周天勇：將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)升級為最高國家戰(zhàn)略

　　2009年中國有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學生有900多萬，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬左右。而從未來30年看，如果2040年城市化水平推進到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個國家就業(yè)壓力巨大，將是中國長期的，頭等重大的經(jīng)濟和社會難題。

　　全世界一般的就業(yè)規(guī)律是，65%—80%的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，一個國家一般中小企業(yè)占97%以上；
一個國家非正規(guī)和正規(guī)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)一般在10人左右，發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量50個左右；
發(fā)達國家大學生畢業(yè)后三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率為20%；
發(fā)展中國家每千人企業(yè)數(shù)量每千人20到30個；
人均GDP3000美元時，服務(wù)業(yè)容納的勞動力占全部勞動力的60%左右。

　　而中國目前將個體工商戶按照10個從業(yè)者一個中小企業(yè)折算，再加上其他企業(yè)，每千人不到10個；
大學生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到1.5%；
在服務(wù)業(yè)中就業(yè)的勞動力比率僅為31%左右。中國2008年的城鎮(zhèn)失業(yè)率最保守估算，也在12%，2009年有可能達到15%以上；
農(nóng)民工的失業(yè)率，在15%左右；
而農(nóng)村剩余勞動力，除去外出務(wù)工的，按照目前的生產(chǎn)力條件，更是以億而計。目前，除去務(wù)工在外的，30%的勞動力創(chuàng)造了10%的GDP，而且GDP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的份額逐步下降，是一個全世界的規(guī)律，中國不可能逆行。不持續(xù)地將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的勞動力轉(zhuǎn)移出來，我們不可能能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。

　　民生是就業(yè)之本，特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境，將會因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫(yī)難、上學難和住房難，將會因為國內(nèi)消費不足對出口形成強烈的依賴，將會由于生產(chǎn)能力強及勞動參與財富的創(chuàng)造和分配不足而在出口不順時導致生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟危機，將會使貧富差距越來越大，將會使居民對社會從心理上產(chǎn)生負面的感覺，將會成為社會動蕩和不穩(wěn)定的隱患。面對今天和未來這樣一個世無前例的，對于我們的國家可能形成災(zāi)難性后果的一個問題，如果在“兩會”這樣的最高議事和決策平臺上不能被引起最高度的重視和討論，這可能是我們民族的一大遺憾。為此我特向“兩會”及“兩會“代表和委員提出以下建議：

　　一、建議中央和國務(wù)院將“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”上升為最高級別的國家戰(zhàn)略

　　在國家發(fā)展的重點戰(zhàn)略上，我們提出過新農(nóng)村建設(shè)，提出過建設(shè)創(chuàng)新型國家等等，我認為這些都是必要的。但是，值得指出的是，韓國在提倡新農(nóng)村建設(shè)時，提出了中小企業(yè)振興計劃。我們的有關(guān)部門和學者，只是給國務(wù)院領(lǐng)導提到韓國的新農(nóng)村建設(shè)，但是好象沒有部門和學者提醒國務(wù)院領(lǐng)導，韓國還有個同樣重要的中小企業(yè)振興計劃。再者需要提出的是，中國一定要處理好技術(shù)進步與勞動就業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。不自主創(chuàng)新，科學技術(shù)不進步，中國的科學技術(shù)在世界上就沒有一席之地，中國的產(chǎn)品在世界上就沒有競爭力，中國的經(jīng)濟和社會在發(fā)展中就沒有后勁；
但是，不創(chuàng)業(yè)，沒有勞動密集型的中小企業(yè)和產(chǎn)品，沒有一定的與我們大量的低知識水平的勞動力相結(jié)合的適度技術(shù)，中國這樣龐大的勞動力資源就會閑置被浪費。我們無法象世界上已經(jīng)完成了工業(yè)化的一些發(fā)達國家一樣，依靠向外轉(zhuǎn)移人口，發(fā)動戰(zhàn)爭，掠奪資源，搶占市場，搞殖民經(jīng)濟來緩解工業(yè)化和城市化階段中的這一勞動力過剩、轉(zhuǎn)移和就業(yè)難題。我們得為面臨的這樣一種困局尋找一條可能走通的出路，以免使我們的國家和民族陷入災(zāi)難。

　　縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路是推進城市化，而轉(zhuǎn)移和容納勞動力轉(zhuǎn)移和需要就業(yè)人口的最大領(lǐng)域是個體、微型和中小企業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保證中國糧食安全的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國家建設(shè)則是國家經(jīng)濟有競爭力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要與推進城市化和在城市中發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，只有這樣，才能使大量的勞動力在城市創(chuàng)業(yè)和安居樂業(yè)，才能不會象我們目前農(nóng)民工工棚式轉(zhuǎn)移和鐘擺式地流動，也才能不會象拉美和印度等國在城市周圍形成大量的貧民窟，也才能不會發(fā)生糧食不安全問題，也才能使我們在發(fā)揮勞動密集優(yōu)勢的同時，有自主技術(shù)的競爭力。新農(nóng)村建設(shè)、推進城市化、中小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家，這四個戰(zhàn)略密不可分，缺一不可。從中國這樣多的勞動力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)來看，可能建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家和中小企業(yè)發(fā)展，更為重要。

　　因此，我認為，在黨和國家層面上，應(yīng)當將建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家，發(fā)展中小企業(yè)，上升為最高級別的國家戰(zhàn)略。其邏輯為：鼓勵全民創(chuàng)業(yè)——創(chuàng)業(yè)增加個體、微型和中小企業(yè)——增加個體、微型和中小企業(yè)來增加工作崗位和勞動力需求——增加個體、微型和中小企業(yè)來擴大服務(wù)業(yè)——使勞動力較為充分地得到利用——增加勞動力的收入——提高居民的生活水平，縮小居民之間和城鄉(xiāng)之間的差距——擴大消費能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

　　二、建議由國家發(fā)展與改革委員會牽頭制定中國21世紀中小企業(yè)10年振興計劃

　　國家發(fā)展改革委員會宏觀調(diào)控的頭等重要的工作，就是降低失業(yè)率，就是千方百計地促進就業(yè)；
否則，作為宏觀調(diào)控部門，可能失之于片面。中國過去出臺的國家層面的重大戰(zhàn)略，由于沒有落實機制體制和步驟，實現(xiàn)得并不理想。為了落實國家“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”這一重大的國家戰(zhàn)略，考慮中國創(chuàng)業(yè)嚴重不足和中小企業(yè)相對太少的實際，先是由國家發(fā)展與改革委員會牽頭制定國家21世紀中小企業(yè)10年振興計劃（2010—2020年）。建議兩會討論提議，并且由國務(wù)院責成國家發(fā)展與改革委員會，組織有關(guān)研究機構(gòu)和部門，到韓國、日本、中國臺灣、意大利、德國等等，學習其中小企業(yè)的振興計劃和中小企業(yè)立國立島之經(jīng)驗，促進中小企業(yè)發(fā)展的體制和政策等，形成有目標的、務(wù)實的、可操作的中小企業(yè)振興計劃。我個人認為，對于我們國家目前這樣緊迫的就業(yè)壓力，對于我們民族長久的安危，這個計劃遠比最近出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，重要得多得多。

　　另外，特別需要提及的是，在上一次機構(gòu)改革中將原在國家發(fā)展與改革委員會中的中小企業(yè)司劃到了工業(yè)與信息化部。這樣一個重大的關(guān)系宏觀調(diào)控中解決失業(yè)問題的機構(gòu)，而且，許多中小企業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范圍，并不屬于工業(yè)領(lǐng)域，其遇到的工商管理、稅收、各部門收費、融資等等問題，又是工信部所不能協(xié)調(diào)的，放在工信部里是不合適的。有關(guān)部門不要覺得剛將中小企業(yè)司劃到了工信部，再重新劃歸發(fā)改委，似乎面子上過不去。我認為，國務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)當從宏觀調(diào)控要重視就業(yè)，特別是從國家和民族的安危著眼，將部門之見和部門利益先放一下，在國務(wù)院責成下，工信部讓出中小企業(yè)司，發(fā)改委重新接納中小企業(yè)司，以使發(fā)改委宏觀調(diào)控失業(yè)率目標有最重要的機構(gòu)，并協(xié)調(diào)全國和各部門有關(guān)的中小企業(yè)促進事務(wù)。

　　三、建議改革統(tǒng)計指標，勞動和統(tǒng)計部門客觀和真實地統(tǒng)計失業(yè)率，為中央和有關(guān)部門宏觀調(diào)控決策提供可靠的依據(jù)

　　目前公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，說老實話，是一個學者們不相信，國外研究機構(gòu)不相信，群眾不相信，包括統(tǒng)計和勞動部門自己也可能不相信的一個反映中國經(jīng)濟社會發(fā)展的虛假指標。如果這一指標對于我們國家和民族，無關(guān)痛癢，那么怎樣統(tǒng)計都是無所謂的。關(guān)鍵是這一指標太重要。一個虛假的失業(yè)率指標，一個比世界上許多國家就業(yè)狀況都好的指標，使各級領(lǐng)導干部感覺不到百姓失業(yè)生活的壓力，使中央和國務(wù)院領(lǐng)導在對控制物價，還是要促進就業(yè)進行決策時受到誤導，使群眾的失業(yè)艱難無法真實地向國家和社會表達。我們黨的思路路線之一就是事實求是，無論從什么方面講，這一不可思議的統(tǒng)計指標實在是應(yīng)當進行徹底改革了！

　　建議國務(wù)院責成勞動和統(tǒng)計部門，廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標，研究統(tǒng)計指標和辦法，由垂直統(tǒng)計部門，或者中立的社會調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)，對全社會失業(yè)率進行全面或者抽樣調(diào)查，形成較為客觀的宏觀經(jīng)濟失業(yè)率指標，并按月向全社會發(fā)布。

　　四、建議工商部門深入改革工商注冊登記和管理制度

　　事實求是地講，中國創(chuàng)業(yè)難，個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展相對就業(yè)不足，除了過去意識形態(tài)方面對個體和中小私營經(jīng)濟的歧視和限制外，工商系統(tǒng)曾經(jīng)的重管制、輕服務(wù)，重限制、輕發(fā)展，重收費、輕幫助，重罰款、輕寬容，重整頓停業(yè)、輕教育引導是非常重要的一個原因。當然，工商部門近幾年在周伯華局長的領(lǐng)導下，對其進行了力度很大的改革，并且其經(jīng)費體制也從過去的收費，轉(zhuǎn)向了財政來供養(yǎng)。這不能不說是一大進步。但是，我認為，在工商管理方面，還要進一步進行改革和創(chuàng)新，才能真正地鼓勵人民群眾去創(chuàng)業(yè)，使工商管理為解決國家的就業(yè)難題作出貢獻。

　　一是建立非登記企業(yè)制度，對個體工商戶，不再進行登記制度，而改為備案制；
允許地攤、游商、小店小鋪等非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)形式存在，對于有食品安全方面問題的就事論事，進行培訓、教育和引導。

　　二是降低和放寬資本金限制，允許不動產(chǎn)及無形資產(chǎn)作為注冊資金；
對一些不動產(chǎn)實力較強和科技型企業(yè)，放寬其資本金的限制條件。

　　三是放寬注冊場地限制，一些設(shè)計等不影響鄰里的，應(yīng)當允許住宅內(nèi)注冊企業(yè)住所；
居民注冊在住宅辦企業(yè)時，工商局部門取消附加還要到當?shù)鼐用裎瘑T會同意的限制，而一些不宜于在住宅中辦的企業(yè)，可以由有關(guān)條例進行限制，而且，考慮就業(yè)壓力如此之大，條例應(yīng)當以最快的速度出臺。

　　四是取消工商管理部門對商戶和企業(yè)的年檢制度，如果確實需要年檢，工商部門應(yīng)當向財政部打報告，由財政來解決目前由被管理者承擔的年檢費用。并且，嚴厲禁止，工商部門通過年檢訂報訂雜志等行為。

　　五、個體工商協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會，與工商部門脫離，改革為民間組織；
或者保持現(xiàn)狀，其經(jīng)費由財政撥款解決，但不向個體工商戶和私營企業(yè)收取個體工商戶和私營企業(yè)協(xié)會會費。

　　六、取消工商兩費后，財政部門不承認工商管理系統(tǒng)的一些編制，給的經(jīng)費實際不足。因此，建議編制、財政、各級政府，認真調(diào)查工商系統(tǒng)的人員和經(jīng)費情況，應(yīng)當承認現(xiàn)實，撥足經(jīng)費，不要再讓工商部門因補充經(jīng)費而向個體工商戶和企業(yè)收費和罰款。

　　七、工商部門在管理中，要重教育，重培訓，重服務(wù)，盡量不要查封和重罰。將管制個體私營經(jīng)濟有理念，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M個體私營經(jīng)濟發(fā)展為職責和政績。

　　五、建議中央組織全國人大、中紀委、最高檢，國務(wù)院責成發(fā)改委物價、財政、審計、監(jiān)察等部門，合力清查和廢除所有政府各部門和各行政事業(yè)機構(gòu)對個體、微型和中小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費和罰款項目

　　目前，保守估計政府各部門和各行政性事業(yè)單位向社會各界收取的收費和罰款，高達20000億左右。由于編制、物價、財政等部門對許多政府部門和行政性事業(yè)，或者全部，或者對其一部分，或者對其一些職員，不撥款，實行收支兩條線體制，并且一些地方財政部門實際的潛規(guī)則上對這些收費罰款單位實行超收獎勵、罰款分成的“激勵”機制，使這些單位巧立名目、大量地收費。在公民和企業(yè)已經(jīng)交了稅的情況下，政府各部門和行政性事業(yè)單位還收取這樣多的費，造成的問題太多：一是政府有關(guān)行政和事業(yè)機構(gòu)和人員得不到預算控制，有收費和罰款就有機構(gòu)和人員膨脹，機構(gòu)和人員膨脹再收取更多的費項和罰款，形成收費罰款與機構(gòu)人員膨脹之間的惡性循環(huán)。二是許多個體、微型和中小企業(yè)，實際上讓政府各個部門和各行政性事業(yè)單位的收費和罰款收得經(jīng)營困難，甚至倒閉了，1999—2004年間，因不堪政府各部門和各事業(yè)單位收費和罰款，倒閉了810萬個個體工商戶，凈減少了1600萬個工作機會，而且許多想創(chuàng)業(yè)者，也望諸多的收費和罰款風險而止步。因此，強烈建議：

　　一是由全國人民代表大會、黨政有關(guān)部門和人民群眾代表組成收費罰款清理組，徹底清查政府各部門和各行政事業(yè)性收費和罰款項目；
人大提議、表決和頒布緊急法令，宣布被清理的收費罰款項目，如再收費和罰款為非法，并與刑法相銜接，追究相關(guān)部門、單位領(lǐng)導人和公務(wù)員的違法犯罪行為。

　　二是將委托國務(wù)院的制定稅收的權(quán)力收歸人大，并且，成立人大籌款委員會，一切政府稅收、收費和罰款，必須經(jīng)人民代表大會通過，重大稅收和收費項目設(shè)置，進行全社會討論和專門的聽證。

　　三是對目前收費和罰款的大戶，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、交通行政、環(huán)境保護、城管，包括各種金融和行業(yè)監(jiān)督委員會等等，財政一定要支付一筆成本，將目前讓其收錢供養(yǎng)自己的（收支兩條線）體制改革改革為不向被管理者收費的財政單向撥款制度。當然，環(huán)境保護可以通過提高排污稅費的辦法來平衡預算，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是，應(yīng)當由稅務(wù)部門征收，直接進入預算，其收費和罰款多少與環(huán)保部門的利益無關(guān)；
此原則也適應(yīng)于交通安全警察系統(tǒng)。

　　特別需要提出的是，質(zhì)檢等部門對產(chǎn)品的抽檢，是一種公共行為，不應(yīng)當由被抽檢對象交費，應(yīng)當向財政申請這筆經(jīng)費。如果財政沒有經(jīng)費，質(zhì)檢部門可以不做這項工作。因為讓質(zhì)檢向被管理者收費檢驗，它為了創(chuàng)收，不應(yīng)該檢的，它要檢；
本應(yīng)少檢的，它要多檢；
已經(jīng)檢驗的，不同的地區(qū)的質(zhì)檢要重復檢。目的就是為了收錢。

　　四是清查一些行政部門將其工作，委托由中介代理，并讓中介收錢，暗中行政或者行政性事業(yè)與中介結(jié)合，從中謀利的問題，一些屬于政府提供服務(wù)的項目，不得交由中介從事，不得向被管理者收費。

　　五是徹底廢除政府行政部門和各行政性事業(yè)建設(shè)項目的經(jīng)費自籌體制，其辦公大樓和培訓中心，包括車輛等設(shè)施，如確實需要，應(yīng)當由財政撥款，發(fā)改委和財政部門不得以自籌經(jīng)費立項批準建設(shè)，防止“一棟政府部門和政府事業(yè)單位大樓蓋起來，千萬個個體工商戶和中小企業(yè)倒下去”的局面繼續(xù)出現(xiàn)和擴大。

　　六是一方面編制部門一定要與財政部門協(xié)商，嚴格控制政府各部門和各行政性事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，財政不撥款的，不能增加機構(gòu)和編制；
另一方面，要調(diào)整中央與地方的事務(wù)責任和財政稅收關(guān)系，減少政府層級，將各自的收入定在中央50：省15：地方35為宜，并且規(guī)范中央向地方的轉(zhuǎn)移支付。改變目前中央主要靠稅，地方主要靠費的局面。

　　七是人大緊急通過一項法律，或者國務(wù)院通過一項緊急條例，政府各部門不得以任何理由，到個體、微型和中小企業(yè)，包括其他大中型企業(yè)要求資助，否則，視為違法行為，追究主要領(lǐng)導和承辦人員的違法責任。因為，我調(diào)查的一些案例表明，一些地區(qū)的企業(yè)，特別是中西部財政困難地區(qū)的許多企業(yè)，倒閉在政府，以及政府各部門五花八門的資助要求上。

　　六、建議財政稅務(wù)部門規(guī)范稅收方式和行為，對個體、微型和中小企業(yè)降低稅負

　　實際上，在中國，創(chuàng)業(yè)和辦企業(yè)，17%的增值稅，5.5%的營業(yè)稅，兩項附加稅，25%的所得稅，還有勞動保險費，投資者年終分紅太高的累進個人所得稅，以及政府各個部門和行政事業(yè)單位的收費和罰款，說實在的，如果不偷逃稅費，老老實實把這些稅費都交了，99%的創(chuàng)業(yè)得失敗，絕大部分企業(yè)得倒閉。因此，建議：

　　一是在稅收體制和行為上實行三個“廢除”。即廢除目前不管經(jīng)濟發(fā)展如何，不管企業(yè)效益怎樣，實際上實行的各地方政府財政和地國稅務(wù)部門稅收硬性高速度增長的年度計劃指標和任務(wù)制度；
廢除許多地方不按照稅法對個體、微型和中小企業(yè)收稅，而是進行比實際稅率要高，甚至高得多的包稅行規(guī)；
廢除對稅務(wù)人員超額完成稅收任務(wù)實行獎勵，以刺激稅務(wù)人員收過頭稅的各地通行規(guī)則。稅務(wù)部門的收稅高指標、不規(guī)范和利益驅(qū)使行為，是使相當多地區(qū)個體、微型和中小企業(yè)稅負沉重的重要原因。

　　二是應(yīng)當出臺能增加就業(yè)的財政政策。我認為，今年財政政策的一個失誤是，增值稅轉(zhuǎn)型，成本1200億，但是得益的是對勞動就業(yè)貢獻不大的資本密集型企業(yè)。不如將這樣大規(guī)模的財政成本，用于能大量吸收勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)減稅。小規(guī)模納稅人，中小企業(yè)的增值降低到2%，營業(yè)稅降低到4%，所得稅率降低到15%，對企業(yè)投資人、經(jīng)理層、中高管人員、技術(shù)人員等等，降低其個人所得稅的累進率，最高控制在20%。對一般納稅人，其增加值中勞動成本占50%的企業(yè)，其增值稅應(yīng)當降低到10%。因此，或者緊急停止1200億的增值稅轉(zhuǎn)型政策，轉(zhuǎn)到中小企業(yè)的減稅上來。如果已經(jīng)無法更改，建議加大擴大發(fā)債和財政赤字力度來平衡收支，給個體、微型和中小企業(yè)減稅。

　　七、建議國務(wù)院，中紀委、檢察、監(jiān)察等部門，嚴厲規(guī)范政府各部門和各行政性事業(yè)機構(gòu)的行政、審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法方式和行為

　　因為剛才提到的政府各部門和各行政性事業(yè)機構(gòu)的收費罰款與其行政、審批、許可、監(jiān)督、執(zhí)法等等密切相關(guān)，許多政府部門和行政性事業(yè)單位的工作，就是想辦法收錢，以收代管，以罰代處，問題奶粉等等在有關(guān)部門收費后就可以大行其道。因此建議：

　　一是緊急制定相關(guān)法律，除了大規(guī)模清理和清查政府各部門的收費和罰款外，近期取消不了的，一律行政執(zhí)法處理與收繳相分離，直接進入國庫，并不得與收費和罰款的機構(gòu)和人員利益有任何掛勾，否則視為違法。嚴查各地政府的行政大廳、一站式辦公，防止其變成集中統(tǒng)一的收費系統(tǒng)，防止其變成實際上的第三“稅務(wù)局”。

　　二是歸并和集中一些重復和交叉的行政、審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法事務(wù)，對個體、微型和中小企業(yè)，一定要從對他們培訓著手，教育引導為主，不要動不動就嚴厲處罰和將其搞倒閉了事。

　　三是規(guī)定行政、審批、許可等方面辦結(jié)的時間、程度等等，并且規(guī)范公開公務(wù)員的監(jiān)督執(zhí)法程序和規(guī)定，使創(chuàng)業(yè)投資，使個體、微型和中小企業(yè)在與政府各部門和各行政事業(yè)單位打交道時，節(jié)約時間，特別是少支付公關(guān)費用。據(jù)調(diào)查，目前，創(chuàng)業(yè)，個體、微型和中小企業(yè)辦事的攻關(guān)費用太高，有些地方的企業(yè)中，已經(jīng)占到稅收、費及罰款和向政府攻關(guān)費用總和的30%—50%。

　　八、建議銀監(jiān)會真正為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)及其民生著想，盡快放開金融管制，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)小銀行

　　中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題，但在中國比世界其他國家更加困難。如何解決這一難題，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對微型和中小企業(yè)劃出一定的比例，中央和國務(wù)院，包括銀行業(yè)監(jiān)督委員會，作為政治任務(wù)，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務(wù)，希望以此來解決個體、微型和中小企業(yè)融資難的問題。

　　但是，目前一些大銀行所報的所謂給中小企業(yè)貸了多少多少款的新聞，根據(jù)我在許多地方的調(diào)查，很可能是假的。因為我遇到個體戶和微型企業(yè)業(yè)主說，從來沒有從銀行貸款過款，現(xiàn)在也貸不到；
遇到的中小企業(yè)的業(yè)主，大多也說沒有貸到過。一些過去曾經(jīng)貸到款的，近來銀行說，中央最近要求我們向中小企業(yè)款，你們趕快將老貸款還了，我們給你們貸新的，結(jié)果老貸款還回去了，新貸款貸不出來了！

　　需要向國務(wù)院和銀監(jiān)會再次提醒的是，讓大銀行給小企業(yè)貸款的想法，是一種不可能真正實現(xiàn)的幻想，這種辦法實際上不可能使個體、微型和中小企業(yè)融到資。從經(jīng)濟規(guī)律和實際操作來看，1、大銀行和條條銀行，它們對個體、微型和中小企業(yè)的信息是不對稱的，銀行對個體、微型和中小企業(yè)信息搜尋、甄別的時間性較長，費用較大，而且真實性難以保證；
2、大銀行和條條性銀行給個體、微型和中小企業(yè)貸款，它在員工、網(wǎng)點、操作等方面的分攤成本要比數(shù)額較大的款貸給規(guī)模較大的企業(yè)高得多，是極不合算的；
3、由于個體、微型和中小企業(yè)經(jīng)營生存周期可能短，變化快，業(yè)主流動性強，抵押物無和少，難尋擔保，大銀行和條條銀行對其貸款的風險難以控制；
4、銀行的信貸員將款貸給大型的國有和國有控股企業(yè)，貸款較易收回，即使收不回來，責任較小，而貸給民營的個體、微型和中小企業(yè)，一旦收不回，他要負的責任要比國有和國有控股企業(yè)大得多。因此，即使中央和國務(wù)院，包括銀監(jiān)會要求銀行向個體、微型和中小企業(yè)貸款，實際上可能是政府熱，銀行冷；
銀行上層表面上熱，銀行基層和信貸員實際上冷；
編造的給個體、微型和中小企業(yè)貸款的數(shù)據(jù)和宣傳熱，實際給個體、微型和中小企業(yè)的貸款則會非常少。實話實說，此路絕對是行不通的。

　　另外，目前的小額貸款公司，不能吸收存款，其資金來源受到限制；
或者到大型銀行中拆借，要么到其他機構(gòu)拆借，反而在中間使資金的成本升高，甚至發(fā)生一些腐敗。

　　因此，應(yīng)當改革目前金融體制高度壟斷的局面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行。并且不應(yīng)當采取由大銀行入股的辦法，這樣實際上又會成大銀行的分支行，結(jié)果還是不會給個體、微型和中小企業(yè)貸款。較為徹底的改革辦法是：由社會資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個體、微型和中小企業(yè)的小銀行；
將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發(fā)展為小銀行；
將目前的一些擔保公司，鼓勵使其發(fā)展為小銀行。總之，一定要產(chǎn)權(quán)明晰，規(guī)模小型社區(qū)化，設(shè)計其資產(chǎn)等保證制度，政府有關(guān)部門不能圖監(jiān)管方便，而應(yīng)當積極地推進金融體制的改革，形成為中國目前和未來個體、微型和中小企業(yè)融資的金融體系。

　　對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，最好由政府擔保。但這似乎是不可能的。既然政府不能擔保，那么，對農(nóng)民的一些財產(chǎn)，對農(nóng)村的一些不動產(chǎn)，應(yīng)當允許其抵押融資，否則，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)根本就沒有抵押物，你讓他怎樣創(chuàng)業(yè)呢？

　　九、建議土地管理部門，各級政府在分配土地時，給創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)一定的土地

　　目前，在各級政府的土地分配中，更多地是給大企業(yè)，給外資，給政府的項目，給房地產(chǎn)項目，中小企業(yè)用地往往由于地位低、實力小，攻關(guān)能力弱，而得不到土地資源。因此，土地管理部門，特別是各級政府，應(yīng)當考慮能吸收就業(yè)的勞動密集企業(yè)的土地要求，在比例上進行考慮，并且建立一些中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，使中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資能有土地資源保證。

　　十、建議教育部改革中等和高等教育體制，以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要

　　現(xiàn)在無論是企業(yè)，還是社會，對目前的教育體制意見很大，覺得畢業(yè)的大學生既不能自己創(chuàng)業(yè)，又在企業(yè)不好用。我認為，應(yīng)當進行這樣一些改革。

　　一是改革普通院校和職業(yè)教育的比例，初高中教育畢業(yè)后，50%進入高等教育，50%進入職業(yè)教育。

　　二是調(diào)整高等院校和職業(yè)學校的課程結(jié)構(gòu)，特別是大量地壓縮畢業(yè)后當黨政干部需要的知識部分。需要特別指出的是，大學課程中，學生畢業(yè)后沒有用的知識太多，這些知識占去大量的時間，對畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)和就業(yè)幾乎沒有用處。

　　三是對大學生在畢業(yè)時，進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的培訓，特別是進行創(chuàng)業(yè)培訓，進行有關(guān)的怎樣注冊登記，怎樣選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，怎樣進行財務(wù)管理，怎樣進行風險控制，怎能樣進行市場調(diào)查和營銷等等，使今后畢業(yè)的大學生中，創(chuàng)業(yè)者能多起來。

　　十一、建議勞動、財政、民政等部門，全方位對創(chuàng)業(yè)進行支持

　　財政部門撥付一定的經(jīng)費，由勞動部門，特別是動員和利用社會力量，對農(nóng)民工，對大學生，對社會青年，不僅進行就業(yè)培訓，更重要的是對有創(chuàng)業(yè)意愿的，進行創(chuàng)業(yè)培訓。

　　民政和勞動部門倡導和批準，成立全國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進會，形成這方面的民間組織，由其建立基金，動員力量，進行培訓，相互學習，聯(lián)系政府，反映要求，勾通信息，促進創(chuàng)業(yè)。

　　十二、建議人大盡快重新起草和頒布《創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)促進法》

　　人大過去通過的《中小企業(yè)促進法》，與韓國的相比，原則性太強，根本在里邊找不到政府和政府各部門的責任和義務(wù)，根本找不到中小企業(yè)怎樣才會得到促進。主要是此法在立法時，各部門誰都不讓誰的利益和權(quán)力，誰都不愿承擔自己的責任和義務(wù)；
只好通過原則性很強的法律，而讓各有關(guān)部門配套實施細則，而有關(guān)部門制定實施細則時，卻盡量減少自己的義務(wù)和責任，而將收費、罰款、執(zhí)法等等這樣一些不是促進中小企業(yè)，而是促退中小企業(yè)的條款加了進去。因此，強烈呼吁人大法工委，慎重立法，今后一些根本不能用的原則性太強的法律，以不立或者不通過為宜。

　　建議人大廢止目前的《中小企業(yè)促進法》，其有關(guān)委員會組織專家和委員，到韓國、中國臺灣、日本等國，學習其促進創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的法律，結(jié)合中國的實際，盡快制定和頒布一部能有用的《創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)促進法》。

　　十三、建議國務(wù)院，各級政府，政府各有關(guān)部門，在鼓勵創(chuàng)業(yè)和解決就業(yè)方面，將其當作長期而又艱巨的工作去做，不要當作臨時的事務(wù)去應(yīng)急和處理

　　一是各部門和各級政府，應(yīng)當沉下去，實實在在地解決妨礙創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的觀念、體制和機制問題。比如，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)比率長期偏低，是形成目前失業(yè)問題嚴重的重要原因，我們也發(fā)過不少促進發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，那么到底是什么原因抑制了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要實實在在地解決那些體制機制問題，做些什么工作，似乎沒有下文�？吹絾栴}了，沒有思路，搞不清要從那些方面入手，或者沒有實實在在地干些什么。結(jié)果，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比率提了多少年，多少年服務(wù)業(yè)及其就業(yè)比率也沒有提上去。這需要我們深思。

　　二是目前各級政府確實出臺了一些鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的政策，但是，仔細去研究，大多是臨時優(yōu)惠制政策，或者是特殊范圍優(yōu)惠政策，而不是長期和普遍地鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策。比如，你會聽到專門針對下崗職工的一些政策，專門針對大學生的一些政策，專門針對復員軍人的政策；
在時間上，只有兩年，或者三年；
許多政策似乎象擠牙膏，或者是臨時抱佛腳，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。于是，沒有得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者，感覺不公平，得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者感到不長久。因此，建議中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展中心、國家發(fā)展與改革研究院、勞動部門研究機構(gòu)，少寫些長篇的講話稿，少研究一些似乎永遠正確但對實際操作沒有用的高和大文件，而系統(tǒng)地研究鼓勵創(chuàng)業(yè)的長久和普遍的思路、戰(zhàn)略、體制和政策，從而切實能鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)。

　　總之，中國人并不是沒有創(chuàng)業(yè)精神和能力，許多漂洋過海在異國他鄉(xiāng)的人，都創(chuàng)出了自己的一番事業(yè)，在中國為什么就不行呢？我認為，就是在解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的戰(zhàn)略、觀念、體制、機制、政策等等諸方面存在著問題和不足。在今年這樣一個勞動力剩余和就業(yè)困難的年度的“兩會”上，兩會代表和委員，有關(guān)部門，在一起能不能認認真真地思考一下涉及國家和民族安危的這一大事，出點思路，放棄部門利益，政府支付一定的成本，改革有關(guān)的體制，出臺切實可行的政策，起草和頒布有用的法律，使中國千千萬萬的人，有一個創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境，去自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，從而使我們短期中，渡過2009這一困難之年，長期中渡過幾億人要轉(zhuǎn)移和就業(yè)的發(fā)展的艱難階段，從而實現(xiàn)中國人民的樂業(yè)并安居。因此，我以一個學者的名義，向“兩會”提出建議，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)上升為最高一級的國家戰(zhàn)略，并制定和出臺相應(yīng)的計劃、體制和政策加以落實，懇請各位代表和委員們在提出議案時三思和參考。

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