陳孔立：臺灣參加WHA的途徑

　　11月15日臺灣淡江大學(xué)陳一新教授在《聯(lián)合早報(bào)》上發(fā)表《北京為何同意兩岸先談WHA？》，提出一個(gè)“用政治模式解決分歧”的辦法。這個(gè)辦法是否可行？我們不妨做一個(gè)考察。

　　今年5月間，胡總書記會見國民黨主席吳伯雄時(shí)，提到優(yōu)先討論臺灣“參與世界衛(wèi)生組織活動的問題”，表達(dá)了大陸方面原意就臺灣民眾關(guān)心的國際活動問題進(jìn)行協(xié)商，找出解決的辦法。

　　幾個(gè)月來，臺灣方面對于這個(gè)問題，要求十分迫切與強(qiáng)烈，多次表示明年5月臺灣能否參與世界衛(wèi)生大會，將是對大陸“誠意”的考驗(yàn)。馬英九還提出，臺灣能否參加WHO不僅是政治問題，也是人權(quán)問題。還有人說，如果明年臺灣不能參加WHA，臺灣內(nèi)部的“仇中”情緒就會變?yōu)榕_灣政治的主導(dǎo)力量，兩岸關(guān)系就會出現(xiàn)倒退。

　　他們把能否參加WHA的問題，提到如此的高度，而且似乎關(guān)鍵在于大陸的態(tài)度，如果明年臺灣仍然無法參加，一切罪過都要?dú)w咎于大陸。

　　有困難才需要協(xié)商

　　臺灣為什么至今無法參加WHO，甚至連WHA都無法參加？原因很簡單，就是因?yàn)椴环�合參加的條件。我曾經(jīng)說過，臺灣能否參與WHO，不是由中國政府說了算，如果不符合參與的條件，即使大陸“點(diǎn)頭”也沒用。

　　WHO的組織法規(guī)定只有主權(quán)國家才能參加，所以臺灣不能參加WHO，這一點(diǎn)，臺灣當(dāng)局是很清楚的。因此他們只能退而求其次，要求以觀察員身份參加WHA。但是，即使參加WHA，也需要有主權(quán)國家的身份。目前作為WHA觀察員的有巴勒斯坦、梵蒂岡和馬耳他騎士團(tuán)，前二者是主權(quán)國家，后者是享有主權(quán)的特殊國家。此外還有國際紅十字會、國際紅十字會與紅新月聯(lián)合會兩衛(wèi)生組織。由此看來，臺灣要以什么資格參加，就是一個(gè)難題，所以才需要兩岸協(xié)商，共同尋求解決的方案。

　　美國主張讓臺灣以觀察員身份參加WHA，不知道其根據(jù)何在，也不知道他們有什么好的辦法。美國還主張要讓臺灣“有意義參與”WHO，顯然那只是參加WHO的一些活動，而這一點(diǎn)我們早就已經(jīng)做了。早在2004年，中國衛(wèi)生部就和世衛(wèi)組織秘書處簽署了《關(guān)于幫助臺灣衛(wèi)生專家參與世衛(wèi)組織技術(shù)交流合作的備忘錄》，2006年，中國衛(wèi)生部長又表示：我們愿意幫助更多的臺灣專家參加世界衛(wèi)生組織技術(shù)活動。這個(gè)事實(shí)是不會被人輕易抹煞的。

　　臺灣方面提出的解決方案

　　近來，我與臺灣學(xué)者交流時(shí)，他們也提出過一些方案。

　　有人主張讓臺灣用WTO或APEC的模式參加WHA。臺灣以“臺澎金馬個(gè)別關(guān)稅區(qū)”的名義加入WTO，那是因?yàn)閃TO準(zhǔn)許用“個(gè)別關(guān)稅區(qū)”的名義，而WHA是否可以用“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”或“單獨(dú)什么區(qū)”的名義加入，則還沒有先例。APEC準(zhǔn)許以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的名義加入，所以，香港與中華臺北都是成員，而WHA也沒有以地區(qū)名義加入的先例。

　　有人看到WHA中可以有“國際組織”作為觀察員，因而建議由兩岸共組一個(gè)“國際組織”一同參加。其實(shí)參加WHA的兩個(gè)國際組織都國際衛(wèi)生組織，中國已經(jīng)是國際紅十字會的成員，怎么可能單獨(dú)與臺灣組織一個(gè)新的衛(wèi)生組織呢？

　　以上是針對問題提出的具體方案，雖然不一定合適，但都可以作為研究的參考。

　　可是，陳一新提出的卻是一個(gè)“政治方案”，他要用“政治模式”一勞永逸地解決臺灣參加所有的國際組織問題。他也主張兩岸進(jìn)行政治協(xié)商，而協(xié)商的目的在于“化解北京現(xiàn)在仍堅(jiān)持的‘一個(gè)中國’原則”。換句話說，就是要大陸放棄一個(gè)中國原則，讓臺灣以主權(quán)國家名義加入WHA，乃至其他以主權(quán)國家參加的國際組織。

　　陳先生明知中國駐美大使曾經(jīng)表示，兩岸可優(yōu)先談WHA的問題，但要在“一個(gè)中國”的前提之下。他卻針鋒相對地提出要大陸放棄“一個(gè)中國”原則。難道這就是臺灣當(dāng)局的意圖嗎？如果是這樣，那豈不是在協(xié)商之前，主動提出一個(gè)無法令人接受的價(jià)碼，自己先關(guān)上了協(xié)商的大門嗎？

　　擱置爭議，平等協(xié)商

　　我們的態(tài)度十分明確，希望兩岸通過平等協(xié)商，共同尋找解決問題的途徑。當(dāng)然，在目前的條件下，雙方各有堅(jiān)持，但我們不會強(qiáng)加于人。這個(gè)誠意與善意可以經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　一旦開展協(xié)商，我想就雙方都應(yīng)當(dāng)采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)問題：

　　第一、當(dāng)前兩岸應(yīng)當(dāng)先就臺灣參加WHA的問題進(jìn)行務(wù)實(shí)的協(xié)商，而不要企圖“一攬子”解決所有的問題。

　　第二、現(xiàn)在兩岸已經(jīng)有了“擱置爭議”的共識，任何協(xié)商都不要把必須擱置的爭議帶進(jìn)來，否則就不利于取得協(xié)商的成果。

　　可是，目前出現(xiàn)一種令人費(fèi)解的現(xiàn)象：臺灣當(dāng)局一方面對于明年參加WHA的問題，一再放話，不斷升溫，似乎這是已經(jīng)迫在眉睫的問題，亟待解決�？墒�，另一方面，卻似乎并沒有及早與大陸協(xié)商的準(zhǔn)備。

　　這究竟是什么原因呢？是否如傳言那樣，擔(dān)心兩岸過早地進(jìn)入政治性的協(xié)商，擔(dān)心兩岸關(guān)系走得太快，被人說是“過分親中”，擔(dān)心被外國人說成臺灣加入國際組織“北京擁有最終決定權(quán)”？

　　如果總是擔(dān)心那些流言蜚語，協(xié)商的時(shí)機(jī)就會錯過，以致到了明年5月臺灣無法參加WHA，那時(shí)候究竟該怪誰呢？

　　但愿臺灣當(dāng)局能夠?yàn)榱藘砂度嗣竦母ｌ恚�不再放話，盡快來談，共同尋求突破的途徑。2008,11,18

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