張開城：從南海問題看海洋政治社會

　　【摘要】我國既是大陸國家，又是海洋國家。保護(hù)我們的藍(lán)色國土是我們的責(zé)任。近年來，人們在談?wù)撍{(lán)色國土的時候?qū)δ虾�問題投以高度關(guān)注的目光。南海問題反映出海洋政治社會對海權(quán)、海洋資源的關(guān)注，海防、海洋軍力和海洋安全問題，海洋政治社會中的大國博弈等等。

　　【關(guān)鍵詞】南海問題；
海權(quán)；
海洋政治

　　我國有960萬平方公里的陸地國土，還有300多萬平方公里的海洋國土。有人說我國的國土象一只雄雞，但如果把我國的海洋算進(jìn)去，我國的領(lǐng)土更像一把火炬。保護(hù)我們的藍(lán)色國土是我們的責(zé)任。

　　近年來，人們在談?wù)撍{(lán)色國土的時候?qū)δ虾�問題投以高度關(guān)注的目光。所謂南海問題,即指中國與東南亞部分國家圍繞南中國海主權(quán)歸屬及海洋資源開發(fā)所產(chǎn)生的爭議。其實質(zhì)是東南亞某些國家否認(rèn)我國在南海U形斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán),從而非法占據(jù)并大肆掠奪資源。爭議的主要內(nèi)容有兩個:領(lǐng)土主權(quán)爭議和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬。[1]南海問題作為中國與其他南海周邊國家關(guān)系中一個十分復(fù)雜而又重要的問題，由于其涉及國家主權(quán)、歷史、法律及敏感的現(xiàn)狀，使其成為政治學(xué)、歷史學(xué)、國際法學(xué)、國際關(guān)系等學(xué)科專家學(xué)者共同關(guān)注的焦點。

　　南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端。

　　南沙群島是我國南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個島嶼、礁灘和沙洲，南北長500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非�？捎^的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀(jì)六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油儲量豐富，估計總儲量將近二百億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲量分布在中國海域。

　　南沙西鄰越南，東瀕菲律賓，南臨馬來西亞、文萊、印度尼西亞，向北續(xù)西沙、中沙群島與海南島相望，是中國傳統(tǒng)海疆的最南端。在戰(zhàn)略上，南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運的要沖，是多條國際海運線和航空運輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在，是中國南方海防前哨，具有重要的戰(zhàn)略地位。[2]

　　中國在公元前二世紀(jì)，即漢武帝時代，就發(fā)現(xiàn)了南沙，中國人是在長期的航海和生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)南沙群島的。這在東漢楊孚《異物志》、三國時萬震的《南國異物志》、東吳將領(lǐng)康泰的《扶南傳》等書里均有記載。這些記載是中國人民對自己居住和生產(chǎn)經(jīng)營的土地的認(rèn)識，在國際法上具有重要意義。從國際法發(fā)展的過程來看，古代中國對南海群島的發(fā)現(xiàn)足已證明中國對南沙群島享有無可爭辯的領(lǐng)土主權(quán)。南沙群島不是“無主地”，而是中國領(lǐng)土不可分割的組成部分。任何其他國家都無權(quán)以任何名義改變南沙群島屬于中國這一法律地位。

　　中國人民在發(fā)現(xiàn)南沙群島后，最遲自唐宋以來就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動。晉•裴淵《廣州記》云：“珊瑚洲。在東莞縣南五百里，昔人于海中捕魚，得珊瑚�！贝送�，南海諸島上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)、出土的歷代遺物、遺址更是有力的佐證。1868年《中國海指南》記載了我國漁民在南沙群島活動情況�！陡�路簿》是中國人民明清以來開發(fā)南海諸島的又一有力證明。民國以來我國漁民開發(fā)經(jīng)營南沙群島的史實，中外史料均有記載。[3]

　　中國政府對南沙群島行使管轄還表現(xiàn)在一系列持續(xù)和有效的政府行為。自唐貞元以來，中國已將南沙群島列入了中國的版圖，至明、清則進(jìn)一步明確了這一點。大量的中國官方文件、地方志和官方地圖都記載了中國歷代政府對南沙群島的管轄，并將其列入中國的領(lǐng)土范圍。比如宋朝宣布對南海群島行使管轄權(quán)。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載：“廣東瀕大海，海外諸國皆內(nèi)屬”，“公統(tǒng)兵萬余，巨艦五十艘”，巡邏“海道幾萬里”。表明南沙群島屬于明代版圖，明代海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬年一統(tǒng)天下全圖》、1810年《大清萬年一統(tǒng)地量全圖》和1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國版圖。直至本世紀(jì)初，中國政府一直在沒有爭議的情況下對南沙群島行使著和平管轄。1932年和1935年，中國參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會共同組成水陸地圖審查委員會,專門審定了中國南海各島嶼名稱共132個，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。20世紀(jì)30年代，法國曾侵占南沙群島的九個小島，中國政府及時進(jìn)行了外交交涉，中國漁民進(jìn)行了有組織的抵抗。民國時期，中國政府采取了一系列積極維護(hù)主權(quán)的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業(yè)的中國漁民和漁船發(fā)放中國國旗，組織對南沙群島的歷史和地理調(diào)查，由政府地圖出版審查機(jī)構(gòu)重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個體名稱等。

　　二戰(zhàn)期間，日本侵占了中國的南沙群島。中國為收復(fù)被日本占領(lǐng)的南沙群島進(jìn)行了不懈努力。1943年中美英三國《開羅宣言》宣布，此次戰(zhàn)爭的宗旨之一是“使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國”，此要求日本歸還的中國領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認(rèn)了中國收復(fù)失地的立場。根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國于1946年收復(fù)南沙群島，同時以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復(fù)行使對南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個體的名稱，編寫和出版最早的南沙群島地理志。中華人民共和國建立后，南沙群島先后被劃歸廣東省和海南省管轄，中國政府一直堅持并采取實際行動積極維護(hù)對南沙群島的主權(quán)。

　　直到20世紀(jì)中葉，沒有任何國家對中國擁有南沙主權(quán)提出任何質(zhì)疑。而20世紀(jì)70年代后，風(fēng)云驟起，菲律賓、越南、馬來西亞和文萊諸國對整個南沙或其部分島礁提出主權(quán)要求，并出兵占領(lǐng)了部分島礁。而且以美國為代表的西方大國對南海問題強(qiáng)烈關(guān)注將并采取手段無端介入南海事務(wù)，插手南海問題。

　　南海問題有深刻的時代背景。二十世紀(jì)中葉以來，人類遇到了嚴(yán)重的人口、資源和環(huán)境問題。陸地空間和資源上的危機(jī)使人們把目光投向廣闊的海洋。開發(fā)和利用海洋成為時代性的熱潮。加之信息時代的到來，全球化過程的加速。海洋的戰(zhàn)略地位越來越重要。海洋不僅是大國博弈的對象而且常常是地區(qū)問題的敏感點，海洋政治成為國家間關(guān)系和國際事務(wù)的一個重要的領(lǐng)域。

　　第一次世界大戰(zhàn)之后，國際政治成為政治學(xué)的一個分支學(xué)科。從空間與政治關(guān)系的角度探索的政治地理學(xué)（地緣政治學(xué))，是其重要的組成部分。其中海洋政治，即圍繞海洋的國家對外政治行為、戰(zhàn)爭與外交，成為國家間關(guān)系和國際事務(wù)的一個重要的領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)之后，傳統(tǒng)海洋制度的衰落，新的安全威脅出現(xiàn)，海洋政治的主題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)范疇，從控制海權(quán)到追求海洋利益的多元化，海洋問題如跨國捕魚、遠(yuǎn)洋航運、海底資源的開發(fā)與分配，海域和大陸架的劃界，海洋污染與生態(tài)保護(hù)，海洋科學(xué)研究，打擊海盜、偷渡、海上恐怖活動和非法飛越、廣播等，在國際事務(wù)中日益突出，逐漸成為國際政治、外交領(lǐng)域重要的主題。沿海國與島國為在海洋競爭中占據(jù)制高點，加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究，國內(nèi)政治與國際政治、高級政治與低級政治的界限日益模糊。盡管海洋霸權(quán)主義依然存在，因海島主權(quán)和海洋資源爭端爆發(fā)武裝沖突的可能性不能排除，但單純使用軍事手段已不能達(dá)到控制和利用海洋的目的，這就使國際海洋政治、外交事務(wù)日趨繁雜，促進(jìn)海洋國際組織的制度建設(shè)和相關(guān)國際合作的發(fā)展。

　　南海諸島在上個世紀(jì)六十年代之前，其主權(quán)從來就沒有成為過問題。南海問題的核心問題是能源問題。包括兩個層面，第一是南海蘊藏著豐富的油氣資源。1967年間聯(lián)合國東南亞大陸礁層探測團(tuán)提出報告說，中南半島和南中國海地區(qū)大陸架油礦豐富，有210萬立方公里的儲量，相當(dāng)于中東各國或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國東南部沿海油藏之總和，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。美國亨特號探測船在美國海洋研究所指揮下，曾于1969年6月至8月間，五度在中國南海地區(qū)進(jìn)行探測。根據(jù)其探測報告顯示，此一海域均以基盤為火成巖的海底山為主，山與山之間均有因沉積物形成的盆地，且盤地邊緣均向上尖滅，形成地層封閉。海坪周圍的地層封閉，有儲積大量油氣的可能性。雖然此次探測所用的僅為普通性質(zhì)的閃電反射法震測，必須做出更詳細(xì)的地球物理勘測才可確定，但是此項消息傳出后，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動機(jī)。

　　第二的層面是南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，也是我國和美、日的能源之路。正因為如此，決定了南海問題的復(fù)雜性和長期性。隨著工業(yè)化程度的不斷深入，各國對能源――石油的需求呈不斷上升趨勢。抗不見。作為一個國家經(jīng)濟(jì)、國防的命脈，沒有哪個國家會對石油的來源和運輸問題視而不見。南海周邊國家對南海提出主權(quán)要求，主要是因為南海被相信蘊藏著極其豐富的油氣資源。而世界大國美國和地區(qū)大國日本、印度等對南海問題的介入則主要是因為擔(dān)心并認(rèn)為承認(rèn)中國一直強(qiáng)調(diào)的南海地區(qū)的主權(quán)，中國就會完全控制南海，就會扼住美日的石油命脈；
同時也使得他們遏制中國的戰(zhàn)略徹底失敗。因此，這些大國總是變著法的支持南海周邊國家和中國對抗。

　　我國需要南海地區(qū)和平，并南海各國簽訂《南海各方行為宣言》。宣言規(guī)定，在南海問題爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等合作。不過《南海各方行為宣言》只是一份政治宣言，并不具備法律約束力，倒是各方領(lǐng)導(dǎo)人一言九鼎的承諾，這是歷史上的第一次，具有里程碑的意義。軍事專家分析指出，按照這個宣言，有關(guān)國家今后將不允許再占據(jù)南沙群礁并在上面建碉堡、飛機(jī)跑道等軍事設(shè)施。這可以在很大程度上為避免沖突的爆發(fā)創(chuàng)造客觀條件。南海問題在現(xiàn)階段，只能依靠外交斡旋和外交技巧進(jìn)行巧妙周旋，才能最大程度的保證國家的利益。[4]

　　我國既是大陸國家，又是海洋國家。我國在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益，國防安全的主要威脅來自海上。當(dāng)今的世界以蘇東事變?yōu)檗D(zhuǎn)折，處于重新洗牌的維妙關(guān)口，后冷戰(zhàn)時期的國際舞臺上演的依然是大國博弈。面對多事之秋的南海，我們要有充分的心理準(zhǔn)備。中國是政治舞臺上的大國，但還不是強(qiáng)國。而且大國政治中的中國總是遇到警惕的目光。還有，在東盟10＋3中應(yīng)引起我們注意的是小心有人希望南海地區(qū)成為第一張多米諾骨牌。但這并不等于說中國在南海問題上持消極沉默和無動于衷的態(tài)度。國際法中的“領(lǐng)土變更方式”涉及先占、時效、添附、割讓、征服以及民族自決、公民投票、收復(fù)失地、交換領(lǐng)土等。其中最值得我們關(guān)注的是“先占”、“時效”和“收復(fù)失地”。“擱置爭議、共同開發(fā)”是一種友好的表現(xiàn)，“不以武力相威脅”也同樣，但事實上的占有和占領(lǐng)即使是非法的，也有一個時效的問題，隨著時間的推移就成了一種沉默的默認(rèn)，為避免“默認(rèn)”和“時效”，要有積極和及時的應(yīng)對，不能一而再，再而三地坐失“先手”。

　　海洋軍事力量是大國海洋政治博弈的重要籌碼。馬漢說得明白:“光有法律而沒有力量就得不到公正；
法律的合理與否不取決于力量,但其有效性要由后者賦予�！盵5]海上力量是海洋權(quán)利自我實現(xiàn)的工具,特別是自人類進(jìn)入主權(quán)國家時代后,情形更是如此。當(dāng)然基于中華民族的民族性格和愛好和平的傳統(tǒng)，在建設(shè)和諧社會和推行和平外交的大背景下，中國處理南海問題的思維取向一定是冷靜的和平的友好的。而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的�，F(xiàn)今中國需要的南海，是和平的南海而不是戰(zhàn)爭的南海。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 崔榮偉.國際機(jī)制與南海問題探析[J]貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2007.10.

　　[2] 南沙爭端與中國海洋戰(zhàn)略[EB/OL]

　　http://club.learning.sohu.com/read_art_sub.new.php?b=144481797&a=1096,2004.4.21.

　　[3] 劉志鵬、劉建玉.南海諸島是中國的固有領(lǐng)土[J]歷史學(xué)習(xí).2004.9;中國對南沙群島擁有主權(quán)的歷史依據(jù)[EB/OL] http://www.fmprc.gov.cn/chn/ziliao/wzzt/2305/t10648.htm.

　　[4] 南海問題的縱橫博弈[EB/OL] http://co04.blog.163.com/blog/static/108443822006101693845319.

　　[5][美]艾爾弗雷德•塞耶•馬漢著，蕭偉中、梅然譯.海權(quán)論[M]北京:中國言實出版社,1997 (419).

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