邵培仁：信息公平論:追求建立世界信息傳播新秩序

　　【摘要】信息公平論是指20世紀70年代末提出來的試圖改變?nèi)�球信息傳播不平衡、不公平狀態(tài)的傳播改革理論。在信息資源已經(jīng)成為國家經(jīng)濟實力和國際競爭力核心戰(zhàn)略資源的大背景下，通過為發(fā)展中國家和有特殊需要的地區(qū)、群體和個人提供物質(zhì)手段和信息產(chǎn)品來保護與促進其公平獲取、享用信息的權(quán)利，以縮小“數(shù)字鴻溝”，從而建成包括所有人在內(nèi)的真正意義上的信息公平和信息均衡的和諧社會已成當務(wù)之急。但是，要踐行和實現(xiàn)真正的信息公平，則必須堅持信息自由原則、信息平等原則和信息共享原則，同時要積極尋求主體能力保障、制度政策保障和倫理道義保障。不僅如此，還應(yīng)該以東方生態(tài)智慧為基礎(chǔ)，堅守整體互動和可持續(xù)發(fā)展的媒介生態(tài)觀，追求媒介生態(tài)的平衡發(fā)展、良性循環(huán)、有機互動，在充滿詩意追尋和棲居中選擇簡樸、節(jié)約、公平與恰到好處的信息生活方式，最大程度的保護信息生態(tài)環(huán)境，使人、媒介與社會和自然處于一種最佳的組合狀態(tài)。

　　【關(guān)鍵詞】信息公平論，世界信息傳播新秩序，數(shù)字鴻溝，媒介生態(tài)，綠色生態(tài)，信息環(huán)保

　　信息公平論也可以叫信息均衡論或世界信息傳播新秩序，是指在全球傳播進程中或世界文化關(guān)系中專門由發(fā)展中國家提出的一系列試圖改變信息不平衡或文化帝國主義狀態(tài)的傳播改革理論�！敖�立世界信息傳播新秩序”是20世紀70年代末提出來的廣受第三世界歡迎的一個關(guān)于全球傳播體系改革的目標。這種改革試圖反抗由美國與西方發(fā)達國家及其全球媒介集團支配的全球傳播秩序，建立一種更加民主的、公平的、均衡的與其它國家傳播系統(tǒng)相互交流文化與信息的新的全球傳播體系。這既是第三世界國家對現(xiàn)存的或傳統(tǒng)的全球傳播秩序造成的信息不平衡、文化侵略、文化帝國主義等現(xiàn)象的不滿和對本國文化生存、信息生態(tài)可能造成傷害的擔憂，也是對世界信息傳播新秩序的呼吁和期盼，對世界信息傳播舊秩序的回應(yīng)與挑戰(zhàn)，現(xiàn)在正成為媒介公平論和媒介生態(tài)論研究的一個有機組成部分。

　　一、信息公平是信息生態(tài)均衡發(fā)展的重要因素

　　公平是人類追求的最普遍的價值目標。信息公平是在信息交流中人類追求自己所選擇的信息方面，個人應(yīng)享有均等機會，而且最終不應(yīng)出現(xiàn)有用信息匱乏和無用信息爆炸的結(jié)果。信息交流中的這種公平，既不等于人際對話的平等、組織交流的平等，也不等于任何其它具體結(jié)果的平等，而是一種“機會公平”的狀況和“充分享受信息”的權(quán)利，是人們在信息傳播與信息共享過程中結(jié)合本人情況的所產(chǎn)生的某種價值期待。在這種情況下，一個人一生中享受信息的程度和創(chuàng)造信息的成就，主要取決于其本人的才能、素質(zhì)和努力，而不是其家庭背景、性別、種族、國別與社會經(jīng)濟等個人無法自由選擇的因素。如果說在前信息社會里信息公平作為問題并沒有引起人們的足夠關(guān)注的話，那么在進入信息社會的當下它已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的社會問題。

　　但是，現(xiàn)實是無情的。正如世界銀行行長保羅·D.沃爾福威茨所說：“我們生活在機會極端不公平的世界上，這種不公平既存在于各國內(nèi)部，也存在于國與國之間。就連生命這個基本的機會也非常不公平：瑞典只有不到0.5%的兒童在年滿一周歲之前死亡，而莫桑比克卻有將近15%的兒童活不到一周歲�！盵1]同樣，我們也生活在信息交流與信息共享機會極端不公平的世界上，信息生態(tài)的均衡發(fā)展受到嚴重影響。

　　著名傳播學家施拉姆指出：信息不僅在國家間流動失衡，在國家內(nèi)的流動也很不平衡，信息水平總是隨著與城市距離的增加而迅速下降，大城市比農(nóng)村地區(qū)更容易得到信息，這種差距在發(fā)達國家要小一些，在不發(fā)達國家則非常明顯。[2]“知溝理論”對世界范圍內(nèi)信息公平問題也提出了質(zhì)疑，認為隨著大眾傳媒的信息進入社會體系的增多，人群中具有較高社會經(jīng)濟地位的那部分人會更多地接受信息，這兩部分人的信息差距就會增加而不是減少。這樣信息富地、信息富人和信息貧地、信息窮人就會產(chǎn)生一種絕對可以量化的社會差距，或者說，它是不斷加深的相對貧困與社會排斥問題內(nèi)在固有的因素和后果。因此，公共信息資源必須向所有的信息權(quán)利人平等地開放，所有人都有權(quán)利共享所有的公共信息資源。這對緩解信息共享矛盾、維護信息秩序、縮小社會差距，具有重要意義。

　　事實上，自從世界進入大眾傳播時代，西方發(fā)達國家就憑借其雄厚的經(jīng)濟實力和先進的傳播科技主導著全球傳播的話語權(quán)，控制著世界傳播的權(quán)力和“閥門”，它們發(fā)布的信息占到全球信息總數(shù)的76%以上，它們的文化支配了發(fā)展中國家的文化，成為信息生態(tài)不均衡發(fā)展的主要因素。結(jié)果，第三世界國家就越來越高度依賴西方的傳播科技和文化產(chǎn)品，依賴它們提供的各種圖書、雜志和新聞、電影、電視娛樂節(jié)目，而不能自拔。諾頓斯登與瓦瑞斯在《電視交流——單行道？》調(diào)查報告中證實，報告標題中的問號可以變?yōu)閲@號，也就是說，“單行道”的現(xiàn)象不僅確實存在，而且觸目驚心。他們在對世界上近50個國家進行調(diào)查之后認為，電視節(jié)目的交流是個單行道，即主要是從美國、英國、法國、西德流向東歐以及亞非拉國家的。調(diào)查報告提供了國際信息流通不平衡的關(guān)鍵論據(jù)，導致后來一系列的“流通”與“通道”研究。[3]聯(lián)合國教科文組織贊助的1973年坦佩雷研討會的總結(jié)提出建議：“應(yīng)該提倡信息在各國之間更加平衡地流通，在這種流通中，每個國家都有權(quán)利與責任決定本國的文化前途”。事實上，“就許多情況而言，人們都認為這些文化形式是作為散播消費主義與其它西方價值觀的工具而行事，這些價值觀系統(tǒng)地剝奪發(fā)展中國家對其自身文化傳統(tǒng)與視角的控制，同時也阻止他們按照自己意愿享用這一國際競技場�！盵4]

　　對此，聯(lián)合國教科文組織在20世紀80年代召開了一系列會議進行研討，提出了一套旨在打破現(xiàn)存的世界信息傳播不均衡格局的改革方案。試圖通過為發(fā)展中國家提供物質(zhì)手段和信息產(chǎn)品來保護與促進其自身文化傳統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)與文化認同，扭轉(zhuǎn)信息與娛樂傳播中的不平等狀態(tài)，縮小信息富裕國家與信息匱乏國家之間的差距。1978年聯(lián)合國教科文組織通過《聯(lián)合國教科文組織大眾媒介宣言》，主張在“在信息流通方面，建立新的平衡與更多交互流通，既有利于維持公正與持久的和平，也有利于增強發(fā)展中國家政治與經(jīng)濟發(fā)展的獨立性，因此，有必要糾正發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家自身之間信息流通不平等的現(xiàn)象�！�1980年麥克布萊德委員會向聯(lián)合國教科文組織遞交報告《多種聲音，一個世界》也認為，世界媒體傳播秩序不公平，少數(shù)國家的主流媒體壟斷了信息權(quán)力，因而再次強調(diào)建立世界信息與傳播新秩序的重要性。此后，盡管聯(lián)合國教科文組織低調(diào)處理有關(guān)世界信息與傳播新秩序的問題，但是美國仍然表示不滿，并于1984年年底宣布退出聯(lián)合國教科文組織。英國撒切爾政府也隨之退出。美國和英國的退出使聯(lián)合國教科文組織減少了三分之一的經(jīng)費，[5]盡管英國已于1997年重返聯(lián)合國教科文組織，克林頓執(zhí)政期間的美國也曾出現(xiàn)過重返教科文組織的呼聲，但兩國對于建立世界信息與傳播新秩序的消極態(tài)度是顯而易見的。

　　不僅欠發(fā)達國家與發(fā)達國家之間存在著信息差距，在我國東西部之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和不同人群之間也存在著信息差距和信息失衡問題。信息不公平和信息不平衡造成的信息差別正在成為我國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。信息不公平和信息不平衡造成的國內(nèi)分化將演化成嚴重的社會問題。因為“富者愈富、貧者愈貧”的現(xiàn)實及趨勢，會使社會不滿情緒上升，不穩(wěn)定因素增多，不利于和諧社會的建設(shè)和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。此外，信息不公平和網(wǎng)絡(luò)化加劇了舊有的階層、種族、性別和代溝問題，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使社會的內(nèi)在矛盾更為復(fù)雜化。

　　信息沖突和信息分化的惡性結(jié)果就是造成信息社會的失序，亦即信息不公平和信息不均衡現(xiàn)象的凸顯。信息不公平和信息不均衡所造成的不僅是機會不均等的“社會狀態(tài)”，而且還產(chǎn)生了一系列嚴重的“社會后果”和“社會問題”。在信息資源已經(jīng)成為國家經(jīng)濟實力和國際競爭力的核心戰(zhàn)略資源的今天，國家或地區(qū)之間由于因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和操作技術(shù)普及水平差異，造成信息資源獲取能力的巨大差距（包括信息接收、生產(chǎn)、傳遞與利用等方面差距），進而影響弱勢國家的經(jīng)濟實力與國際競爭力；
不同人群之間因為收入、受教育水平、所處地域及種族等方面的差異而造成地對因特網(wǎng)技術(shù)掌握和運用的差異，進而導致了不同群體在社會中面臨的機遇、待遇不等，出現(xiàn)“信息落差”、“信息失衡”、“知識鴻溝”和“貧富分化”等問題。[6]

　　現(xiàn)在，信息公平論已超出原來討論的范圍，成為與公平社會與和諧社會建設(shè)相關(guān)的一個論題。國際電聯(lián)于1980年發(fā)表的《梅特蘭報告》即提出了信息公平與不公平問題，報告明確指出，在“擁有”信息和“缺少”信息的人們之間存在著一條“數(shù)字鴻溝”；
認為如果只有少數(shù)人從ICT（信息通信技術(shù)）中獲益，而絕大多數(shù)人卻仍然生活在相對閉塞的環(huán)境中，是不公平的。2005年“5·17”世界電信日的主題是“行動起來，建立公平的信息社會”。這一主題將電信服務(wù)和公平的信息社會連結(jié)在一起，指出電信運營商應(yīng)該擔負起建設(shè)公平信息社會的社會職責。中國通信標準化協(xié)會理事長朱高峰院士認為，“信息公平”包括很多方面，遠不止接入的問題，關(guān)鍵是信息獲取機會的公平以及信息技術(shù)使用手段的公平。我們要行動起來，發(fā)揮優(yōu)勢，以縮小數(shù)字鴻溝促進縮小經(jīng)濟鴻溝，以實施信息公平和信息均衡促進經(jīng)濟社會公平。[7]

　　美國證券交易委員會（SEC）于2000年8月10日通過的《信息公平披露法》，則是針對證券市場中普遍存在的信息不對稱現(xiàn)象、以維護證券市場公平、公正的秩序而提出來的一個法律。美國證交會主席阿瑟·萊維特（2000年）說道：“該法將使所有投資者，無論其金融資產(chǎn)的大小，都進入同一信息圈�！边@句話解釋了美國證券市場制訂該法以保證信息公平的原旨。

　　首屆信息社會世界首腦會議2003年12月10日在日內(nèi)瓦舉行，會議的主旨是縮小橫亙在全球貧富國家之間的“數(shù)字鴻溝”，從而形成包括所有人在內(nèi)的真正意義上的信息公平和信息均衡的社會。會議《最終宣言》草案勾勒出各國首腦設(shè)想中的信息社會：所有人都能通過各種媒體自由地創(chuàng)造、接收、共享并利用信息和知識；
以人為中心，以居民和社區(qū)為核心，將信息用于經(jīng)濟、社會、文化及政治的發(fā)展；
人們可以平等、無差別地以標準接入方式和有效通信手段獲得信息，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，改善生活質(zhì)量，消除貧困和饑餓。會議關(guān)注國家之間和國家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的嚴重危險，相信公平獲得信息是可持續(xù)發(fā)展的必要因素，是社會發(fā)展和信息生態(tài)均衡發(fā)展的重要影響因素。

　　二、信息公平的基本表現(xiàn)與踐行原則

　�。�、信息公平的基本表現(xiàn)

　　信息公平和信息均衡所要實現(xiàn)的目標是：通過制定和實施公平和均衡的信息政策和法律，同時通過培育健康的信息倫理(包括制度倫理和個體倫理)，制止信息權(quán)力對信息權(quán)利的剝奪和歧視，實現(xiàn)所有信息傳播與接受主體的信息獲取機會的公平、信息資源配置的公平和信息渠道利用的公平，進而實現(xiàn)所有信息傳播與接受主體對所需信息資源的各取所需和所需能取。因此，信息公平問題，實際上就是信息傳播與接受活動主體之間的平等相待問題。而信息傳播與接受活動主體之間的平等相待問題，主要體現(xiàn)在信息資源的獲取、分配和利用這三個方面，主要分別強調(diào)信息獲取機會的公平、信息資源配置的公平和信息渠道使用的公平。

　�。�1）信息獲取的公平

　　“信息獲取機會的公平，其主要內(nèi)涵是指信息主體在信息獲取活動中的起點和資格的平等”，即“所有的人在法律允許的范圍內(nèi)都有獲取相關(guān)信息的自由和權(quán)利�！盵8]對于信息獲取機會的公平，著名經(jīng)濟學家弗雷德曼曾有精辟的論述，他認為機會公平的“真正含義的最好表述也許是法國大革命時的一句話：前程為人才開放。任何專制障礙都無法阻止人們達到與其才能相稱的而且其品質(zhì)引導他們?nèi)ブ\求的地位。出身、民族、膚色、信仰、性別或任何其他無關(guān)特性都不是只對一個人開放的機會，只有他的才能決定他所得到的機會”[9]。

　　（2）信息分配的公平

　　顯然，不同的信息傳播與接受主體對信息資源的需求是各不相同的，因此信息資源在不同信息傳播與接受主體之間的配置不可能也不應(yīng)該是平均化的。在這種情況下，所謂信息資源配置的公平，應(yīng)該指不同的信息主體對所需信息資源的“各取所需”和“所需能取”狀態(tài)。這其中除了信息主體自身的意識與能力以及相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)條件的限制原因(主觀原因)之外，(點擊此處閱讀下一頁)

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