網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范

　　一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8%的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不具備合法性，只是一種網(wǎng)絡(luò)暴力——

　　我們可以讀取網(wǎng)絡(luò)圖文，我們可以聆聽網(wǎng)絡(luò)聲音，但我們無(wú)法感知網(wǎng)絡(luò)的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò)，給我們的生活帶來(lái)無(wú)比巨大的現(xiàn)實(shí)影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國(guó)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；
網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)的個(gè)體，就在你的身邊。

　　1月初，本版與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

　　2008年，中國(guó)大事頻發(fā)，波瀾迭起。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣引人注目，奪人眼球，迸發(fā)出耀眼光芒和勃勃生機(jī)。

　　在維權(quán)與反腐中凸現(xiàn)蓬勃生命力

　　周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名，因網(wǎng)友的“青睞”而“名揚(yáng)天下”。

　　2008年初，江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒之妻找到中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副教授王培榮，提供了關(guān)于董鋒的經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題的部分證據(jù)。5月11日，王培榮將舉報(bào)材料快遞給紀(jì)檢部門，近兩個(gè)月沒有得到回復(fù)。7月6日，王培榮在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國(guó)最荒淫無(wú)恥的區(qū)委書記”。一網(wǎng)站站長(zhǎng)看到舉報(bào)材料，遂編發(fā)一篇文章《江蘇徐州：區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。徐州市委獲悉網(wǎng)上舉報(bào)后，決定對(duì)董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規(guī)”，8月29日被逮捕。

　　2008年11月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，稱在上海地鐵二號(hào)線撿到一個(gè)環(huán)保購(gòu)物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關(guān)部門出國(guó)考察的詳細(xì)票據(jù)。帖主拍下后，將出國(guó)人員的姓名、職務(wù)、護(hù)照號(hào)、行程、旅行社報(bào)價(jià)等在網(wǎng)上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團(tuán)”11人13天花費(fèi)35萬(wàn)元，“溫州培訓(xùn)團(tuán)”23人21天花費(fèi)65萬(wàn)元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對(duì)有關(guān)人員給予免職、警告等處分。

　　2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局長(zhǎng)周久耕在接受采訪時(shí)表示，明年江寧區(qū)的樓市很樂觀，房地產(chǎn)開發(fā)商低于成本售樓要被查。此言在網(wǎng)上激起軒然大波。報(bào)道見報(bào)當(dāng)天，一位網(wǎng)友在凱迪社區(qū)發(fā)帖，隨后許多網(wǎng)民進(jìn)行“人肉搜索”，有網(wǎng)友揭露周久耕在一次會(huì)上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”，之后又有網(wǎng)友通過(guò)以往的新聞圖片，查出周久耕戴的是價(jià)值10萬(wàn)元的世界名表“江詩(shī)丹頓”。12月28日，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕的房管局長(zhǎng)職務(wù)。

　　“周久耕事件”仿佛為2008年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。如今，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟信訪舉報(bào)新渠道。中紀(jì)委、監(jiān)察部和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報(bào)網(wǎng)站。中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼在接受媒體采訪時(shí)稱，國(guó)家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索，每天安排專人進(jìn)行匯總和歸納，對(duì)網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站開通一年多來(lái)，網(wǎng)友互動(dòng)欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)460萬(wàn)次，留言近15000條。

　　近年來(lái)，人民網(wǎng)的輿論監(jiān)督欄目形成體系，設(shè)有“有話網(wǎng)上說(shuō)”、“人民時(shí)評(píng)”、“人民熱線”等欄目，成為網(wǎng)友與各級(jí)黨政部門一個(gè)良好的互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)也是對(duì)各級(jí)黨委、政府的有力監(jiān)督。

　　紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來(lái)，發(fā)出《調(diào)查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務(wù)7萬(wàn)多次，監(jiān)督解決投訴問(wèn)題2.5萬(wàn)多次，回復(fù)辦理率超過(guò)85%。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過(guò)“3個(gè)1000”，即省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、政府相關(guān)職能部門回函回復(fù)處理情況、律師回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)均超過(guò)1000個(gè)。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要?dú)w功于國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；
“加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，目前我國(guó)擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數(shù)量人群的參與，力量自然勢(shì)不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的匿名性在很大程度上保護(hù)了舉報(bào)者，讓網(wǎng)友投訴無(wú)后顧之憂。

　　正視網(wǎng)絡(luò)那雙“警惕的眼睛”

　　近年來(lái)，網(wǎng)友在網(wǎng)上的猛烈攻勢(shì)受到地方政府的重視，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為架設(shè)在黨委、政府和群眾之間的橋梁。

　　2008年8月，甘肅省委書記陸浩通過(guò)甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)取得聯(lián)系，就網(wǎng)友留言中的熱點(diǎn)問(wèn)題連續(xù)3次回復(fù)，于是，蘭州市教育亂收費(fèi)、建材市場(chǎng)價(jià)格混亂等問(wèn)題，成為當(dāng)?shù)卣�府的主抓要�(jiǎng)?wù)。湖南、福建、陜西、天津等地書記、省長(zhǎng)，相繼通過(guò)人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”回應(yīng)網(wǎng)友留言。白銀、衡陽(yáng)、許昌、寶雞等地多位地市級(jí)官員建立留言定期回復(fù)機(jī)制。截至目前，有近600個(gè)網(wǎng)友留言所提出的問(wèn)題得到當(dāng)?shù)卣�府的正式回�?fù)和落實(shí)。

　　如今，地方政府和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)越來(lái)越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性，注重從網(wǎng)上聽取民意、匯聚民智。他們意識(shí)到，地方政府只有積極應(yīng)對(duì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速介入、甄別真?zhèn)�、及時(shí)公開、引導(dǎo)民意、化解民憤，才能掌握主動(dòng)權(quán)，控制事態(tài)發(fā)展。

　　長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛經(jīng)常上網(wǎng)，有時(shí)還談心式地回答網(wǎng)友的提問(wèn)。他表示，有了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會(huì)更加注意自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要有心理承受能力，誠(chéng)心誠(chéng)意接受網(wǎng)友監(jiān)督，表?yè)P(yáng)的當(dāng)作鼓勵(lì)，批評(píng)的當(dāng)作鞭策，共同的目的都是為了促進(jìn)工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，下一步，市政府將選擇部分常務(wù)會(huì)議議題在網(wǎng)上直播，讓網(wǎng)友在網(wǎng)上同步參與，對(duì)市政府的決策進(jìn)行直接監(jiān)督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。

　　一把有利有弊的雙刃劍　

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機(jī)融合的結(jié)果，為改革開放的深化和人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)，一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民間網(wǎng)絡(luò)反腐的力量。與此同時(shí)，人們清楚地看到，一方面，網(wǎng)上不乏低俗之風(fēng)，不少文章打著監(jiān)督的旗號(hào)，進(jìn)行誹謗謾罵和人身攻擊；
另一方面，有些基層黨政部門消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)其置若罔聞、反應(yīng)滯后，有些則被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。

　　中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍卻不無(wú)偏激的年輕人，連隨機(jī)調(diào)查、抽樣調(diào)查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導(dǎo)，可能會(huì)誤導(dǎo)整個(gè)社會(huì)。我們必須實(shí)事求是地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能簡(jiǎn)單地把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等同于人民監(jiān)督，將網(wǎng)上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺得，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，在網(wǎng)上發(fā)言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時(shí)要考慮到沉默的大多數(shù)，政府部門要廣泛地聽，選擇地用。

　　確實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強(qiáng)烈情緒性和煽動(dòng)性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體本身也存在一些問(wèn)題。匿名性在給網(wǎng)友言論自由的同時(shí)，讓網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；
聲勢(shì)浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時(shí)，導(dǎo)致鋪天蓋地的輿論暴力。

　　目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，比如說(shuō)知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對(duì)其界定。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運(yùn)行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。專家指出，各級(jí)黨政、立法部門以及反腐機(jī)構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，另一方面對(duì)這條渠道加以規(guī)范，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步突破。

　　在政府與媒體良性互動(dòng)上下功夫

　　其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在一些問(wèn)題并不讓人覺得詫異，關(guān)鍵是如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，以使其揚(yáng)長(zhǎng)避短。湖南省株洲市對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。

　　2008年8月13日，株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，成為全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件。之后的一個(gè)月內(nèi)，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法〉的實(shí)施意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺(tái)操作規(guī)程》等文件相繼制定，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察制度對(duì)接邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

　　“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內(nèi)容包括：市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁(yè)，在網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立舉報(bào)信箱；
以單位實(shí)名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動(dòng)，開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”，設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信訪”實(shí)名ID，授予獨(dú)立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在3日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪人作出受理反饋。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)一步深化，市紀(jì)委要求所屬各縣市區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局都在紅網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)，安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。

　　據(jù)株洲市紀(jì)委秘書長(zhǎng)曹新耀介紹，2008年7月試運(yùn)行一個(gè)月、8月正式出臺(tái)辦法，到去年底，共受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)207件，查實(shí)辦結(jié)100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實(shí)結(jié)果50余件，其中有不少重大案件，可以說(shuō)初見成效。

　　王長(zhǎng)江認(rèn)為，硬性壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能，放任自流也不可取，重要的是執(zhí)政黨、政府在與媒體建立良性互動(dòng)上想些辦法。近期，最重要的是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“我控制、你服從”的觀念，把握網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)比“馬后炮”強(qiáng)；
從中期來(lái)看，要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機(jī)制，為民眾的訴求、信息充分流動(dòng)提供足夠的空間，確保社會(huì)穩(wěn)定；
遠(yuǎn)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)構(gòu)建一套完整的監(jiān)督執(zhí)政黨的體系，網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成合力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行法制化，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也要法制化。

　　人民網(wǎng)總裁何加正說(shuō)，人民網(wǎng)一直堅(jiān)持權(quán)威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權(quán)威與大眾結(jié)合點(diǎn)的突破，通過(guò)人民熱線、網(wǎng)上有話說(shuō)等欄目架起了權(quán)威部門與廣大網(wǎng)民之間的橋梁，努力做到早說(shuō)話、敢說(shuō)話、會(huì)說(shuō)話，主動(dòng)設(shè)置議題、引導(dǎo)網(wǎng)友良性互動(dòng)，在分析事實(shí)、辨別是非中體現(xiàn)正確導(dǎo)向，形成社會(huì)共識(shí)，變“上訪”為“上網(wǎng)”，也見證著中國(guó)民眾的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)日漸成為民主建設(shè)新通道。

　　紅網(wǎng)總編輯舒斌說(shuō)，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形態(tài)：在全國(guó)率先實(shí)行投訴的后臺(tái)實(shí)名制，確保真實(shí)性；
將網(wǎng)上監(jiān)督與內(nèi)參專報(bào)相結(jié)合，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域；
整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發(fā)函，將回函在“呼聲回音”中刊出……這樣一來(lái)，廣大網(wǎng)友滿意了，政府形象樹立了，網(wǎng)站聲譽(yù)提高了，形成一種政網(wǎng)互動(dòng)、政民互動(dòng)的良好氛圍。(記者 程少華 傅丁根)

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