嚴(yán)泉：軍閥曹錕的總統(tǒng)生涯

　　直系軍人曹錕賄選總統(tǒng)事件，一直是后人抨擊北洋軍閥亂政的最有力的證據(jù)。但是在人們關(guān)注總統(tǒng)選舉合法性的時(shí)候，卻忽略了對(duì)曹錕當(dāng)選之后總統(tǒng)生涯的了解與評(píng)價(jià)。作為一個(gè)布衣出身，粗通文墨的赳赳武夫，時(shí)年已過(guò)六旬的大總統(tǒng)曹錕執(zhí)政能力如何？他究竟是一個(gè)什么樣的政治人物呢？

　　曹錕上臺(tái)后的第一件事情，就是公布1923年中華民國(guó)憲法。支持國(guó)會(huì)制憲是曹錕在賄選之前與國(guó)會(huì)多數(shù)派達(dá)成的協(xié)議。曹果然沒(méi)有食言，在10月10日國(guó)慶節(jié)就職當(dāng)天，也就是憲法通過(guò)后的第二天，就正式宣布頒行憲法，歷經(jīng)十年風(fēng)雨的制憲大業(yè)終于劃上了一個(gè)完滿的句號(hào)。單就內(nèi)容而言，這部憲法注重對(duì)民國(guó)建立以來(lái)憲政制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的汲取，特別是在確保國(guó)家統(tǒng)一的原則下，遵循聯(lián)邦制度原理，在政治、行政、財(cái)政等方面，嘗試構(gòu)建中央與地方的新型合作關(guān)系，創(chuàng)設(shè)一種體現(xiàn)中國(guó)特色的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。后來(lái)有學(xué)者認(rèn)為：“但就該憲法本身而言，它綜合體現(xiàn)了西方近代憲法理論和憲政原則以及中華民國(guó)十年共和歷史的政治實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)�！�

　　在政體運(yùn)作方面，依照1912年臨時(shí)約法的規(guī)定，民國(guó)實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。所謂責(zé)任內(nèi)閣制是以國(guó)務(wù)院（內(nèi)閣）作為行政中樞，國(guó)務(wù)總理（首相）作為行政首長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)務(wù)會(huì)議處理重要國(guó)務(wù)，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)其責(zé)任。所以總統(tǒng)作為國(guó)家元首，雖然享有一定的政治權(quán)力，但并非實(shí)際的行政首長(zhǎng)。不過(guò)，由于臨時(shí)約法在責(zé)任內(nèi)閣制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重的缺陷，特別是沒(méi)有處理好總統(tǒng)與總理的權(quán)力關(guān)系，所以這種政體制度從一開始運(yùn)作就困難重重，經(jīng)常引發(fā)總統(tǒng)與總理的權(quán)力沖突，此前北京政府領(lǐng)導(dǎo)人袁世凱、黎元洪、馮國(guó)璋、段祺瑞等均概莫能外。然而，曹錕卻是一個(gè)例外。他在登上總統(tǒng)寶座以后，并沒(méi)有執(zhí)著于大權(quán)獨(dú)攬，而是按照責(zé)任內(nèi)閣制度的規(guī)定，賦予總理相當(dāng)大的行政實(shí)權(quán)。曹在一年任期內(nèi)先后任命過(guò)四任國(guó)務(wù)總理（代總理），基本上能夠做到府院和平共處，相安無(wú)事。此間內(nèi)閣的倒臺(tái)往往都是派系黨爭(zhēng)的結(jié)果。

　　議會(huì)政治在北洋時(shí)期命運(yùn)多舛，第一屆民國(guó)國(guó)會(huì)先后兩次遭到非法解散。1922年8月，正是在曹錕、吳佩孚等直系將領(lǐng)支持下，國(guó)會(huì)得以第二次復(fù)會(huì)。此次國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后存在時(shí)間最長(zhǎng)，歷時(shí)二年多�？偟膩�(lái)說(shuō)，此時(shí)國(guó)會(huì)由于內(nèi)部派系爭(zhēng)斗不斷，已經(jīng)呈現(xiàn)出衰亡的跡象。但是在曹錕執(zhí)政期間，國(guó)會(huì)仍然以臨時(shí)會(huì)議形式存在，并發(fā)揮了一定的監(jiān)督功能。而曹錕也比較尊重國(guó)會(huì)的立法權(quán)，即使是在一些外交問(wèn)題上與國(guó)會(huì)產(chǎn)生意見分歧，一般也只是采取協(xié)商方式，并在必要時(shí)作出妥協(xié)與讓步。1924年元旦，考慮到第一屆國(guó)會(huì)眾議院議員任期已經(jīng)屆滿，曹錕政府還正式頒布下屆眾議員改選令，規(guī)定各省眾議院議員在4月中旬舉行初選，5月中旬舉行復(fù)選。民初憲政最后的不幸中斷，主要是馮玉祥的北京政變與第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)影響的結(jié)果，具有一定的偶然性。否則以曹錕等直系人物堅(jiān)持憲政制度的政治立場(chǎng)，憲政體制至少在形式上勉強(qiáng)維持下去的可能性是有的，中國(guó)過(guò)渡到初級(jí)或有限多元政治模式的可能性也是存在的。

　　曹錕在外交事務(wù)上，特別是在中蘇關(guān)于外蒙問(wèn)題談判中的表現(xiàn)，非常值得一提。蘇俄在成立后不久，在兩次對(duì)華宣言中宣布廢除沙俄同中國(guó)締結(jié)的一切不平等條約，放棄沙俄侵占的中國(guó)領(lǐng)土及一切特權(quán)。但是隨著蘇俄政權(quán)的鞏固，在外蒙問(wèn)題上卻不愿公開承認(rèn)中國(guó)的主權(quán)，致使中蘇恢復(fù)外交關(guān)系的談判停頓。曹錕當(dāng)選總統(tǒng)后，立即任命王正廷為中國(guó)政府的全權(quán)代表，重啟中蘇談判工作。在經(jīng)歷5個(gè)多月的艱苦談判后，王正廷未經(jīng)北洋政府的同意，擅自與蘇方代表加拉罕妥協(xié)，于1924年3月簽訂了中蘇協(xié)定大綱草案。草案在涉及外蒙的條款中，給予了蘇方一定的特權(quán)，默認(rèn)外蒙不再是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)與國(guó)家利益。北京政府在獲悉草案內(nèi)容后非常不滿，認(rèn)為王正廷的行為超出授權(quán)，屬于嚴(yán)重的失職。外長(zhǎng)顧維鈞將內(nèi)閣關(guān)于草案的反對(duì)意見呈交曹錕，曹錕很快同意了內(nèi)閣的意見，并下令停止王正廷督辦中蘇交涉，由外交部來(lái)接任。曹錕的這一決定立即招致蘇方的強(qiáng)烈反對(duì)，加拉罕甚至威脅說(shuō)如果中國(guó)政府不在48小時(shí)內(nèi)接受原先的協(xié)議，那么必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。但是曹錕不為所動(dòng)，堅(jiān)定地支持顧維鈞的正確意見。后來(lái)蘇方被迫在外蒙問(wèn)題上作出讓步，中蘇才正式恢復(fù)了外交關(guān)系。

　　與直系大將吳佩孚相似的是，曹錕也是一個(gè)支持中央集權(quán)的武力統(tǒng)一論者。但是由于實(shí)力不逮，以及忙于對(duì)奉系張作霖的備戰(zhàn)，他對(duì)當(dāng)時(shí)日益盛行的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)（省憲運(yùn)動(dòng)）只能持容忍態(tài)度，放任其自流，這樣在客觀上促進(jìn)了地方自治運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)高潮期正好出現(xiàn)在曹錕執(zhí)政期間，當(dāng)時(shí)“省憲運(yùn)動(dòng)的潮流，可謂激蕩全國(guó)。”浙江、云南、四川、廣東先后制定出省憲，廣西、貴州、陜西、江蘇、江西、湖北、福建等省，或由當(dāng)局宣言制憲自治，或由人民積極運(yùn)動(dòng)制憲，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)獲得了極快的發(fā)展，為現(xiàn)代中國(guó)國(guó)體變革提供了豐富的制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，曹錕對(duì)專業(yè)人才亦相當(dāng)重視與尊重。時(shí)任外長(zhǎng)的顧維鈞在晚年回憶錄中曾提到曹錕在召開內(nèi)閣會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)顧總長(zhǎng)辦外交有經(jīng)驗(yàn)，反對(duì)其他直系人物干涉顧的人事任命權(quán)。為此，顧給曹錕很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為曹錕雖未受過(guò)正式教育，但他恢弘大度，襟懷開朗，具有領(lǐng)袖的品格。北洋時(shí)代另一位著名職業(yè)外交家顏惠慶也在回憶錄中指出：“對(duì)于北洋軍閥，人們盡管可以抨擊和蔑視，他們政治野心不小，而知識(shí)才干貧乏，但是不可否認(rèn)的是，他們中有些人很有自知之明，對(duì)于一些自己不擅長(zhǎng)的政務(wù)，放心地交給有經(jīng)驗(yàn)有知識(shí)的人去做，從不加以干涉，更不想獨(dú)斷專行”。這一評(píng)價(jià)同樣適用于曹錕。而顏本人就頗受曹錕的重用，在其總統(tǒng)任期內(nèi)先后出任過(guò)農(nóng)商總長(zhǎng)、代國(guó)務(wù)總理等要職。

　　從曹錕的種種執(zhí)政表現(xiàn)可以看出，同樣是軍閥，曹與袁世凱、張作霖的風(fēng)格截然不同。袁、張同屬崇尚威權(quán)統(tǒng)治的政治強(qiáng)人，習(xí)慣于軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，對(duì)憲法、國(guó)會(huì)缺乏興趣。曹錕的執(zhí)政方式卻是比較溫和，也愿意接受民初的憲政體制。正如他在當(dāng)選宣言上所說(shuō)：“國(guó)家之成立，以法治為根基，總統(tǒng)之職務(wù)，以守法為要義�！彪m然曹本人并不一定真正明了憲政法治的要義，但是至少在短暫的一年任期內(nèi)，他還是基本遵守了自己當(dāng)選時(shí)的諾言，這一點(diǎn)是后人在對(duì)其作歷史評(píng)價(jià)時(shí)所不能忽視的。

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