吳平祥：養(yǎng)老制度憂思錄
發(fā)布時間:2020-06-16 來源: 散文精選 點擊： 
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我在《二談養(yǎng)老制度改革》中作過形象比喻，中國上世紀(jì)末啟動的養(yǎng)老制度就像同時開出的三列火車——慢車、快車和特快列車。慢車上乘客是企業(yè)單位退休員工，快車上乘客是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休員工，特快列車上乘客是離休干部。
列車剛出站，大家感覺不到太大的差距。列車運行到本世紀(jì)初，差距逐漸拉大。后來，差距越來越大。原國企中退休的處級干部每月養(yǎng)老金不到800元，事業(yè)單位退休的處級干部在3000元左右，離休處級干部5000元左右，有“陽光工資”的地方還會更多些。
這幾年，黨中央關(guān)心企業(yè)退休人員生活，連續(xù)五年給他們提高養(yǎng)老金。也就是說，給慢車提速。原國企中退休的處級以上干部和高工養(yǎng)老金上升到1500元左右。但是，國企退休人員很多，財政的補(bǔ)助是有限的，所以，慢車還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被拋在后面。
慢車上的乘客目前有4200多萬人，即將上車的更多，他們想些什么？有個叫“烏有之鄉(xiāng)”的網(wǎng)站，上面許多文章表達(dá)了他們的想法。每個局外人如果設(shè)身處地為原國企退休員工想一想，這個弱勢群體的那些“牢騷”不是沒有道理的。
快車上的乘客目前想些什么？實行公務(wù)員制度后，快車上的乘客分化成兩部分：一是退休公務(wù)員，二是事業(yè)單位退休人員�？燔嚿系娜吮容^安于目前的現(xiàn)狀，因為他們與慢車上的人相比，已經(jīng)優(yōu)越許多了�，F(xiàn)在懸著一顆心的，是即將上快車的人。即將上快車的人又分為兩種心境完全不同的人：一種人沒有太高的奢望，只要能夠得到現(xiàn)在快車上同類人員的退休待遇就阿彌陀佛了。另一類人則不然，他們既不想自己退休后上慢車，也不想上快車，而想上特快！因為在他們面前已經(jīng)有了許多“保留待遇”特權(quán)的先例了�，F(xiàn)在，制定政策權(quán)正好又掌握在這些人手中，他們當(dāng)然要為自己的特權(quán)而努力。這一次，他們執(zhí)意要把退休公務(wù)員和事業(yè)退休人員分開，然后將后者趕到慢車上去，就是為了保住自己的特權(quán)。
特快列車上的乘客想什么？他們已經(jīng)垂垂老矣，每年都在自然減員，夕陽無限好，可惜近黃昏。我接觸到的這些人，都表示很滿意了。唯一讓他們不樂意的是：越來越多的“假離休”正往他們的車上擠！
（二）“快車甩客”不得人心
有道是：不當(dāng)家不知柴米油鹽貴，財政部門當(dāng)然也有一本難念的經(jīng)。第一，每年都有機(jī)關(guān)事業(yè)單位老同志到了退休年齡，就是說，他們將成為快車上的新乘客。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資在上漲，新退休人員的“退休工資”高于舊退休人員，即快車上的新乘客“退休工資”多于老乘客。第三，由于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位“退休工資”的差距越拉越大，中央出于社會和諧的考慮，財政必須拿出一定的補(bǔ)貼，提高企業(yè)社保局的養(yǎng)老金幅度。這三個因素相疊加，就意味著每年由財政支出的退休人員退休生活費的增幅曲線，不是線性的增加，而是上升的拋物線。這對于財政部門來說，不能不感到擔(dān)憂，不得不未雨綢繆，從快車上甩客，成了首選。
要甩客，先甩誰？前文說過，快車上的乘客分為退休公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員兩大部分。最近一輪“精簡機(jī)構(gòu)”甚至形成“一校兩制”、“一廳兩制”。所謂“一校兩制”，如黨校、行政學(xué)院，編委下達(dá)一定的公務(wù)員指標(biāo)，有些人進(jìn)入公務(wù)員編制（多為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員），另一些人進(jìn)入事業(yè)編制（多為教師）。所謂“一廳兩制”其實是最近這輪“精簡機(jī)構(gòu)”的數(shù)字游戲。在1999年的“精簡機(jī)構(gòu)”中，為了蒙人耳目，將行政機(jī)構(gòu)中的某些處室改為“事業(yè)編制”，如教育廳的招生辦改為“考試中心”、“考試院”等等。從數(shù)字上看，1999年的“精簡機(jī)構(gòu)”成果輝煌，其實，吃財政飯的人一個也沒減少！據(jù)權(quán)威人士說，快車上的乘客，退休公務(wù)員占20%，事業(yè)單位退休人員占80%。為了減輕財政負(fù)擔(dān)，理所當(dāng)然要讓占80%事業(yè)單位退休人員先下車！而幕后的真正原因是：手上握有制訂政策權(quán)力的人，不愿意將來自己退休上慢車！這就是人保部的事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點一出臺，就遭到猛烈炮轟的真正原因——甩客不得人心！
《曹劌論戰(zhàn)》中曹老先生感嘆“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀！”我們現(xiàn)在看到，主導(dǎo)中國養(yǎng)老制度改革的官員，也是“肉食者鄙”，但不是“未能遠(yuǎn)謀”，而是私心太重“不愿遠(yuǎn)謀”。他們不愿從制度上根本改變現(xiàn)存的分為三個群體的養(yǎng)老制度，而只想在現(xiàn)存的養(yǎng)老制度上做點加減算術(shù)！
�。ㄈ皶壕彙钡胶螘r？
人保部出臺并進(jìn)行試點的養(yǎng)老制度改革方案和他們起草的保險法案是荒唐的。事業(yè)單位員工都希望兩會代表（委員）能夠站出來說話。讀了關(guān)于科技界六十多位政協(xié)委員和教育界七十多位政協(xié)委員要求暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革分別聯(lián)名提案的報道，我首先向他們表示敬意。
我對他們表示敬意，是因為他們仗義執(zhí)言。他們不僅僅是為事業(yè)單位三千多萬人的切身利益執(zhí)言，同時也為社會和諧執(zhí)言。如果按人保部的思路改革，社會和諧將只能是一句空談。所以，這一百多位政協(xié)委員的提案，反映了一部分民意，對構(gòu)建和諧社會作出了新貢獻(xiàn)。但是，實事求是地說，這樣的提案，也是有“懸念”的。“懸念”就是：“暫緩”到何時？二個月？二年？二十年？為誰“暫緩”？
暫緩二個月，沒有任何意義。
暫緩二十年，誰高興誰不高興？機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)年40歲至59歲的人高興，而且年齡越輕越高興。因為：他們退休時領(lǐng)到的是按退休前工資打折（高官連打折都免了）的“退休工資”。越晚退休工資越高，“退休工資”當(dāng)然也越高。只要學(xué)過小學(xué)算術(shù)的人都算得出來。
暫緩二十年，誰不高興？企業(yè)退休人員最不高興，因為這就意味著他們與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的差距還將拉大。機(jī)關(guān)與事業(yè)已經(jīng)退休的人員可能也不高興，因為他們與新退休人員的差距也將拉大。
暫緩二十年，付出代價最大的是國家。因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)被“暫緩”十年了�，F(xiàn)在改革，成本已經(jīng)比十年前高得多，如果再暫緩二十年，改革成本還要高出數(shù)倍！
還有一個問題：暫緩二十年可以使現(xiàn)年40歲至59歲的事業(yè)單位員工得到好處，39歲以下的員工也想再“暫緩”，又奈如何？
暫緩二年何如？那要看為了什么。如果為了現(xiàn)在即將退休者退休后進(jìn)入“老人老辦法”，如果為了某些人往上爬，爬到高官位置而“豁免”參保，那么，這種暫緩對老百姓來說，一點意義也沒有。如果暫緩二年，國家能夠拿出一個全民都能接受的、不論高官還是普通工人都適合的、全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，那么，這樣的暫緩還是有意義的。
由此可見，那120多位事業(yè)單位政協(xié)委員的兩份提案，實質(zhì)上只想保住事業(yè)單位退休人員在快車上的地位，阻止權(quán)力部門甩客。為了阻止權(quán)力部門甩客，某些委員甚至建議把事業(yè)單位一分為二：領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入公務(wù)員，其他人員仍按事業(yè)編制。由此可見，這120多位事業(yè)單位政協(xié)委員中，并非人人都是“為民請命”的，有些人只想保住當(dāng)官的特權(quán)。這可能就是許多網(wǎng)民不歡迎該提案的原因吧。
�。ㄋ模⿷�(yīng)當(dāng)清醒看到中國養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性
隨著國民壽命的延長和人口老齡化的日趨嚴(yán)重，世界各國都將出現(xiàn)養(yǎng)老金危機(jī)，中國也不例外。決策者應(yīng)當(dāng)十分注意研究這個趨勢，未雨綢繆。
美國國力比我們強(qiáng)，人口比我們少得多，養(yǎng)老金制度建立得早，已經(jīng)比較完善。美國社會保障收支近年一直保持著盈余，截止2001年年底，社會保障養(yǎng)老基金累計結(jié)余10720億美元。然而，美國人也覺得有“威脅”：760萬“嬰兒潮”一代將于2010年開始進(jìn)入退休期，預(yù)計到2040年納稅人與受益人的比例將降為2：1。
據(jù)第五次（2000年）人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國大陸總?cè)丝?24261萬人，其中60歲以上老人12997.8萬人，占總?cè)丝诘?0.46%。又據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國大陸總?cè)丝跒?30628萬人（五年中總?cè)丝谠?.1%），60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤岣?.76個百分點，達(dá)11.22%，照此測算，60歲以上老人在2005年已達(dá)14656.5萬人（五年中60歲以上人口增12.76%）。假定每五年增12.76%增長速度不變，預(yù)測數(shù)字如下：
2005年2010年2015年2020年2025年2030年
14656.5萬16526.7萬18635.5萬21013.4萬23694.7萬26718.1萬
按60歲以上老人每五年增12.76%的速度測得：2010年、2020年、2030年我國大陸60歲以上老人分別可達(dá)16526.7萬人、21013.4萬人、26718.1萬人。我們這種預(yù)測，是假定增速不變的前提。而實際上我國人口老齡化是呈加速度趨勢發(fā)展的。所以，全國人口普查與研究中心預(yù)測：2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預(yù)計將增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國的人口總和；
到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億。
前文將我國當(dāng)前養(yǎng)老三個群體形象化地表述為三列車上的乘客，實際上這三個群體老人相加起來，還不到全國老人的一半。更大的一半老人在農(nóng)村，他們養(yǎng)老主要靠兒女。這些年，黨中央關(guān)心農(nóng)村老人的生活，一些無人贍養(yǎng)的老人，由政府發(fā)給低保金。也就是說，中國還有一半以上的老人，連慢車都還沒搭上呢！討論中國養(yǎng)老制度，不能忘記農(nóng)村的老人。如果2030年每人每年平均發(fā)2萬元養(yǎng)老金，農(nóng)村老人在內(nèi)4億老人一共就得發(fā)8萬億元，幾乎相當(dāng)于我們現(xiàn)在財政收入的兩倍！由此可見，像我們這樣人口眾多、“未富先老”的國家不可能像北歐某些國家那樣由國家財政包發(fā)全國公民的養(yǎng)老金，只能采用多數(shù)國家的辦法——由社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老金統(tǒng)籌，缺口部分由財政進(jìn)行補(bǔ)助。據(jù)世界銀行預(yù)測，中國未來養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。
由中國養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性決定了：
第一，對中國未來養(yǎng)老金的期望值不可太高。現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老金水平是太低了，中央正在采取措施讓他們逐年提高，但不可能提得很高。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位過高增長的趨勢應(yīng)當(dāng)立即剎車。
第二，盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，采用同一養(yǎng)老游戲規(guī)則，這是社會公平、和諧的基礎(chǔ)。
第三，妥善處理歷史遺留下來的不公平現(xiàn)象：
離休群體作為享受超國民待遇的養(yǎng)老群體，有它形成的歷史原因。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留他們的養(yǎng)老待遇。但是，必須讓特快列車剎車，并且封閉起來，不得讓任何人再上這趟車，等待自然減員。建議國家考慮在適當(dāng)時候撤消老干部局，在社保局內(nèi)設(shè)立榮譽(yù)公民保障站，將余下離休人員劃入這個機(jī)構(gòu)管理。
在理論上應(yīng)當(dāng)承認(rèn)建國后參加工作的所有公民享受養(yǎng)老待遇上的權(quán)利一律平等，任何人不得享有特權(quán)。已經(jīng)享受特權(quán)的，就此封頂，等待在以后提高公民養(yǎng)老水平中逐步縮小差別。
�。ㄎ澹┧型诵莨穸碱I(lǐng)取一樣的養(yǎng)老金就公平了？
在網(wǎng)上常見到這樣的帖子：每個公民是平等的。退休前可能由于承擔(dān)不同的工作而有不同的待遇，退休后大家都沒了工作，相同工齡者應(yīng)當(dāng)給予相同的養(yǎng)老金。
如果像某些北歐國家那樣每個公民養(yǎng)老金都由國家財政承擔(dān)，這種主張也許還有合理之處。而現(xiàn)實是單靠國家財政是養(yǎng)不起數(shù)億老人的，養(yǎng)老金主要得靠保險來統(tǒng)籌。養(yǎng)老金制度其實是一種受國家補(bǔ)貼的保險制度。保險制度，既有他利，又有自利。
所謂他利，實際上就是參保的成員中互利。如車保，哪是保險公司賠錢？實質(zhì)是不發(fā)生事故的車主為發(fā)生事故的車主買單。再如壽險，實質(zhì)是晚死的人為早死的人捐錢，哪是保險公司的錢？養(yǎng)老保險正好相反，實質(zhì)是早死的人為晚死的人捐錢。
所謂自利，就是多投保多受益。寶馬車比桑塔納車多投保，發(fā)生事故時自然多獲理賠。養(yǎng)老保險也不例外，退休前多繳納保險費，退休后理所當(dāng)然要多領(lǐng)養(yǎng)老金。怎么能夠不分投保，享受一樣的退休金呢？
在養(yǎng)老金上實現(xiàn)公民一律平等，不是指拿一樣的錢，而是指建立一個全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系，在同一游戲規(guī)則面前人人平等。我們說現(xiàn)在的養(yǎng)老制度不平等，是因為對不同的群體實行不同的制度。如果在同一制度下，高官、高級知識分子在位時多交保險費，退休后可多領(lǐng)養(yǎng)老金；
平民百姓如個體老板退休前多交保險費，退休后也可多領(lǐng)養(yǎng)老金。在這樣前提下，享受高額養(yǎng)老金者不會引起社會不滿。這就是社會平等！現(xiàn)在人們憤憤不平的是：高級干部不交養(yǎng)老保險，你憑什么每月享受五千元以上的“退休工資”？
�。┑搅俗岦h的高級干部作出表率的時候了！
面對部分政協(xié)委員對 《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》提出的意見，3月11日，人保部新聞發(fā)言人尹成基表示：“人保部對這一改革的態(tài)度一如既往，沒有改變�！� 全國人大代表、浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》指出：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是事業(yè)單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨針對養(yǎng)老金改革�！笔聵I(yè)單位綜合配套改革包括機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、收入分配制度改革、財政制度改革及養(yǎng)老保險制度改革5個部分。
如果從國家大局考慮，人保部門的上述表態(tài)不無道理，但是，事業(yè)單位員工仍然有很大的反響。政府的意圖與民意相抵觸，這對改革是十分不利的。如何打破這個僵局？其實，也難也不難。
為什么說“也難也不難”？如果還是按人保部的原思路，讓事業(yè)單位進(jìn)入社保，而公務(wù)員不進(jìn)入社保，那么，社會反響很大，阻力也會很大，解不開的結(jié)很多（如一廳二制問題），此事果真很難。廣大事業(yè)單位員工并不反對改革養(yǎng)老制度，他們想不通的只是：為什么改革中得利的總是公務(wù)員？為什么犧牲利益的總是無權(quán)無勢的老百姓？
如果改革養(yǎng)老制度從高層開始，高級干部帶頭進(jìn)入社保，此事一點兒也不難！我記得鄧小平同志曾經(jīng)說過（原話記不清）：在戰(zhàn)爭年代，遇到攻不下敵人陣地，連長指導(dǎo)員就站出來振臂高呼：“同志們，跟我沖！”很快就攻下來了�，F(xiàn)在養(yǎng)老制度改革不是也遇到難題了？只要高級干部振臂高呼：“跟我來，進(jìn)入社保！”我看什么難題都會迎刃而解。
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