(shí)的社會(huì)升華。它以所處利益環(huán)節(jié)和社會(huì)階層為基礎(chǔ)，以文化價(jià)值觀念為核心。而改革開(kāi)放中利益的多元分化和價(jià)值觀念的多元并存，無(wú)形之中也生成了具有多元社會(huì)身份的社會(huì)個(gè)體或群體。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，中國(guó)改革開(kāi)放前的社會(huì)身份系統(tǒng)——如工農(nóng)兵學(xué)商，才不斷分化，形成了后來(lái)所謂的“新興社會(huì)階層”。這正如江澤民所言：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個(gè)體戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)、中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)人員等社會(huì)階層�！盵6]中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)身份系統(tǒng)都發(fā)生了明顯的變化。

　　2、在意識(shí)覺(jué)醒的基礎(chǔ)上，政黨和社團(tuán)多元并存。

　　當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中，社會(huì)利益和價(jià)值多元分化，社會(huì)身份乃至社會(huì)階層多元并存。公民逐漸呈現(xiàn)出了個(gè)體分化的特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民自由平等政治權(quán)利的落實(shí)，使多元分化幾乎成為不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)趨勢(shì)。日趨分化的公民個(gè)體，在兩個(gè)社會(huì)原因的作用下進(jìn)行著全新的組織凝結(jié)。其一，頻繁的社會(huì)流動(dòng)所帶來(lái)的個(gè)體互動(dòng)促進(jìn)了居于相似社會(huì)身份的公民個(gè)體產(chǎn)生共同意識(shí)。而這種共同意識(shí)是在內(nèi)部自覺(jué)和外部啟蒙的基礎(chǔ)上得以生成的。它構(gòu)成了個(gè)體化公民進(jìn)行組織凝結(jié)的價(jià)值基礎(chǔ)或認(rèn)知基礎(chǔ)。其二，個(gè)體力量的渺小和社會(huì)發(fā)展中存在的不確定性，促使公民個(gè)體進(jìn)行組織化的凝結(jié)。公民個(gè)體化的社會(huì)進(jìn)程雖然帶來(lái)了公民在物質(zhì)利益的追求、文化價(jià)值的塑造乃至政治活動(dòng)等方面自由的拓展，但是它也使個(gè)體化公民的社會(huì)力量非常渺小。憑借自身力量，個(gè)體公民不僅難以實(shí)現(xiàn)自我訴求，而且在多元分化潛藏的社會(huì)不確定性中難以掌握自己的命運(yùn)。因此，出于維護(hù)自我利益和拓展自由等目的，具有相同或相似身份意識(shí)的公民個(gè)體內(nèi)在地需求進(jìn)行組織化的凝結(jié)，組建團(tuán)體、組織。但是在此背景下進(jìn)行的社團(tuán)組織建構(gòu)中，“個(gè)體成員已不再是團(tuán)隊(duì)的工具，恰恰相反，個(gè)體是根據(jù)自己的需求而建立團(tuán)隊(duì)的，因此團(tuán)隊(duì)是個(gè)體的工具�！盵7]在不損害社會(huì)整體利益和他者合法利益的基礎(chǔ)上，為成員服務(wù)成為各社會(huì)團(tuán)體的宗旨。

　　在此社會(huì)背景中的社會(huì)組織化凝結(jié)，在中國(guó)內(nèi)部主要就表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨并存。目前中國(guó)大陸共有九個(gè)政治黨派，其中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的是中國(guó)共產(chǎn)黨。而其他的八個(gè)民主黨派（即中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟）都是“參政黨”。而關(guān)于這些政治黨派相互之間的關(guān)系，1989年12月30日通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》就明確地提出了“中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨”。至于各民主黨派的特點(diǎn)和發(fā)展方向，高放老先生直言應(yīng)該是“政治上自主、法律上平等、組織上獨(dú)立”[8]。它們雖擁有不同的群眾基礎(chǔ)，但都是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)當(dāng)中的積極力量。它們與共產(chǎn)黨在新時(shí)期的關(guān)系應(yīng)該是“合作共事，聯(lián)合執(zhí)政”[9]。這樣才能真正做到“肝膽相照，榮辱與共”。這在理論上也更具有徹底性。二就是各種各樣的社會(huì)團(tuán)體的并存共生。中國(guó)民間社團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展，其原因正如俞可平所分析的：“根本原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入和民主政治的試行，其直接原因一是職業(yè)的分化和利益的多元化；
二是西學(xué)（民主思想及社會(huì)學(xué)和進(jìn)化論）的引進(jìn)闡發(fā)�！盵10]在這些多種社會(huì)原因的作用下，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了多元的社會(huì)民間組織。按照民政部的分類(lèi)法，它們大致可以分為四類(lèi)，即學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體和聯(lián)合性團(tuán)體。截止到2007年底，按照“民政部民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)2007年第四季”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[11]，我國(guó)共擁有各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體20.7萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1369個(gè)。與以前相比，中國(guó)公民社會(huì)中自治社團(tuán)的成長(zhǎng)在進(jìn)入21世紀(jì)后明顯加快。

　　3、中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，使公私權(quán)力逐漸分離。

　　所謂“中國(guó)公民社會(huì)”，是指相對(duì)獨(dú)立和自治于國(guó)家和政府政治行政領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域以及非政府的參政議政領(lǐng)域，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域和非政府的參政議政領(lǐng)域中活動(dòng)的具有相對(duì)獨(dú)立自治地位，并按照自由、平等的契約關(guān)系規(guī)則調(diào)節(jié)內(nèi)外相關(guān)關(guān)系而建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)組織系統(tǒng)。

　　首先，從組織生長(zhǎng)的角度來(lái)看，中國(guó)公民自組織社團(tuán)的發(fā)展使私人權(quán)力逐漸獨(dú)立于公共權(quán)力，公共權(quán)力必須接受私人權(quán)力的監(jiān)督約束并為其服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治體制改革的深化和公民享有為憲政所規(guī)定的自由平等政治權(quán)利的落實(shí)，三者在21世紀(jì)的中國(guó)都在不同程度的獲得推進(jìn)。正是在它們的綜合作用之下，發(fā)端于公民個(gè)體利益、價(jià)值和身份意識(shí)覺(jué)醒基礎(chǔ)之上的自組織團(tuán)體，正獲得快速的生長(zhǎng)。它們對(duì)于組織所涉及的社會(huì)事務(wù)的自我決策、自我管理，推動(dòng)了社會(huì)基層層面的自治不斷拓展�；鶎幼灾蔚耐卣�，逐漸改變著傳統(tǒng)上的全能政府的觀念，公私權(quán)力也漸趨分離。基層自治將公共權(quán)力限制在了一個(gè)有限的范圍之內(nèi)。并且公共權(quán)力的職能也由統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)向治理、由控制逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)。所以，國(guó)內(nèi)有學(xué)者開(kāi)始提出“就市民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系而言，市民社會(huì)是第一位的，國(guó)家則是第二位的。如果政治國(guó)家不能保障市民社會(huì)的權(quán)利要求，它就沒(méi)有存在的合法性�！盵12]

　　其次，從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度來(lái)看，中國(guó)公民社會(huì)作為一個(gè)公共領(lǐng)域的存在，也使公私權(quán)力在社會(huì)空間上發(fā)生了某種程度的分離。不僅施雪華而且還包括俞可平，他們都將中國(guó)公民社會(huì)視為“官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域�！盵13]公民社會(huì)作為民間公共領(lǐng)域，對(duì)公私權(quán)力在社會(huì)空間上既有所隔離又有效耦合。它不僅履行著整合民意，傳遞民聲的政治功能；
而且它還對(duì)公共權(quán)力持評(píng)判審視態(tài)度，要求公共權(quán)力為自我的政策行為做出具有“公共合理性”的公開(kāi)辯護(hù)。所以，甘紹平認(rèn)為：“在公民社會(huì)里，只有經(jīng)過(guò)當(dāng)事人商討、權(quán)衡程序所形成的決斷才具有合法性，一切有價(jià)值的理念要想贏得公眾，就要靠其無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是靠任何與尊重公眾的自主意志之原則相違背的強(qiáng)制性的手段�！盵14]

　　以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)改革和以民主為取向的政治改革，它們共同促使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，即社會(huì)利益和價(jià)值多元分化、社會(huì)身份推陳出新、政黨和社團(tuán)多元并存、公私權(quán)力逐漸分離。這在拓展公民個(gè)體自由的同時(shí)，也蘊(yùn)涵著社會(huì)不確定性。它們一方面提出了多元政治參與的要求；
另一方面由于各方訴求中潛藏著程度不同的對(duì)立性，這種被激發(fā)起來(lái)的廣泛政治參與也可能演化為多種多樣的社會(huì)矛盾和沖突。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在2006年10月發(fā)布的“中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定”中強(qiáng)調(diào)：在目前，“特別要看到，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題�！盵15]

　　二，協(xié)商合作：中國(guó)民主政治發(fā)展的程序偏好

　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)力量多元共存正日趨明顯，成為21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)無(wú)法回避的政治現(xiàn)實(shí)。多元社會(huì)力量為了維護(hù)自我的利益或伸張自我的價(jià)值，必然在自我相互協(xié)商調(diào)節(jié)的同時(shí)，謀求公共權(quán)威對(duì)其的政策保護(hù)和促進(jìn)。換言之，21世紀(jì)的中國(guó)，公民的政治參與要求必然隨著利益、價(jià)值、身份意識(shí)的覺(jué)醒、組織力量的成長(zhǎng)和政治參與熱情的激發(fā)而不斷增強(qiáng)。如何規(guī)范這些多元的政治參與、有效消除其中潛藏的矛盾沖突、吸納政治合法性和保持社會(huì)秩序的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　將是21世紀(jì)中國(guó)進(jìn)行政治體制改革和建設(shè)中國(guó)特色的民主政治必然面臨的挑戰(zhàn)。

　　彌補(bǔ)民主缺陷的最好方式就是更多的民主。中國(guó)民主政治將亦以更多元的民主參與方式來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。正如俞可平所言，目前世界上最主要的民主方式有四種，即代議民主、多數(shù)民主、遠(yuǎn)程民主和協(xié)商民主[16]。其中，代議民主和多數(shù)民主都是以選舉競(jìng)爭(zhēng)為內(nèi)在的運(yùn)作程序偏好，而協(xié)商民主則以協(xié)商合作為其內(nèi)在運(yùn)作程序偏好。至于遠(yuǎn)程民主，它只不過(guò)是借助技術(shù)手段突破了選舉競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商合作運(yùn)作時(shí)的空間限制。在某種程度上來(lái)說(shuō)，它不是一種獨(dú)立的民主運(yùn)作形式。根據(jù)這種分析，民主運(yùn)作的程序偏好大致就有兩種方式，即選舉競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商合作。而近代以來(lái)以選舉競(jìng)爭(zhēng)作為民主運(yùn)作的程序偏好，已經(jīng)造成了一系列的問(wèn)題，如少數(shù)排斥、政治冷漠、金錢(qián)政治等等�；�于西方對(duì)選舉競(jìng)爭(zhēng)民主運(yùn)作程序偏好的反思和中國(guó)目前的政治環(huán)境狀況，本論文認(rèn)為協(xié)商合作[17]在未來(lái)的中國(guó)民主政治建設(shè)中極有可能是較好的民主運(yùn)作程序選擇項(xiàng)。

　　1、從協(xié)商合作本身的民主功能來(lái)看，內(nèi)含著選舉競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)商合作能更好地滿(mǎn)足新時(shí)期中國(guó)多元力量民主整合的要求。

　　當(dāng)代日趨多元分化的中國(guó)社會(huì)，復(fù)雜性的提高增強(qiáng)了相互的依賴(lài)，多元并存要求有效地政治整合。內(nèi)含著選舉競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)商合作，在某種程度上兼顧了二者的優(yōu)點(diǎn)，能夠較好的完成時(shí)代賦予其的政治使命。第一，它借助選舉使協(xié)商合作在不同規(guī)模上都得以開(kāi)展，為多元力量提供了多維的協(xié)商合作參與途徑。第二，它在推動(dòng)社會(huì)多元力量之公共訴求公正整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的均衡。第三，它將公共政策建基在協(xié)商共識(shí)基礎(chǔ)之上，使公共政策內(nèi)含著科學(xué)真理和公平正義，能夠經(jīng)受著公眾的理性和道德的評(píng)判，因而在社會(huì)廣泛認(rèn)可的基礎(chǔ)上獲得高效的執(zhí)行。第四，它以連續(xù)、真實(shí)和多維的民主政治參與塑造著具有豐富政治知識(shí)、健全政治心理、高尚政治道德和較高政治能力的政治主體。第五，它在引導(dǎo)社會(huì)多元力量實(shí)現(xiàn)基層自治、有序表達(dá)政治要求和積極參與或影響公共決策的過(guò)程中，消除了多元政治參與中潛藏著的各種矛盾和沖突，保障了社會(huì)秩序的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定�？傊�，通過(guò)多維平等的政治參與和公正有序的理性協(xié)商，協(xié)商合作一方面滿(mǎn)足了有效規(guī)范多元社會(huì)力量政治參與的社會(huì)要求，以體制化和程序化的方式吸納了政治合法性；
另一方面，它也將政治合法性的基礎(chǔ)建構(gòu)在了公共理性之上，使得政治系統(tǒng)及其政策行為因內(nèi)含公正與真理而受到高度的社會(huì)認(rèn)同。

　　2、從物質(zhì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)來(lái)看，以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)與“和”文化傳統(tǒng)和崇尚集體主義的政治心理，為協(xié)商合作在中國(guó)民主政治當(dāng)中的運(yùn)行奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和政治文化心理基礎(chǔ)。

　　以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，雖然因所有制的多元化而使中國(guó)社會(huì)利益多元分化，但是占據(jù)主導(dǎo)地位的公有制為協(xié)商合作的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。選舉競(jìng)爭(zhēng)是建立在政治獻(xiàn)金募集制的基礎(chǔ)上，容易導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)力量對(duì)民主政治的實(shí)際掌控。而中國(guó)社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的公有制所積聚起來(lái)的社會(huì)公共財(cái)富，則可能以公共資金資助協(xié)商合作的展開(kāi)而避免選舉競(jìng)爭(zhēng)中可能存在的金錢(qián)政治弊端。它為協(xié)商合作成為中國(guó)民主政治運(yùn)作的程序偏好奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　除此之外，中國(guó)傳統(tǒng)的儒家政治文化也在某種程度上為協(xié)商合作在中國(guó)的運(yùn)用提供了文化傳統(tǒng)的支撐。儒家政治思想在中國(guó)綿延存在了幾千年的時(shí)間，是中華民族的重要政治文化源泉。其中，以“和”為特點(diǎn)的政治文化，在儒家思想中占據(jù)著重要的地位�？鬃蛹捌涞茏訉�(duì)之作了多維的闡述。首先是以此品評(píng)社會(huì)主體的政治道德人格，主張“君子和而不同”[18]，應(yīng)該具有包容心理。其次是以此強(qiáng)調(diào)社會(huì)人際關(guān)系，“禮之用，和為貴�！盵19]這不僅要求社會(huì)主體具有妥協(xié)包容心理，而且要求社會(huì)主體以“禮”節(jié)制自我不具公共正當(dāng)性的社會(huì)要求。最后，孔子的孫子子思將“和”上升為治邦理國(guó)之道，即“中也者，天下之大本也；
和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉”[20]。這種政治文化傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)民眾的政治心理和政治智慧都有著深刻的影響。江澤民曾對(duì)它做了現(xiàn)代的演繹，即“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長(zhǎng)，不同以相輔相成�！盵21]由此可見(jiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)的“和”文化所內(nèi)涵的政治理念與協(xié)商合作所要求的政治文化是比較契合的。它有利于協(xié)商合作這種古老而又現(xiàn)代的民主方式在中國(guó)文化環(huán)境中的生存和發(fā)展。

　　而當(dāng)代中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)——即社會(huì)主義思想，又內(nèi)含著集體主義觀念。這種觀念經(jīng)過(guò)中國(guó)革命和建設(shè)的洗禮，已經(jīng)不同程度地內(nèi)化為中國(guó)公民的政治心理，成為個(gè)體利益和價(jià)值取向標(biāo)準(zhǔn)。公民個(gè)體行為在經(jīng)受公共道德評(píng)判時(shí)，集體利益（包括組織利益、民族利益和國(guó)家利益）的增益成為了一個(gè)重要的自律性行為標(biāo)準(zhǔn)。損公肥私、損人利己，成為社會(huì)共同譴責(zé)的社會(huì)行為。集體主義觀念的深化和在公共行為當(dāng)中約束作用的發(fā)揮，將為公共論壇或決策體制中的協(xié)商合作行為提供類(lèi)似于“公共善”的價(jià)值理念指導(dǎo)和具有道德自律性特征的政治心理基礎(chǔ)。它也在一定程度上促使協(xié)商合作成為中國(guó)民主政治運(yùn)作的程序偏好。

　　3、從中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展理念來(lái)看，和諧社會(huì)的建設(shè)也需要內(nèi)涵著協(xié)商合作政治理念的民主政治給予保駕護(hù)航。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)基于對(duì)世界各國(guó)現(xiàn)代化的比較研究和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況的考察，認(rèn)為中國(guó)隨著改革開(kāi)放的深入與利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，逐漸進(jìn)入了一個(gè)矛盾多發(fā)的階段。為此，以胡錦濤為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了要建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即要建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)�！盵22]和諧社會(huì)的建立離不開(kāi)民主政治對(duì)其的推動(dòng)和保障。因?yàn)楹椭C社會(huì)發(fā)展理念的貫徹，既要求以政治手段消除社會(huì)當(dāng)中潛藏的各種社會(huì)矛盾和沖突，又要求在沖突的權(quán)威調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)公平和正義。相對(duì)于選舉競(jìng)爭(zhēng)而言，協(xié)商合作更能滿(mǎn)足建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)于民主政治運(yùn)作的要求。因?yàn)檫x舉競(jìng)爭(zhēng)以多數(shù)裁決的方式可能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際排斥，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾。而通過(guò)多層次的協(xié)商體制，協(xié)商合作以理性和平的話(huà)語(yǔ)交往形式消融著各種各樣的社會(huì)矛盾沖突，使社會(huì)保持著動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定；
同時(shí)“公平的正義”、公共理性和公共善等價(jià)值原則對(duì)于各種協(xié)商合作的規(guī)導(dǎo)，也有利于所產(chǎn)生的協(xié)商共識(shí)以及建基于協(xié)商共識(shí)之上的公共政策內(nèi)涵著公平正義和科學(xué)真理，進(jìn)而通過(guò)公共權(quán)力的權(quán)威調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。不僅如此，而且協(xié)商之中參與各方理性的交融或并存，也在某種程度上促進(jìn)了參與主體相互之間的誠(chéng)信友愛(ài)和相互尊重。它使整個(gè)社會(huì)既強(qiáng)化了基本共識(shí)又保持著具有公共合理性的多元理性的社會(huì)并存。所以，與選舉競(jìng)爭(zhēng)相比較，以協(xié)商合作為運(yùn)作程序偏好的民主政治，更能推動(dòng)在現(xiàn)代化中期這一矛盾多發(fā)階段建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　中國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)”[23]。那么，在民主政治運(yùn)作程序偏好的選擇中，到底是選擇選舉競(jìng)爭(zhēng)還是協(xié)商合作，也應(yīng)該考慮到中國(guó)的國(guó)情和性質(zhì)。但有學(xué)者認(rèn)為：“協(xié)商民主是建立在發(fā)達(dá)的代議民主和多數(shù)民主基礎(chǔ)之上的，它是對(duì)西方的代議民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的一種完善和超越。離開(kāi)這樣一個(gè)前提，去看待協(xié)商民主，就可能會(huì)偏離歷史的真實(shí)�！盵24]換言之，該觀點(diǎn)似乎認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段并不適應(yīng)選擇協(xié)商合作作為中國(guó)民主政治運(yùn)作機(jī)理。但是，對(duì)于中國(guó)國(guó)情和性質(zhì)的考察，則在某種意義上說(shuō)明了協(xié)商合作不僅可能而且有必要成為中國(guó)民主政治中占據(jù)主導(dǎo)地位的民主政治運(yùn)作程序偏好。中國(guó)民主政治在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該避免西方民主政治發(fā)展的曲折道理，即等到選舉競(jìng)爭(zhēng)弊端充分暴露之后再思彌補(bǔ)。相反，它應(yīng)該將選舉競(jìng)爭(zhēng)置于協(xié)商合作之中，二者有機(jī)結(jié)合但以協(xié)商合作為主，建構(gòu)中國(guó)的多元共識(shí)民主政治。

　　環(huán)顧學(xué)界，國(guó)內(nèi)外主張以協(xié)商合作為中國(guó)民主政治運(yùn)作程序偏好的學(xué)者也正日趨增多。其中，國(guó)內(nèi)哲學(xué)學(xué)者韓震認(rèn)為民主不是贊頌的神圣對(duì)象，而是人們?yōu)榱诉^(guò)盡可能公正的社會(huì)生活而安排的程序性的妥協(xié)方法。然而在當(dāng)代民主越來(lái)越趨向全體公民的權(quán)利的背景下，這種權(quán)利卻在大多數(shù)情況下往往僅僅表現(xiàn)為“投票權(quán)”而已。反思這種政治現(xiàn)實(shí)，他主張：“在一個(gè)充滿(mǎn)不確定性的世界里，要進(jìn)行重大的變革，通過(guò)協(xié)商和妥協(xié)的方式逐漸解決問(wèn)題，卻是一種非常理智的或‘非常理性的方式’�！盵25]與韓震相比，林尚立對(duì)選擇協(xié)商合作作為中國(guó)民主政治運(yùn)作程序的偏好更是給出了明確的說(shuō)明。他認(rèn)為在不得不告別非競(jìng)爭(zhēng)性民主的前提下，中國(guó)民主政治發(fā)展必然面臨一個(gè)基本的選擇，即是選擇競(jìng)爭(zhēng)性民主，還是選擇協(xié)商性民主。而“一旦政治發(fā)展到這個(gè)層面，這種最終選擇在很大程度上就取決于中國(guó)民主政治本身的價(jià)值取向和制度架構(gòu)�！�…在中國(guó)政治發(fā)展強(qiáng)調(diào)民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)性民主就不可能成為首選價(jià)值偏好。這樣，未來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)中民主程序的價(jià)值偏好就很自然地會(huì)趨向協(xié)商性民主�！盵26] 再看域外回音。在觀察和分析中國(guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)上，也有國(guó)際學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主是中國(guó)民主政治發(fā)展的一個(gè)可行模式。美國(guó)政治學(xué)者詹姆斯·博曼就認(rèn)為：因?yàn)椤罢�體越大越多元，為了實(shí)現(xiàn)最低限度的民主和避免法律支配，它就越需要這種不同的、反復(fù)說(shuō)明的協(xié)商過(guò)程�！�…對(duì)于中國(guó)使其龐大的、充滿(mǎn)活力的政體民主化之努力來(lái)說(shuō)，這種制度化的、廣泛并且深入的公共協(xié)商可能會(huì)成為一種模式。這是一種可行的轉(zhuǎn)型�！盵27]

　　三、協(xié)商合作：多元共識(shí)民主政治的中國(guó)語(yǔ)境

　　社會(huì)利益、價(jià)值和身份多元分化、政黨和社團(tuán)多元并存、公私權(quán)力逐漸分離，將是21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展不可回避的政治發(fā)展背景。適應(yīng)新階段的政治整合要求，考慮到中國(guó)的國(guó)情和社會(huì)性質(zhì)，協(xié)商合作不僅可能成為中國(guó)民主政治發(fā)展的程序偏好，而且有助于生長(zhǎng)出在多元共存基礎(chǔ)上的共識(shí)民主政治。

　　1、以協(xié)商合作推動(dòng)民主政治主體的全面發(fā)展，為共識(shí)民主政治奠定良好的主體基礎(chǔ)。

　　協(xié)商合作在中國(guó)民主政治社會(huì)生活中的展開(kāi)，將在多個(gè)層面上塑造著“具有非特定化”特征的參與主體。首先，協(xié)商合作將培育和拓展參與主體的政治素質(zhì)。在協(xié)商合作中，參與者將在很大程度上增長(zhǎng)政治知識(shí)、塑造以自信和相互信任為核心的政治心理、培育對(duì)于協(xié)商合作制度以及以該制度為核心的政治系統(tǒng)的情感認(rèn)同和忠誠(chéng)、強(qiáng)化對(duì)于以協(xié)商合作為取向的民主政治的民主信念。不僅如此，而且協(xié)商合作還將塑造參與主體特定內(nèi)涵的政治人格，即積極自助、在開(kāi)放中富有創(chuàng)造性、在和解中追求公共善。其次，協(xié)商合作將增強(qiáng)參與主體的政治能力。作為一種獨(dú)特的政治實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)商合作通過(guò)真實(shí)、連續(xù)的民主政治生活增強(qiáng)了主體能力感，并在多個(gè)方面培育了公民或其組織參與或影響公共決策的能力、政府吸納政治合法性和維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的能力、參與主體相互之間的溝通認(rèn)知能力和團(tuán)結(jié)合作共同治理公共事務(wù)的能力。再次，協(xié)商合作將提升政治主體的政治倫理。協(xié)商合作的開(kāi)展，將塑造參與主體以公平的正義為核心的政治倫理價(jià)值、以公共的合理性為核心的政治道德準(zhǔn)則和以責(zé)任為核心的政治道德品質(zhì)。三者在協(xié)商合作中相互作用，將共同形構(gòu)參與主體的政治倫理體系。最后，協(xié)商合作還將拓展政治主體的政治自由。政治自由既是協(xié)商合作的保障，也是協(xié)商合作的結(jié)果。協(xié)商合作，以反思批判性引導(dǎo)參與主體建構(gòu)道德完整、理性自主的自我，推動(dòng)參與主體在協(xié)商程序和公共決策方面政治自決，在基層社會(huì)事務(wù)方面協(xié)商自治。

　　在協(xié)商合作的展開(kāi)過(guò)程中，上述四個(gè)方面有機(jī)聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)，共同塑造著具有豐富政治知識(shí)、較高政治參與能力、高尚政治倫理素養(yǎng)和強(qiáng)烈政治自由體驗(yàn)的民主政治主體。而政治主體豐富的政治知識(shí)，將使協(xié)商共識(shí)建構(gòu)在理性認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，具有科學(xué)真理性；
具有強(qiáng)烈主體能力感的協(xié)商參與者在其他政治能力的共同作用下，將更為成功的處理各種公共事件，推動(dòng)公共決策建構(gòu)在協(xié)商共識(shí)基礎(chǔ)之上；
高尚的政治倫理素養(yǎng)，不僅以道德自律約束自我欲望，而且賦予協(xié)商共識(shí)以公平的正義，使協(xié)商共識(shí)能夠經(jīng)受著各種視角的公共審視；
而協(xié)商參與主體政治自由內(nèi)心體驗(yàn)的增強(qiáng)和實(shí)際拓展，將使共識(shí)民主政治不斷獲得進(jìn)化發(fā)展。因?yàn)檎�如羅爾夫·埃爾伯費(fèi)爾德所言：“發(fā)展民主同時(shí)也就是發(fā)展自由。”[28]我想這句話(huà)倒過(guò)來(lái)也應(yīng)該是成立的，即發(fā)展自由也就是發(fā)展民主。公民自由的拓展及其切實(shí)保障，是民主政治發(fā)展的最終目的。所以，協(xié)商合作中參與主體的全面發(fā)展，將為共識(shí)民主政治的建構(gòu)奠定良好的主體基礎(chǔ)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　2、以協(xié)商合作消融中國(guó)現(xiàn)代化中期潛在的多元矛盾和沖突，為共識(shí)民主政治的發(fā)展提供有序和諧的社會(huì)秩序。

　　按照各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代化中期往往是一個(gè)矛盾多發(fā)的階段。具體到中國(guó)而言，這些矛盾或沖突主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，即內(nèi)含著對(duì)立和沖突性質(zhì)的公共事件不斷發(fā)生，社會(huì)自身（即公共領(lǐng)域）針對(duì)公共事件缺乏有效的發(fā)掘、整合與自治機(jī)制，公民多元政治訴求需要公共權(quán)力機(jī)構(gòu)予以吸納并給予政策性回應(yīng)。中國(guó)民主政治系統(tǒng)中消融這些矛盾沖突的手段主要有兩種，其一就是選舉代議的方式。但是選舉的間歇性可能導(dǎo)致政治訴求無(wú)法及時(shí)傳遞，代議則有可能因選舉之后代表與選民的脫節(jié)或選民對(duì)代表監(jiān)督的乏力，而導(dǎo)致政治議題不能準(zhǔn)確反映公共訴求。公共政策供給不足，多元矛盾也得不到及時(shí)地調(diào)節(jié)或規(guī)范。此外，選舉代議和票決決策中內(nèi)含著對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的體制排斥或政策漠視。這可能使弱勢(shì)群體采取非程序的、非體制的社會(huì)活動(dòng)來(lái)謀求利益的社會(huì)表達(dá)或維護(hù)。而與選舉代議民主方式并存的還有協(xié)商合作民主方式。它存在于公共領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域之中。公共領(lǐng)域之中的協(xié)商合作不僅能夠敏銳的發(fā)現(xiàn)社會(huì)公共問(wèn)題；
而且在對(duì)它的初步整合中，協(xié)商合作或通過(guò)利益相關(guān)方的理性協(xié)商達(dá)成共識(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，或者形成各種公眾意見(jiàn)訴求于公共決策機(jī)構(gòu)——即要求公共權(quán)力機(jī)構(gòu)給予政策性的權(quán)威調(diào)整。這樣，協(xié)商合作既將大量的社會(huì)公共事件處理在了公共領(lǐng)域內(nèi)部，在深化社會(huì)民主的同時(shí)增強(qiáng)了社會(huì)自治能力，又及時(shí)準(zhǔn)確地將公眾就相關(guān)社會(huì)公共事件的政治訴求傳遞給公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。而公共權(quán)力領(lǐng)域中的協(xié)商合作在進(jìn)行協(xié)商決策時(shí)，一方面在參與人員的吸納或確認(rèn)方面，以?xún)?nèi)含公正精神的程序原則保障社會(huì)弱勢(shì)群體也有代表參與其中，使他們的意見(jiàn)訴求能夠得到公開(kāi)的社會(huì)性表達(dá)；
另一方面，在協(xié)商決策的展開(kāi)過(guò)程中，公平的正義、公共理性和公共善作為話(huà)語(yǔ)交往中各種認(rèn)知訴求的權(quán)威評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將使內(nèi)含著沖突或?qū)α⑿缘恼J(rèn)知訴求都必須接受公開(kāi)的多方辯駁，在尋求公共正當(dāng)性的過(guò)程中或交融或并存。在理性和平地消融各種內(nèi)含著不同程度沖突性的意見(jiàn)訴求的同時(shí)，它也催生了理性共識(shí)以及建基在理性共識(shí)之上的公共政策。

　　中國(guó)政治生活中，協(xié)商合作這種多層多維的處理社會(huì)矛盾和沖突的政治功能，不僅將增強(qiáng)公共領(lǐng)域中各社會(huì)團(tuán)體以及它們相互之間自我管理團(tuán)結(jié)自治的能力，而且也將增強(qiáng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及時(shí)有效地供給公共政策的能力。二者有機(jī)結(jié)合，將既使社會(huì)有序運(yùn)作，各種矛盾得到及時(shí)處理，又使公共領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域和諧并存，功能互補(bǔ)。這將為在協(xié)商合作基礎(chǔ)上各種層次理性共識(shí)的獲致與追求共識(shí)的民主政治的實(shí)際運(yùn)作提供有序和諧、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

　　3、以縱橫兩個(gè)方向的協(xié)商合作體制建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)共識(shí)民主政治體制的完善，保障協(xié)商合作多元連續(xù)的開(kāi)展。

　　按照第六章“協(xié)商合作與民主政治體制的建設(shè)”所給出的分析路徑，在中國(guó)建構(gòu)以協(xié)商合作為運(yùn)作偏好的共識(shí)民主政治體制也可以在縱橫兩個(gè)方向上展開(kāi)。

　　從縱向上來(lái)看，為了在公共事務(wù)管理的不同階段都能獲得相應(yīng)的協(xié)商共識(shí)，中國(guó)共識(shí)民主政治體制建設(shè)可以分為下述三個(gè)層次。首先就是存在于公共領(lǐng)域當(dāng)中的非建制化協(xié)商論壇體制。在該體制中，圍繞具有公共性的社會(huì)事務(wù)，與之具有關(guān)聯(lián)性的公民及其社團(tuán)，或通過(guò)協(xié)商合作就該公共事務(wù)的解決達(dá)成一致共識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層自治；
或者對(duì)該公共事務(wù)進(jìn)行某種程度的認(rèn)知整合，形成代表不同群體共同政治訴求的各種公眾意見(jiàn)。其次就是存在于公共領(lǐng)域與公共權(quán)力領(lǐng)域交叉地帶的各種協(xié)商耦合體制。它們或主動(dòng)自覺(jué)或被動(dòng)授權(quán)，對(duì)于公眾意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)商性的再認(rèn)知和科學(xué)分析，將再度整合和提煉后的社會(huì)議題以各種形式（如研究報(bào)告或政策建議案等）呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前或提交給公共決策機(jī)構(gòu)。此外，它們也將公共權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)注或設(shè)置的議題，傳遞給社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)公共關(guān)注焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。這種協(xié)商耦合體制的建設(shè)和功能的發(fā)揮，既勾連了協(xié)商論壇體制與協(xié)商決策體制，使二者得以有序包容、相互承接與融合，又在二者之間設(shè)立了一個(gè)隔離帶以保持著良性排斥關(guān)系。最后就是公共權(quán)力領(lǐng)域中的協(xié)商決策體制。該體制以多維渠道吸納社會(huì)議題（即公眾的政治要求），并經(jīng)過(guò)類(lèi)似于提案審查委員會(huì)之類(lèi)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以聽(tīng)證會(huì)的形式將之轉(zhuǎn)化為正式政治議題。公民或其代表組成的協(xié)商決策機(jī)構(gòu)，就此政治議題展開(kāi)多維的理性協(xié)商，或達(dá)成理性共識(shí)進(jìn)行共識(shí)決策，或在協(xié)商之后進(jìn)行票決決策以產(chǎn)生公共政策。無(wú)論是哪一種結(jié)果，都將因理性參與而帶來(lái)更大范圍和更大程度的認(rèn)同。認(rèn)同產(chǎn)生服從，將推動(dòng)公共政策的執(zhí)行。

　　從橫向上來(lái)看，中國(guó)共識(shí)民主政治體制在三個(gè)縱向?qū)哟紊线�可以進(jìn)行多元的橫向體制建設(shè)。在公共領(lǐng)域中，受公共道德或共擬規(guī)則規(guī)導(dǎo)的協(xié)商論壇體制多種多樣，如沙龍宴會(huì)、論壇研討會(huì)、新聞媒介與社團(tuán)、村社和市鎮(zhèn)的自治會(huì)議等等。而在協(xié)商耦合機(jī)制中，則在三個(gè)具有差異性的領(lǐng)域中存在多元的協(xié)商耦合平臺(tái)。其一，就是存在于公共領(lǐng)域之中發(fā)揮耦合作用的協(xié)商平臺(tái)，如新聞媒介和各種研究對(duì)象為公共社會(huì)問(wèn)題的咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等。其二就是存在于交叉地帶發(fā)揮耦合作用的協(xié)商平臺(tái)，如決策聽(tīng)證會(huì)、政府新聞發(fā)布會(huì)、政府設(shè)立的顧問(wèn)委員會(huì)等。其三就是存在于公共權(quán)力領(lǐng)域邊緣地帶的協(xié)商平臺(tái)，如政策研究室、政治協(xié)商會(huì)議和個(gè)人信訪(fǎng)或申訴制度。至于公共權(quán)力領(lǐng)域，它則以?xún)煞N方式建構(gòu)著協(xié)商決策機(jī)構(gòu)。首先它對(duì)原有政治決策機(jī)構(gòu)——如人民代表大會(huì)——進(jìn)行協(xié)商性改造，使之成為以協(xié)商合作為主要運(yùn)作偏好的公意形成機(jī)構(gòu)。其次就是創(chuàng)建新的協(xié)商決策機(jī)構(gòu)。在目前中國(guó)民主政治的運(yùn)作中，它主要表現(xiàn)為建立部門(mén)內(nèi)部的行政事務(wù)處理中心、部際之間的行政事務(wù)處理中心和因行政授權(quán)而臨時(shí)建立的協(xié)商決策機(jī)構(gòu)等。

　　透過(guò)縱橫兩個(gè)方向上的分析，不難發(fā)現(xiàn)，以協(xié)商合作為民主程序偏好，可以對(duì)政治生活中的政治意見(jiàn)形成領(lǐng)域、政治意見(jiàn)傳達(dá)機(jī)制和政治意志形成領(lǐng)域進(jìn)行體制化的改造，或使現(xiàn)有政治體制更具協(xié)商合作性，或生成新的協(xié)商合作政治體制。多層多維的協(xié)商合作體制的建構(gòu)，將既使民眾在基層自治的基礎(chǔ)上政治意見(jiàn)獲得多渠道有秩序的交流、整合和傳遞，又形成多元共識(shí)推動(dòng)民主政治有序高效運(yùn)作。

　　4、通過(guò)多層多元協(xié)商合作的社會(huì)展開(kāi)，建構(gòu)多元民主共識(shí)，推動(dòng)中國(guó)民主政治漸進(jìn)深入地發(fā)展。

　　民主共識(shí)，在民主政治的存在和發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。正如呂元禮等人所言：“民主政治既需要一定的制度架構(gòu)作為其運(yùn)作機(jī)制，也需要與之相適應(yīng)的政治共識(shí)作為心理基礎(chǔ)�！盵29]但是，民主共識(shí)并不是先天就存在的，可以無(wú)限制地重復(fù)利用而沒(méi)有任何損耗。相反，民主共識(shí)是過(guò)程性生成的，它需要在民主政治的運(yùn)作中不斷地予以豐富、完善和鞏固。

　　選舉競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商合作，在中國(guó)民主共識(shí)的生成和發(fā)展中所起的政治作用差異較大。選舉競(jìng)爭(zhēng)是在憲政共識(shí)（包括對(duì)于憲政框架及其內(nèi)涵政治理念的高度公眾認(rèn)同）的基礎(chǔ)上展開(kāi)運(yùn)作，發(fā)揮民主政治功效的。但是，它內(nèi)含的偏好聚合和多數(shù)裁決機(jī)制，不僅不能使選民在選舉活動(dòng)中獲得對(duì)于憲政共識(shí)的更深刻認(rèn)知或體會(huì)，而且還可能因多數(shù)裁決導(dǎo)致少數(shù)被排斥的政治現(xiàn)象，削弱不同公眾群體對(duì)于憲政框架及其內(nèi)涵價(jià)值的理性認(rèn)同和情感忠誠(chéng)。進(jìn)一步而言，選舉競(jìng)爭(zhēng)不僅不能促使憲政共識(shí)等的豐富、完善和鞏固，而且還在不斷地削弱它。公眾對(duì)于選舉政治的冷漠心理，在某種程度上就是憲政共識(shí)被削弱的社會(huì)表現(xiàn)。而協(xié)商合作則在已有民主共識(shí)支撐下運(yùn)作的同時(shí)，不僅不斷增強(qiáng)公眾對(duì)于中國(guó)民主政治已有民主共識(shí)的理性認(rèn)同或情感忠誠(chéng)，而且還促成民主共識(shí)的新陳代謝。在此新陳代謝過(guò)程中，它們推動(dòng)著中國(guó)民主政治動(dòng)態(tài)均衡、漸進(jìn)發(fā)展。

　　第一，協(xié)商合作的展開(kāi)，將使中國(guó)民主政治中具有根本性的價(jià)值理念共識(shí)、民主程序共識(shí)和體制框架共識(shí)獲得不斷地鞏固。

　　在中國(guó)特殊的民主政治背景中，各層次多元協(xié)商合作都接受著民主共和、社會(huì)主義理想等根本政治價(jià)值理念的指導(dǎo)與民主集中制等根本程序共識(shí)的規(guī)范。它們?cè)谝延懈�本政治體制架構(gòu)——如人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議——中獲得體制保障而切實(shí)展開(kāi)。

　　與選舉競(jìng)爭(zhēng)相區(qū)別的是，協(xié)商合作伴隨著公共事件的不斷爆發(fā)和協(xié)商消融而得到連續(xù)的開(kāi)展。而正是在這些連續(xù)的協(xié)商合作民主參與中，公民或其代表的民主權(quán)利得到真實(shí)有效的踐履，民主權(quán)利不僅體現(xiàn)為選舉期間的投票行為，而且成為日常公共生活的重要組成部分；
公共善和社會(huì)主義理想在協(xié)商合作的理性辯駁過(guò)程中規(guī)導(dǎo)著人們的話(huà)語(yǔ)交往和理性交融，因其所具有的公共正當(dāng)性而不斷獲得參與者的理性認(rèn)同和情感忠誠(chéng)；
民主共和、社會(huì)主義理想等根本政治價(jià)值在協(xié)商合作中不僅不會(huì)遭到腐蝕，而且還將在更廣泛和更深刻的公眾認(rèn)同中煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

　　至于協(xié)商合作開(kāi)展的根本程序，它也遵循著民主集中制原則。只不過(guò)在民主和集中這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，協(xié)商合作賦予其特殊的內(nèi)涵。一是這兩個(gè)環(huán)節(jié)的展開(kāi)都必須接受公平正義、公共善和公共理性等協(xié)商價(jià)值原則的指導(dǎo)；
二是以自由、平等的話(huà)語(yǔ)交往作為“民主”展開(kāi)的形式，通過(guò)理性交融達(dá)到“集中”的目的，即使要采取傳統(tǒng)的偏好聚合——即投票的方式進(jìn)行“集中”，也要將之建立在充分的協(xié)商基礎(chǔ)之上。如此一來(lái)，民主集中制將以新的內(nèi)涵得到充實(shí)，作為民主程序在協(xié)商合作中獲得更廣泛的運(yùn)用和更高的公眾認(rèn)同。

　　中國(guó)民主政治生活中，協(xié)商合作不僅應(yīng)該接受民主共和、社會(huì)主義理想的價(jià)值指導(dǎo)和民主集中制的程序規(guī)范，而且它還要借助于現(xiàn)有的體制框架來(lái)展開(kāi)。協(xié)商合作在人民代表大會(huì)當(dāng)中的運(yùn)用，將使人民代表大會(huì)的公意形成建立在更真實(shí)的民主參與和更理性的政治共識(shí)基礎(chǔ)之上。它不僅將改善公意形成方式，而且還將提高公共政策的質(zhì)量，使之內(nèi)含科學(xué)理性和公平正義。這將在增強(qiáng)人民代表大會(huì)在中國(guó)民主政治生活中的政治作用的同時(shí)，提高它在公眾心目中的政治地位。而協(xié)商合作在政治協(xié)商會(huì)議中的運(yùn)用，將改善傳統(tǒng)的政治協(xié)商。協(xié)商合作要求參與主體具有平等的地位，進(jìn)行自由平等的話(huà)語(yǔ)交往。這種要求在政治協(xié)商中的貫徹，將在很大程度使政治協(xié)商中的參與主體朝著“政治上自主、法律上平等、組織上獨(dú)立”[30]方向演進(jìn)。這將使政治協(xié)商會(huì)議中的協(xié)商合作更具民主意涵。平等協(xié)商既帶來(lái)各方意見(jiàn)的自由表達(dá)，又使各方訴求都必須平等公開(kāi)的接受理性的審視和批判。雖然中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議體制沒(méi)有決策權(quán)力，但是以協(xié)商合作民主形式促成的議政方案，將以更真實(shí)的民意反映和更高的理性權(quán)威影響公共決策或行政行為。這樣，政治協(xié)商會(huì)議在規(guī)范協(xié)商合作的過(guò)程中，也將改善自身增強(qiáng)民主意涵，以更強(qiáng)的民主政治功效既鞏固自己的特殊政治地位又受到民眾的理性認(rèn)同。

　　無(wú)論是協(xié)商合作中產(chǎn)生的理性認(rèn)同和情感忠誠(chéng)，還是它賦予的新的民主意涵，都將使中國(guó)民主政治中具有根本性的價(jià)值理念共識(shí)、民主程序共識(shí)和體制框架共識(shí)在協(xié)商合作的民主實(shí)踐中既以新的民主意涵獲得漸進(jìn)進(jìn)化，又因認(rèn)同而獲得不斷地鞏固。

　　第二，協(xié)商合作的展開(kāi)，將不斷地生成公共領(lǐng)域中新的自治共識(shí)和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)新的決策共識(shí)。

　　中國(guó)日趨形成的公共領(lǐng)域中正逐漸生成各種非建制化的協(xié)商論壇體制，如“民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車(chē)、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽(tīng)（議）政會(huì)”等[31]。這些論壇體制，一方面以體制的開(kāi)放性使各種社會(huì)公共問(wèn)題都有可能進(jìn)入其中；
另一方面，它以其獨(dú)特的理性權(quán)威、道德權(quán)威和成功實(shí)踐所賦予的社會(huì)權(quán)威，吸引著與社會(huì)公共問(wèn)題具有相關(guān)性的公民或其社團(tuán)愿意將這些沖突置于協(xié)商論壇之中，進(jìn)行協(xié)商討論。而正是在這些由公民自發(fā)組成的協(xié)商論壇體制中所展開(kāi)的公共協(xié)商，引導(dǎo)各方進(jìn)行平等理性的話(huà)語(yǔ)交往，就日常生活中存在的大部分具有公共性的社會(huì)事務(wù)達(dá)成自治共識(shí)。論壇體制中自治共識(shí)的獲致及其運(yùn)用，不僅將消融大量的社會(huì)沖突，推進(jìn)社會(huì)民主；
而且它還將增強(qiáng)中國(guó)公民社會(huì)中的社會(huì)資本，即各種“互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)”[32]等。后者在很大程度上將使以協(xié)商合作推動(dòng)社會(huì)自治共識(shí)的形成具有可持續(xù)性。社會(huì)公共生活中，公民的自治能力也將逐漸增強(qiáng)，進(jìn)而在深化公私權(quán)力分離的同時(shí)又為二者明確基本的界限。

　　相對(duì)于中國(guó)社會(huì)生活中協(xié)商合作及其體制的不健全或還有待進(jìn)一步的生長(zhǎng)完善來(lái)說(shuō)，中國(guó)在國(guó)家層面卻擁有比較健全或成熟的協(xié)商合作體制或豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。就體制而言，人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，三者都是中國(guó)民主政治生活中具有不同程度協(xié)商合作性質(zhì)的政治體制。它們?cè)诠�共決策中扮演著不同的角色。其中，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制中，合作的重要方式之一就是協(xié)商議政和合作執(zhí)政。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　協(xié)商議政的內(nèi)容包括“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；
憲法和重要法律的修改建議；
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；
關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；
關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；
通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等”[33]。主要形式則有“中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；
中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想，交換意見(jiàn)；
中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開(kāi)民主黨派和無(wú)黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，聽(tīng)取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專(zhuān)題；
除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國(guó)家大政方針及其他重大問(wèn)題向中共中央提出書(shū)面建議�！盵34]透過(guò)這些協(xié)商形式，各民主黨派將自己所屬群體的公共政治訴求傳達(dá)給中國(guó)共產(chǎn)黨，或直接成為或間接影響中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，使其交付人民代表大會(huì)進(jìn)行討論決策的提案中也反映各民主黨派對(duì)相關(guān)公共問(wèn)題的政治要求。而政治協(xié)商會(huì)議，其民主運(yùn)作的根本機(jī)理就是協(xié)商合作。政治協(xié)商會(huì)議中程序化和渠道化的協(xié)商合作，使社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)一步得到公開(kāi)的理性討論和互相辯駁，形成更具科學(xué)理性和公共道德內(nèi)涵的政策預(yù)案，提交給公共權(quán)力決策機(jī)構(gòu)。無(wú)論是多黨合作制度中生成的由中國(guó)共產(chǎn)黨提交人民代表大會(huì)進(jìn)行決策的議案，還是政治協(xié)商制度中形成的各種政策建議案，它們都必須經(jīng)受人民代表大會(huì)的正式審議。人民代表大會(huì)中的正式審議決策過(guò)程中，就正式議案進(jìn)行小組討論公共協(xié)商是其最重要的環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)中，各方代表在相關(guān)法規(guī)程序的規(guī)范下闡釋認(rèn)知或經(jīng)驗(yàn)感受、表達(dá)所屬群體或地域的政治訴求、進(jìn)行公開(kāi)的理性交鋒尋求公共正當(dāng)性并在此基礎(chǔ)上形成協(xié)商共識(shí)。正是這種形式的民主參與，使得人民代表大會(huì)最終形成的公共政策總是能獲得代表和公眾的高度認(rèn)可。而至于協(xié)商之后，就協(xié)商共識(shí)進(jìn)行的票決決策，在某種程度上而言它只是以形式民主的方式賦予協(xié)商結(jié)果以程序的合法性。

　　由此觀之，人民代表大會(huì)中最終形成的決策共識(shí)，經(jīng)歷了多層多維的協(xié)商整合。首先是公共領(lǐng)域中非建制化協(xié)商論壇的發(fā)掘和初步的、分散的社會(huì)整合，形成各種具有政治性的公眾意見(jiàn)浮現(xiàn)在社會(huì)中。其次是各種耦合機(jī)制——包括各種聽(tīng)證會(huì)、大眾傳媒、政黨合作制度和政治協(xié)商會(huì)議等——對(duì)各種公眾意見(jiàn)的再整合和提煉，形成各種決策預(yù)案或建議案。最后是人民代表大會(huì)中的決策審議，產(chǎn)生協(xié)商共識(shí)，并將公共政策建構(gòu)在協(xié)商共識(shí)基礎(chǔ)之上。伴隨著公共事件的不斷出現(xiàn)，如此程序化和體制化的協(xié)商合作循環(huán)往復(fù)，既不斷地供給獲得高度認(rèn)同的公共政策，又有序地吸納著政治合法性。

　　第三，協(xié)商合作的反思性和開(kāi)放性，使所有的民主共識(shí)保持動(dòng)態(tài)均衡，推動(dòng)中國(guó)民主政治漸進(jìn)發(fā)展。

　　正如論文在分析“協(xié)商合作的特征”中所指出的，協(xié)商合作具有反思性和開(kāi)放性。開(kāi)放性是建基在社會(huì)公共事務(wù)總是處于發(fā)展變化之中的。所以，不僅協(xié)商合作體制要保持開(kāi)放性，而且協(xié)商主體在認(rèn)知結(jié)構(gòu)上也要保持開(kāi)放性。前者以體制的開(kāi)放性，將社會(huì)生活中層出不窮的新生公共事務(wù)納于其中，進(jìn)行認(rèn)知、整合和決策；
后者以認(rèn)知結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，認(rèn)知新公共事務(wù)或問(wèn)題，接納新的觀點(diǎn)或意見(jiàn)，消除偏見(jiàn)的約束。二者結(jié)合，認(rèn)知結(jié)構(gòu)具有開(kāi)放性的主體不斷地以協(xié)商合作民主方式對(duì)進(jìn)入?yún)f(xié)商合作體制的新生公共事務(wù)進(jìn)行認(rèn)知、整合和共識(shí)決策。至于反思性，它則是建基在協(xié)商合作主體理性有限論的預(yù)設(shè)之上的。任何協(xié)商參與主體都不可能掌握全部真理，但都掌握著部分真理。因此要在公開(kāi)的協(xié)商中對(duì)自我的認(rèn)知或情感結(jié)構(gòu)進(jìn)行反思，使自我的認(rèn)知或情感結(jié)構(gòu)具有開(kāi)放性。

　　在中國(guó)政治生活里各層次協(xié)商體制的運(yùn)作中，協(xié)商合作也具有這兩種屬性。它們共同作用，使各層次協(xié)商合作過(guò)程中得以生成的民主共識(shí)都具有動(dòng)態(tài)均衡的特征。具體而言，均衡性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，民主共識(shí)是各方訴求理性交融的結(jié)果。它既包含了參與各方具有公共正當(dāng)性的訴求，但是又不是某一方參與者訴求的“鏡照”（mirror-image）反映。其二，民主共識(shí)是理性認(rèn)知和道德平衡的結(jié)果。它既體現(xiàn)了科學(xué)精神，追求管理的效率，但又具有人文關(guān)懷，受著內(nèi)含正義性的公共道德的平衡。它內(nèi)含著科學(xué)理性和公平正義，是效率和公平均衡的結(jié)果。在某種意義上而言，這種均衡性本身就是一種妥協(xié)。至于動(dòng)態(tài)性，它強(qiáng)調(diào)作為理性均衡和道德妥協(xié)結(jié)果的民主共識(shí)的穩(wěn)定是暫時(shí)性的。由于兩個(gè)方面因素的推動(dòng)，民主共識(shí)將呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。第一，社會(huì)事務(wù)的階段性發(fā)展變化。第二，公民或其社團(tuán)組織對(duì)事務(wù)認(rèn)知的深化。前者滋生新的社會(huì)問(wèn)題引起新的協(xié)商討論；
后者則通過(guò)各層次的協(xié)商體制感知、發(fā)掘、整合這些社會(huì)問(wèn)題，形成新的政治要求輸入政治系統(tǒng)，引發(fā)新的協(xié)商決策。在此過(guò)程中，民主共識(shí)或因吸納新的認(rèn)知結(jié)果而進(jìn)行政策微調(diào)，或產(chǎn)生新的形式導(dǎo)致新政策的供給，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。

　　反思性和開(kāi)放性的協(xié)商合作，不僅促成動(dòng)態(tài)均衡的民主共識(shí)形成，而且使建基于其上的民主政治呈現(xiàn)出漸進(jìn)發(fā)展的特點(diǎn)。民主共識(shí)的均衡性，使民主政治具有某種程度的穩(wěn)定性。內(nèi)涵科學(xué)理性和公平正義的公共政策，獲得公眾的高度認(rèn)同和順利執(zhí)行，能夠較好地調(diào)整各方?jīng)_突維持社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。而民主共識(shí)的均衡性，則使民主政治不斷適應(yīng)政治背景的變遷和及時(shí)回應(yīng)公眾的政治訴求，或微調(diào)公共政策或產(chǎn)生新的公共政策。最終，共識(shí)民主政治在漸進(jìn)發(fā)展中累積進(jìn)化，持續(xù)發(fā)展。

　　四、發(fā)展中國(guó)多元共識(shí)民主政治的意義及其限度

　　在日趨多元分化的中國(guó)社會(huì)背景中，建構(gòu)中國(guó)以協(xié)商合作為運(yùn)作機(jī)理的多元共識(shí)民主政治具有重大的政治意義。第一，它有利于將協(xié)商合作與選舉競(jìng)爭(zhēng)兩種民主運(yùn)作的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)融合，既保證民主決策的理性公正，又不損害決策的效率，將實(shí)質(zhì)民主和形式民主統(tǒng)一在多元共識(shí)民主政治的運(yùn)作之中。這將在某種程度上引導(dǎo)中國(guó)避免走民主政治發(fā)展“先污染后治理”的老路，即在選舉競(jìng)爭(zhēng)撕裂社會(huì)、加劇沖突和導(dǎo)致民眾政治冷漠的情況下再思以協(xié)商合作來(lái)予以彌補(bǔ)矯正。第二，它有利于在中國(guó)民主傳統(tǒng)和意識(shí)薄弱的情況下，培育中國(guó)的民主政治主體。形式民主參與最終的結(jié)果只能是公共權(quán)力遠(yuǎn)離普通民眾，政治冷漠心理蔓延。而各種層次和各種形式的協(xié)商合作參與，將在強(qiáng)化公民作為國(guó)家和社會(huì)主體觀念的同時(shí)，全方位的培育公民或其組織的政治素質(zhì)、政治能力、政治道德，拓展他們的政治自由。此外，協(xié)商合作中公民利益、價(jià)值、身份意識(shí)的覺(jué)醒，也有利于促使公共領(lǐng)域中多元社會(huì)組織的形成，進(jìn)而為中國(guó)建設(shè)民主政治奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。第三，它有利于社會(huì)沖突多渠道的程序化消融，政治系統(tǒng)將政治合法性建構(gòu)在公共理性基礎(chǔ)之上。公共領(lǐng)域的非建制化協(xié)商論壇，將以協(xié)商合作所獲得的理性共識(shí)把絕大部分社會(huì)沖突消融在社會(huì)自治管理當(dāng)中。少部分無(wú)法通過(guò)社會(huì)協(xié)商進(jìn)行治理的公共事務(wù)也將獲得耦合機(jī)制中多維渠道的再度整合提煉和向上傳遞，進(jìn)入公共權(quán)力系統(tǒng)。公共權(quán)力系統(tǒng)中的協(xié)商決策體制，將以建基在協(xié)商共識(shí)之上的公共政策給予權(quán)威調(diào)節(jié)。共識(shí)民主政治體制綜合政治作用的發(fā)揮，將使社會(huì)沖突獲得多渠道程序化的消融，避免社會(huì)失序。而公共決策制定中協(xié)商合作的介入，也將使政治系統(tǒng)的政治合法性基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向公共理性。所有公共政策都必須在公共協(xié)商中獲得公共道德、公共善和公共理性的審視批判，贏得公眾的理性認(rèn)同和情感忠誠(chéng)。內(nèi)涵著科學(xué)理性和公平正義的公共政策政治績(jī)效的發(fā)揮，也將在很大程度上鞏固和增益政治系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性。第四，它以協(xié)商合作改造中國(guó)民主政治體制，將使其更具復(fù)雜性、自主性、適應(yīng)性和內(nèi)聚性。第五，它將“摸著石頭過(guò)河”的民主政治改革思路建構(gòu)在理性認(rèn)知基礎(chǔ)之上，使中國(guó)民主政治在累積進(jìn)化中自然生成，必然形成符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)性質(zhì)的具有中國(guó)特色的民主政治，為世界政治文明的發(fā)展做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

　　雖然以協(xié)商合作為民主運(yùn)作偏好，可能推動(dòng)中國(guó)建設(shè)多元共識(shí)民主政治。但是，多元共識(shí)民主政治的建設(shè)也需要一些社會(huì)和政治條件。它們既是建設(shè)共識(shí)民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，又是社會(huì)制約因素。其中，最為主要的政治條件就是中國(guó)的政治精英具有民主價(jià)值取向，有堅(jiān)定的民主信念，以近乎追求真理般的熱情去追求、謀劃、推動(dòng)民主政治在中國(guó)的多維探索。而最為重要的社會(huì)條件則是公民社會(huì)的進(jìn)一步生長(zhǎng)，具有自治性的社會(huì)團(tuán)體多元生成。前者將構(gòu)成發(fā)展中國(guó)多元共識(shí)民主政治的精神動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力量，在當(dāng)前多元共識(shí)民主政治的建構(gòu)中呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)型或政府推動(dòng)型的特征，保證多元共識(shí)民主政治有序推進(jìn)。后者則將構(gòu)成發(fā)展多元共識(shí)民主政治的強(qiáng)大社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)動(dòng)力。它使多元共識(shí)民主政治在積累進(jìn)化、漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中即使遭受挫折也仍將頑強(qiáng)推進(jìn)，并且最終使多元共識(shí)民主政治的建設(shè)由政府主導(dǎo)或政府推動(dòng)型轉(zhuǎn)向社會(huì)主導(dǎo)型和社會(huì)推動(dòng)型，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力。這兩個(gè)條件，任何一個(gè)的缺失，都將使中國(guó)共識(shí)民主政治建設(shè)——甚至是整個(gè)民主政治建設(shè)——步履艱難，困難重重。

　　在行文即將結(jié)束的時(shí)候，借用時(shí)下一句網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)言表達(dá)我們對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的熱情期盼：愿中國(guó)民主政治“更好更強(qiáng)大！”

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　[1]李鵬程等編：《對(duì)話(huà)中的政治哲學(xué)》，北京：人民出版社2004年版，第218頁(yè)。

　　[2]謝慶奎：《政治改革與政府創(chuàng)新》，北京：中信出版社2003年版，第107頁(yè)

　　[3]俞可平著：《增量民主與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第135頁(yè)

　　[4]李景鵬著：《中國(guó)政治發(fā)展的理論研究綱要》，哈爾濱：黑龍江人民出版社2000年版，第143頁(yè)。

　　[5]李景鵬著：《中國(guó)政治發(fā)展的理論研究綱要》，哈爾濱：黑龍江人民出版社2000年版，第199頁(yè)。

　　[6]參見(jiàn)江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)。

　　[7]李鵬程等：《 對(duì)話(huà)中的政治哲學(xué)》，北京：人民出版社2004年版，第118頁(yè)。

　　[8]高放著：《中國(guó)政治體制改革的心聲》，重慶：重慶出版社2006年版，第50頁(yè)。

　　[9]高放著：《中國(guó)政治體制改革的心聲》，重慶：重慶出版社2006年版，第351頁(yè)。

　　[10]俞可平等著：《中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境》，北京：北京大學(xué)出版社2006年版，第10頁(yè)。

　　[11]中國(guó)民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)http://cws.mca.gov.cn/accessory/200801/1201050645191.htm 。

　　[12]李鵬程等：《對(duì)話(huà)中的政治哲學(xué)》，北京：人民出版社2004年版，第129頁(yè)。

　　[13]俞可平等：《中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境》，北京：北京大學(xué)出版社2006年版，第2頁(yè)。

　　[14]李鵬程等：《對(duì)話(huà)中的政治哲學(xué)》，北京：人民出版社2004年版，第114頁(yè)。

　　[15]《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月19日。

　　[16]參見(jiàn)俞可平：《 協(xié)商民主論叢總序》 載[美]詹姆斯博曼著：《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》， 黃相懷譯， 北京：中央編譯出版社2006年版，第1頁(yè)。

　　[17] 當(dāng)然，這里的“協(xié)商合作”正如上文所述，它包含著經(jīng)過(guò)改造了的選舉競(jìng)爭(zhēng)。即協(xié)商合作在彌補(bǔ)選舉競(jìng)爭(zhēng)缺陷的同時(shí)，又將選舉競(jìng)爭(zhēng)置于自己視野之下對(duì)之進(jìn)行了改造。

　　[18]《論語(yǔ)》“學(xué)而篇”載[宋]朱熹撰：《四書(shū)章句集注》， 北京：中華書(shū)局1983年版，第51頁(yè)。

　　[19]《論語(yǔ)》“子路篇”載[宋]朱熹撰 ：《四書(shū)章句集注》， 北京：中華書(shū)局1983年版，第147頁(yè)

　　[20]《中庸》載[宋]朱熹撰 ：《四書(shū)章句集注》， 北京：中華書(shū)局1983年版，第18頁(yè)

　　[21]江澤民2002年10月24日在美國(guó)布什圖書(shū)館的演講。

　　[22]胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月20日，第1版。

　　[23]胡錦濤2004年9月15日在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話(huà)。

　　[24]俞可平：《協(xié)商民主譯叢總序》 載[澳]德雷澤克：《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》， 丁開(kāi)杰譯 ，北京：中央編譯出版社2006年版，第2頁(yè)。

　　[25]李鵬程等：《對(duì)話(huà)中的政治哲學(xué)》，北京：人民出版社2004年版，第235頁(yè)。

　　[26]林尚立：
協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期。

　　[27][美]博曼著：《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》， 黃相懷譯， 北京：中央編譯出版社2006年版中文版序，第9頁(yè)。

　　[28]李鵬程等：《對(duì)話(huà)中的政治哲學(xué)》，北京：人民出版社2004年版，第217頁(yè)。

　　[29]黃衛(wèi)平 汪永成主編：《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》第3集，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第266頁(yè)。

　　[30]高放著 中國(guó)政治體制改革的心聲重慶：重慶出版社2006年版第50頁(yè)

　　[31][澳]何包鋼 中國(guó)協(xié)商民主制度 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2005年第3期

　　[32][美]帕特南著：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》， 南昌：江西人民出版社2006年版，第195頁(yè)。

　　[33]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2007年11月發(fā)布的“中國(guó)的政黨制度”白皮書(shū)。

　　[34]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2007年11月發(fā)布的“中國(guó)的政黨制度”白皮書(shū)。

相關(guān)熱詞搜索：中國(guó) 共識(shí) 協(xié)商 民主 形式