吳偉：一幅被擱置了的“科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹彼{(lán)圖
發(fā)布時(shí)間:2020-06-14 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊： 
20多年前，鄧小平為中國(guó)政治體制改革曾經(jīng)設(shè)計(jì)過(guò)一幅“科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹彼{(lán)圖。1987年召開(kāi)的中共“十三大”，和大會(huì)通過(guò)的報(bào)告中關(guān)于政治體制改革的部分，“對(duì)實(shí)踐鄧小平設(shè)計(jì)的政治體制改革藍(lán)圖作了全面部署”。遺憾的是，由于種種原因，這幅“科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹彼{(lán)圖，和黨的全國(guó)代表大會(huì)為實(shí)現(xiàn)這幅藍(lán)圖所作的全面部署，在其后的近20年時(shí)間里，被擱置下來(lái)了，其最主要的方面并沒(méi)有得到貫徹。
在20年后，在即將迎來(lái)中共第十七次全國(guó)代表大會(huì)的時(shí)刻，回顧和重新認(rèn)識(shí)這幅“藍(lán)圖”的產(chǎn)生過(guò)程，和“十三大”通過(guò)的政治體制改革部署，重新研究和推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革，已是時(shí)不我待�？紤]到時(shí)光已經(jīng)過(guò)去了20年，現(xiàn)在的許多朋友，特別是年輕朋友，對(duì)“十三大”通過(guò)的政治體制改革方案已經(jīng)不太了解，甚至很不了解了。作為當(dāng)年這個(gè)方案研討和起草的參加者、過(guò)程的知情者，我有責(zé)任在這里作一些簡(jiǎn)要介紹。
由于某些方面的原因，本文所據(jù)資料均來(lái)自公開(kāi)出版物。
中共第十三次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)
鄧小平與趙紫陽(yáng)在大會(huì)主席臺(tái)上
一、鄧小平：明年黨的代表大會(huì)要有一個(gè)藍(lán)圖
1986年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)階段。越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
6月10日，鄧小平在聽(tīng)取關(guān)于經(jīng)濟(jì)情況的匯報(bào)時(shí)說(shuō)“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志�！贝撕�,在各種場(chǎng)合，鄧小平又連續(xù)多次談到了政治體制改革的必要性和緊迫性。同年9月，鄧小平提出，政治體制“改革總要有一個(gè)期限，不能太遲，明年黨的代表大會(huì)要有一個(gè)藍(lán)圖�！�
為此，中央決定，由當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的趙紫陽(yáng)主持，組建一個(gè)專門小組，負(fù)責(zé)研討和起草這份具有歷史意義的文件，提供給中央常委決策，并在次年10月召開(kāi)的黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)上提出。
二、趙紫陽(yáng)：研究的著眼點(diǎn)是有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化建設(shè)
趙坦然接受了中央賦予的這項(xiàng)十分復(fù)雜而又充滿政治風(fēng)險(xiǎn)的艱巨工作。他為研究工作確定了著眼點(diǎn)，一是有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，二是有利于加快我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。此后，在近一年的時(shí)間里，這個(gè)小組以鄧小平的政治體制改革思想為指導(dǎo)，在趙的主持下，召開(kāi)了許多次會(huì)議，做了大量的研討工作，并向中央常委和政治局作了多次階段性匯報(bào)。多位中央和中顧委領(lǐng)導(dǎo)直接參加了小組的工作。
根據(jù)需要，這個(gè)小組還先后從中央各部門抽調(diào)了幾十位研究人員，由我的“老板”負(fù)責(zé)，組成了一個(gè)工作班子，“閱讀材料和議論問(wèn)題”。在此期間，這個(gè)班子召開(kāi)了幾十次有各方面、各層次領(lǐng)導(dǎo)干部參加的座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；
進(jìn)行了幾十次甚至上百次內(nèi)部的百無(wú)禁忌的討論、甚至是爭(zhēng)論，以集思廣益；
收集整理了大量各方面的資料、建議，提供給研討小組和中央領(lǐng)導(dǎo)層參考；
并根據(jù)中央和研討小組的意見(jiàn)，為黨的十二屆七中全會(huì)起草了相關(guān)文件。
1987年3月，已經(jīng)擔(dān)任代理總書(shū)記的趙向中央建議，成立“十三大”報(bào)告起草小組。這個(gè)起草小組仍然由我的“老板”負(fù)責(zé)。政治體制改革，是“十三大”的重要議題和會(huì)議文件的重要組成部分。因此，政治體改工作班子的部分人員也參加了報(bào)告起草小組的工作，他們負(fù)責(zé)將政治體制改革方面的內(nèi)容寫(xiě)入“十三大”報(bào)告。
到1987年9月，由二個(gè)工作班子分別起草的《中央委員會(huì)向黨的十三次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告》、《政治體制改革總體設(shè)想》已基本完成，并在不同范圍內(nèi)廣泛征求了意見(jiàn)。1987年10月20日，黨的十二屆七中全會(huì)“討論并通過(guò)”了報(bào)告，“一致決定將該報(bào)告提請(qǐng)中共第十三次全國(guó)代表大會(huì)審議”�！叭珪�(huì)討論并原則同意《政治體制改革總體設(shè)想》，決定將這個(gè)文件的主要內(nèi)容寫(xiě)入中央委員會(huì)向中共十三次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告�！�
三、“十三大”：通過(guò)政治體制改革“藍(lán)圖”
二十年前，1987年10月25日，中共第十三次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，趙紫陽(yáng)代表中央委員會(huì)作了題為《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的報(bào)告。報(bào)告在全面闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨在這一階段的基本路線的同時(shí)，向世人第一次公開(kāi)了被鄧小平稱為“藍(lán)圖”的政治體制改革方案。
這個(gè)方案，以鄧小平政治體制改革思想為指導(dǎo)，提出：“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟�！�
報(bào)告指出，我國(guó)政治體制的“重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)分集，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治�！睘榇�，“改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制�！倍案母锏慕谀繕�(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。各項(xiàng)改革措施，都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，從解決業(yè)已成熟的問(wèn)題著手�！�
報(bào)告從七個(gè)方面，闡述了政治體制改革的基本內(nèi)容：
1、“關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)”
報(bào)告指出：“長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。這個(gè)問(wèn)題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)�！�
應(yīng)該說(shuō)，把黨政分開(kāi)作為政治體制改革的“關(guān)鍵”，抓住了問(wèn)題的要害。權(quán)力過(guò)分集中，是傳統(tǒng)政治體制的基本特征和“總病根”。它最主要的表現(xiàn)形式是，權(quán)力集中于黨委，集中于書(shū)記，黨政不分，以黨代政。
反對(duì)“以黨治國(guó)”、“黨權(quán)高于一切”，是鄧小平的一貫思想。早在1941年，他就在黨的刊物上發(fā)表文章，認(rèn)為，“黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任”，“要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任”�！包h的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國(guó)’完全相反的政策。”可以說(shuō)，鄧小平的這一思想，是“十三大”提出黨政分開(kāi)的一個(gè)重要思想淵源。
報(bào)告提出，黨政分開(kāi)即黨政職能分開(kāi)。它的基本涵義是：
①黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。
②黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國(guó)家政權(quán)、和各種組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。
�、埸h的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。
�、茳h對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。
⑤改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，要?jiǎng)澢妩h組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。
報(bào)告對(duì)黨的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的各級(jí)黨委、企事業(yè)單位中的黨組織的職能和活動(dòng)方式作出了規(guī)范，并提出了調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題，主要是：
①各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委。
�、邳h委辦事機(jī)構(gòu)少而精，與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門應(yīng)當(dāng)撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門管理。
�、壑鸩匠蜂N政府各部門現(xiàn)有的黨組。
�、茳h的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)黨風(fēng)。
�、莠F(xiàn)在由上級(jí)行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。
2、進(jìn)一步下放權(quán)力
報(bào)告認(rèn)為，權(quán)力過(guò)分集中的另外一個(gè)表現(xiàn)是過(guò)分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管了許多不該管、管不好、管不了的事，陷于事務(wù)主義而不能自拔；
另一方面，基層缺乏自主權(quán)，人民群眾的積極性難以充分調(diào)動(dòng)�？朔@一弊端的有效途徑就是下放權(quán)力。
報(bào)告提出，下放權(quán)力的總原則是：凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行。根據(jù)這一總原則，報(bào)告對(duì)中央與地方的關(guān)系、政府同企事業(yè)單位的關(guān)系、黨和政府同群眾組織的關(guān)系等，作出了原則規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)，“地方、部門和單位，都要樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力，為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中的作用，下放權(quán)力必須以擴(kuò)大中心城市和企事業(yè)單位的權(quán)力為重點(diǎn)。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權(quán)力，各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。”
3、改革政府工作機(jī)構(gòu)
報(bào)告認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過(guò)多，職責(zé)不清，互相扯皮，是形成官僚主義的重要原因。必須下決心對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。
�、僖喜⒉脺p專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。
�、谝獜臋C(jī)構(gòu)配置的科學(xué)性和整體性出發(fā)，適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門。
③轉(zhuǎn)變綜合部門的工作方式，提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力。
④要貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機(jī)構(gòu)，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門的人員。
為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。主要是：
�、偻晟菩姓䴔C(jī)關(guān)組織法，制定編制法，用法律和預(yù)算控制機(jī)構(gòu)和人員編制。
�、谝獙訉咏⑿姓�(zé)任制，提高工作質(zhì)量和工作效率。
�、垡贫ㄐ姓V訟法。
�、芗訌�(qiáng)對(duì)行政人員的監(jiān)察，追究一切失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為。
4、改革干部人事制度
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行干部人事制度存在重大缺陷，主要是：“國(guó)家干部”這個(gè)概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；
管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事脫節(jié)；
管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；
管理制度不健全，用人缺乏法治。
進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；
改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；
改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。
干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度。在建立國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí)，還要按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對(duì)各類人員實(shí)行分類管理。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，無(wú)論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則。
5、建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度
報(bào)告指出，正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。
建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，是提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確哪些問(wèn)題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決。對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤。
6、完善社會(huì)主義民主政治的若干制度
報(bào)告指出，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力。改革的主要內(nèi)容是：
①繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督。要使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。要完善全國(guó)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。
�、诩訌�(qiáng)政協(xié)組織建設(shè)，逐步使大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)�；�，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用。
③理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系，使各種群眾團(tuán)體能夠按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，能夠在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和民主監(jiān)督。
�、芾^續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，今后除繼續(xù)堅(jiān)持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔之以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。
�、荼仨氉ゾo制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。
⑥進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。
7、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)
報(bào)告提出，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。逐步做到：黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系制度化，國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部活動(dòng)制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度化�？傊�，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止“文化大革命”重演，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。
8、關(guān)于黨內(nèi)民主和改革問(wèn)題，在報(bào)告第六部分作出了專門闡述。
報(bào)告認(rèn)為，以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：
①建立中央常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度；
�、谶m當(dāng)增加中央全會(huì)每年開(kāi)會(huì)次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；
�、劢⒅醒胝尉�、常委會(huì)、書(shū)記處工作規(guī)則，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化。
④加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。
�、莸胤礁骷�(jí)黨組織要相應(yīng)建立和完善有關(guān)議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度。
�、薷母锖屯晟泣h內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。
�、咔袑�(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。侵犯黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，必須受到黨紀(jì)處分。
�、嗍柰h內(nèi)民主渠道健全民主生活，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多了解和參與機(jī)會(huì)。
四、實(shí)施“藍(lán)圖”：執(zhí)政黨所必需的政治勇氣與歷史責(zé)任
就在十三大召開(kāi)后不久的1987年11月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)說(shuō)：“我們黨的十三大報(bào)告是集體創(chuàng)作，集中了幾千人的智慧，有許多內(nèi)容并不是我提出來(lái)的。當(dāng)然，其中也有我的看法和意見(jiàn)，但大部分是集體的意見(jiàn)。”鄧小平的這段話表明，他認(rèn)為，十三大報(bào)告既反映了他的思想，也集中了全黨的智慧。他對(duì)于這個(gè)報(bào)告是十分滿意的，甚至是頗為自豪的，其中，就包括作為報(bào)告有機(jī)組成部分的這幅政治體制改革的“藍(lán)圖”。
鄧小平曾經(jīng)設(shè)想，在黨的十三大之后，大約用十年左右的時(shí)間基本完成政治體制改革的近期任務(wù)。
在十三大后一年多時(shí)間里，政治體制改革的實(shí)踐進(jìn)展迅猛，取得了顯著的成效。這一系列的改革舉措，是對(duì)黨和國(guó)家原有權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，觸及相當(dāng)一些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，難度非常大。但是，由于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的堅(jiān)決支持，這些改革舉措的實(shí)施在總體上是比較順利、比較平穩(wěn)的。
1989年春夏之交，北京發(fā)生了舉世震驚的政治風(fēng)波；
緊接著，又發(fā)生了東歐劇變和蘇聯(lián)解體。受這一連串猝不及防的國(guó)內(nèi)國(guó)際重大政治事件的影響，我國(guó)當(dāng)時(shí)正在蓬勃推進(jìn)的政治體制改革難以再按照鄧小平的預(yù)想進(jìn)行了，十三大通過(guò)的這幅政治體制改革藍(lán)圖被擱置了。
盡管國(guó)內(nèi)外發(fā)生了一系列的重大事變，但是，鄧小平在1989年5月仍然旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)：“十三大政治報(bào)告是經(jīng)過(guò)黨的代表大會(huì)通過(guò)的，一個(gè)字都不能動(dòng)�！�1989年9月，鄧小平又指出：“中國(guó)在十年改革開(kāi)放中制定的各項(xiàng)方針政策不會(huì)改變。十三大制定的路線不能改變，誰(shuí)改變誰(shuí)垮臺(tái)�！�
遺憾的是，鄧小平的這些堅(jiān)定話語(yǔ)，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。從十三大召開(kāi)到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去的不是十年，而是整整二十年了。十三大通過(guò)的政治體制改革“藍(lán)圖”，除了少部分內(nèi)容外，基本沒(méi)有實(shí)施，在黨政關(guān)系、黨內(nèi)民主、社會(huì)協(xié)商對(duì)話等方面，甚至還出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。
二十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革、政治關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾、民主意識(shí)等方面都已經(jīng)發(fā)生了重大變化。特別是腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢(shì)愈益顯著，因分配不公而形成的貧富懸殊愈益擴(kuò)大，醫(yī)療、住房、教育這新的“三座大山”愈益沉重地壓在了廣大老百姓的頭上。其根本原因就是政治體制改革的嚴(yán)重滯后，以及由此造成的權(quán)力制約機(jī)制的缺失，民主化、科學(xué)化決策機(jī)制的缺失。歷史，已經(jīng)把政治體制改革的任務(wù)再次擺到了中國(guó)的決策者面前。政治體制改革已經(jīng)時(shí)不我待。
應(yīng)該說(shuō)，十三大通過(guò)的政治體制改革的“藍(lán)圖”是偉大的。其偉大之處，就在于它以共產(chǎn)黨自我改革的方式，以避免中國(guó)發(fā)生大的動(dòng)蕩的社會(huì)和平改良方式，揭開(kāi)了中國(guó)走向民主政治的序幕。但是，在今天來(lái)看，它又是存在著重大缺陷的。之所以如此，是因?yàn)樗豢杀苊獾闹荒苁钱?dāng)時(shí)歷史條件下的產(chǎn)物。
再過(guò)幾個(gè)月，中共的十七大即將召開(kāi)。既然是一個(gè)對(duì)國(guó)家、民族、人民負(fù)責(zé)任的政黨，一個(gè)執(zhí)政黨，它就應(yīng)該承擔(dān)起它的歷史責(zé)任。既然要“高舉鄧小平的旗幟”，那就應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)，完成鄧小平政治體制改革的遺愿，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)一步豐富和完善十三大通過(guò)的政治體制改革藍(lán)圖，將其堅(jiān)定不移地重新付諸實(shí)施。
歷史，留給好龍的葉公的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多了。主動(dòng)也好，被動(dòng)也罷，該來(lái)的總會(huì)來(lái)。希望鄧小平的繼承者們，拿出應(yīng)有的政治勇氣，不要讓鄧公失望，更不要讓全國(guó)人民失望。
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