約翰尼斯·施密特：中國在東南亞的軟實力外交

　　丹麥《哥本哈根亞洲研究學(xué)刊》雜志2008年第1期刊登了丹麥學(xué)者約翰尼斯·施密特《中國在東南亞的軟實力外交》一文。作者從政治、經(jīng)濟(jì)和文化視角出發(fā)，分析了全球化背景下中國在東南亞的軟實力外交的戰(zhàn)略決策與利益，指出了中國對東南亞外交的進(jìn)步，同時也闡述了中國所面臨的一些制約。作者站在西方視角分析中國外交事務(wù)，其觀點(diǎn)有片面之處，但其問題意識與建議仍有可借鑒之處。文章主要內(nèi)容如下：

　　不論是在地區(qū)范圍內(nèi)還是在全球范圍內(nèi)，中國都正在迅速地上升為一個新的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事大國。中國正運(yùn)用“軟實力”藥方去培育“與諸多發(fā)展中國家的聯(lián)盟關(guān)系，以鞏固其在WTO中的位置、在世界舞臺上展示肌肉以及擔(dān)當(dāng)美國權(quán)力的平衡者”。中國領(lǐng)導(dǎo)人試圖增強(qiáng)其吸引和說服世界社會、地區(qū)組織和單個國家遵循中國利益的能力。

　　中國鎖定東南亞地區(qū)，實行一種非常自信的東盟政策。1997年亞洲金融危機(jī)期間，中國人民幣不貶值的決定幫助穩(wěn)定了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。此后不久，中國、日本和韓國開始在“東盟+3”的框架下與東南亞舉行年會。在中國加入WTO之后，東盟各國政府開始擔(dān)心中美貿(mào)易關(guān)系的影響。結(jié)果，中國提出了與東南亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定的建議，2002年簽署了協(xié)議框架。中國似乎很快會成為東盟的第二大貿(mào)易伙伴，并且到2010年雙邊貿(mào)易將達(dá)到2000億美元。道路和水壩建設(shè)，對南中國海控制的加強(qiáng)，貿(mào)易和投資以及海外發(fā)展援助(ODA)和軍事援助，這些最終會導(dǎo)致中國對東南亞的控制，不論北京的意圖是什么。

　　從第五縱隊到投資者

　　今天，對于中國－東盟雙邊來說，相互認(rèn)識和信任對雙方來說都非常重要。先前的敵意已轉(zhuǎn)化為北京如下聲明，即中國在亞洲日益增長的影響不會威脅任何人，并對大家都有好處。中國之所以對同東南亞的雙邊接觸重新表現(xiàn)出興趣，首先和最主要的因素是發(fā)展援助和貿(mào)易量的增長；
其次是內(nèi)部和外部對外直接投資的增長；
第三個相關(guān)因素是中國對石油、天然氣和其他能源的需求；
最后是安全、防務(wù)和外交相關(guān)問題。

　　中國聲稱其日益增長的地區(qū)重要性對于所有人來說都是一種雙贏的局面，試圖以此讓領(lǐng)國放心。盡管如此，一些國家認(rèn)為利益大部分偏向了一邊。在緬甸和柬埔寨，與中國的新協(xié)議產(chǎn)生了對經(jīng)濟(jì)依附和政治控制的擔(dān)心。與泰國簽署的一項協(xié)議也是有利于中國的出口商。第一聲抱怨已經(jīng)入耳了。在出口結(jié)構(gòu)上，中國與東盟國家存在諸多的相似之處。在勞工密集產(chǎn)品和技術(shù)稍為復(fù)雜的產(chǎn)品上，中國是整個地區(qū)鄰國的出口競爭對手。就吸引外國直接投資來說，它也是一個競爭者。在出口競爭能力上，中國威脅到泰國和其他東南亞國家在歐盟、美國和日本的市場份額。在緬甸、老撾和柬埔寨等更小的國家，雙邊貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)不平衡更為明顯。中國還投資了“北南走廊”工程，建造一條經(jīng)過老撾連接昆明與曼谷的高速公路。這條高速公路計劃于2011年完全開通。2004年，中國還設(shè)立了一項總計200萬美元的特別基金，在亞洲開發(fā)銀行的框架內(nèi)緩解這一地區(qū)的貧困問題。

　　在美國政治學(xué)家約瑟夫·奈(Joseph Nye)所稱的影響國外社會公眾輿論和獲取同情的軟實力方面，中國已經(jīng)熟練地追上了美國。中國已承諾培訓(xùn)更多的泰語教師，將更多的說泰語者送往泰語學(xué)校并免費(fèi)提供教學(xué)材料。根據(jù)2003年的一項民意測驗，76%的泰國人說中國是泰國的最親密朋友，只有9%認(rèn)為是美國。這些數(shù)字意味著，在對外直接投資、官方發(fā)展援助、軍事援助和特別聚焦文化價值出口之間，存在一種明顯的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。中國已經(jīng)支持在許多國家進(jìn)行語言培訓(xùn)。在東南亞，馬來西亞和印尼的私人語言學(xué)校報告說中文課程的入學(xué)人數(shù)增多。

　　外國直接投資的流動也帶來了問題。盡管長遠(yuǎn)地看中國的增長可能給世界其他國家?guī)�來好處，但從短期和中期來看，這同樣也是東南亞擔(dān)心的一個理由。在2000年，東南亞僅接收了100億美元的外國資本，比起1999年的160億，下降了37%。1996年的數(shù)據(jù)是270億美元，1998年是190億。中國是全球投資流動中惟一的受益者，而東南亞無論是作為單個國家，還是作為一個地區(qū)，都不再是全球外國直接投資的主要目的地。如今全球化已將世界轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鐾昝赖母傎悾�最吸引力的國家或地區(qū)將會成為從資金流動的主要受益者。

　　1993年，中國成為原油凈進(jìn)口國。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已是世界第二大石油消費(fèi)國，僅次于美國。中國石油所需的40%早已依賴進(jìn)口，相當(dāng)于中國從中東進(jìn)口石油的一半。大約80%的中國石油進(jìn)口都要經(jīng)過馬六甲海峽。在蘇西洛·尤多約諾(Susilo Bambang Yudhyono)政權(quán)下，中國對印尼石油、天然氣和發(fā)電站的投資無疑會進(jìn)一步增長。雅加達(dá)迫切需要外國直接投資，并且北京允諾予以提供。自從1990年關(guān)系正�；�后，中國和印尼的聯(lián)系得到了明顯的改善。對于能源匱乏的中國來說，資源和石油豐富的印尼是這一地區(qū)最重要的國家。盡管經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正增長，一些分析家認(rèn)為印尼意在東南亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的愿望，潛在地為中國創(chuàng)造了一個地緣政治對手。事實上，“多數(shù)分析家同意，對大多數(shù)東南亞國家的未來出口競爭來說，中國出口狀況的變化是一種嚴(yán)重的威脅�！�

　　北京似乎想在中國南部外圍的東南亞追求一種更為積極的外交，包括使用“人民幣外交”和防務(wù)合作。中國向菲律賓提供了4億美元的貸款，用于建造一條連接馬尼拉和美國前空軍基地克拉克的鐵路。這是給馬尼拉的一根胡蘿卜，意在締結(jié)與中國的防務(wù)合作協(xié)定，盡管菲律賓仍然是美國的一個重要盟友。2005年3月，中國、越南和菲律賓的國有石油公司簽署了一項為期三年的協(xié)議，共同勘探有爭議海域的石油和天然氣。

　　在1999年到2000年間，中國成功地與所有東盟國家簽署了雙邊政治協(xié)定。而且，中國領(lǐng)導(dǎo)人充分利用幾乎所有出席多邊論壇的機(jī)會，與東盟的伙伴進(jìn)行雙邊會談。因此對中國來說，這種多邊與雙邊之間的關(guān)系是一種互惠的關(guān)系。在每一種情況下，在推進(jìn)眾說紛紜的東盟－中國自由貿(mào)易區(qū)時，北京在與東盟單個國家對外交往中都展出了真正的高明和老練。中國甚至成功地在東盟內(nèi)部執(zhí)行了“分而治之”的外交政策。

　　地區(qū)主義中的競爭者——新東亞共同體

　　很少有主要的國際關(guān)系能像中國－東盟重建友好關(guān)系那樣變化迅速。今天，這一地區(qū)的所有國家都公開接受和承認(rèn)“一個中國”政策。這很大程度上是中國－東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善的結(jié)果。中國已明確無誤地準(zhǔn)備運(yùn)用日益增強(qiáng)的軟實力、經(jīng)濟(jì)杠桿和國家形象以及從非物質(zhì)、理念和文化影響中獲得的收益，作為一種把自身的影響化為具體政策利益的普遍手段。

　　這也意味著東盟對其北部領(lǐng)國的概念認(rèn)知發(fā)生了重大的變化，從所謂的“中國威脅”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�帶有諸多機(jī)會的“仁慈”中國。有三種因素促進(jìn)了這種演變：1）中國政治穩(wěn)定的實用政策體現(xiàn)了在綏靖政策方面的根本政治轉(zhuǎn)變；
2）真正的催化劑是金融危機(jī)中中國領(lǐng)導(dǎo)人人民幣不貶值的決定和隨后北京給予東盟國家的剩余貿(mào)易紅利；
3）東盟國家的威脅認(rèn)知之所以發(fā)生變化或降低，是因為北京積極的新外交政策和老練的外交。目前，北京在四個領(lǐng)域中體現(xiàn)出了外交政策的成熟：一種更少華而不實的但更實用的外交政策；
日益增多的經(jīng)濟(jì)外交；
融入國際一體化；
追求世界多極化的努力。

　　中國與東盟的官方關(guān)系開始于1991年7月，當(dāng)時北京開始參加?xùn)|盟的后部長會議(Post-Ministerial Conferences)。隨后，中國與東盟簽署了各種合作與伙伴關(guān)系協(xié)定。從1994年7月起，中國又成為東盟的全面對話伙伴和東盟地區(qū)論壇的成員(ARF)。這些外交伙伴關(guān)系協(xié)定有助于向東盟國家保證一個更為仁慈的中國和減少先前的認(rèn)知。中國越來越被視為世界舞臺上一個仁慈和負(fù)責(zé)任的大國。這種政策變化的關(guān)鍵在于北京走向了實用主義。

　　中國在東南亞實施的是軟實力交往。與此相關(guān)的是，中國在亞洲開發(fā)銀行中扮演了更為積極的角色，并且是設(shè)立博鰲論壇——達(dá)沃斯論壇亞洲版——的主要推手。所有這些行動可以說都屬于中國新的軟實力安全概念。

　　亞洲金融危機(jī)改變了東南亞對美國和歐盟意圖的認(rèn)知。中國不僅阻止人民幣貶值，而且為泰國提供了10億美元的貸款援助。2003年10月，盡管國際貨幣基金組織和華盛頓反對但是“中國和其他10個亞太國家，包括5個東盟成員國一致同意設(shè)立一項價值超過10億美元的亞洲債券基金，以救助陷入危機(jī)的經(jīng)濟(jì)體”。2004年12月，中國又建立了總額20億美元的債券基金，用于投資亞洲貨幣——即政府債券。2002年11月，中國簽署了兩項文件：一項貿(mào)易框架協(xié)議和《南海各方行為宣言》。前者旨在到2010前建立東盟－中國自由貿(mào)易區(qū)；
后者宣布在這些存在主權(quán)爭議的水域放棄使用暴力手段。2003年10月，中國成為東盟外第一個簽署了聯(lián)盟友好合作條約的主要亞洲國家，同樣也排除了在處理爭議問題時使用武力。

　　正如迪特爾(Dieter)和希格特(Higgott)所指出的，“我們所看到的是一種新亞洲地區(qū)主義的輪廓”。然而，中國與東南亞的接觸并不完全是無私的。這已經(jīng)成為中國主要戰(zhàn)略考慮的一部分，即如何培育一個多極世界。

　　由于采取了一系列早期的具體行動，中國占據(jù)了上風(fēng)。在地緣經(jīng)濟(jì)視角下，2002年11月《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，成為創(chuàng)立包括18億人的世界最大自由貿(mào)易區(qū)的起點(diǎn)。在上述協(xié)議下，到2010年，中國和原有的東盟10國成員將在大多數(shù)基本產(chǎn)品上實行零關(guān)稅。2015年，中國和柬埔寨、老撾、緬甸以及越南也將實行零關(guān)稅。

　　在地緣政治視角下，中國同樣采取了一系列的外交行動。中國這些過于自信和有時不一致的政策明顯反映了一種愿望，即緩和東盟一些國家把中國當(dāng)作最嚴(yán)重的國家安全威脅的認(rèn)知，并因此與東盟建立更為緊密的聯(lián)系。鞏固與整個東盟之間的聯(lián)系，尤其是同越南和菲律賓之間的石油聯(lián)合的協(xié)議，也被視為中國預(yù)防一種可能以美國為主導(dǎo)的遏制的努力之一。這證明地緣政治考慮對成立亞洲貨幣基金和/或東亞共同體等地緣經(jīng)濟(jì)問題具有重要的影響。

　　北京新的軟外交，特別是對亞洲鄰國的軟外交已經(jīng)發(fā)展成一種成熟、積極的軟實力外交。我們必須承認(rèn)，中國在地區(qū)、國際、戰(zhàn)略和外交上正在探索或至少尋求一種領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

　　理解中國在東南亞的軟實力外交

　　東盟力求通過將中國納入地區(qū)制度中來限制它的力量。東盟正通過接觸來淡化中國對外關(guān)系中所表現(xiàn)出來的強(qiáng)烈的現(xiàn)實政治色彩。然而，在北京看來，正是這同一些制度是擴(kuò)展地區(qū)影響的一種途徑，并且試圖把美國排斥出去。隨著中國地區(qū)影響力的上升，大多數(shù)東盟成員國都努力反對或制衡中國的力量。盡管與北京加深了貿(mào)易和外交合作，但東盟許多成員國——諸如泰國和菲律賓等美國盟友、諸如新加坡等核心“搖擺國家”，諸如印尼等新興地區(qū)大國——也加強(qiáng)了與華盛頓的安全聯(lián)系。

　　10前，美國對東亞的投資大約四分之三投向了東南亞。這一數(shù)字如今已降至10%。現(xiàn)在美國對東亞大約80%的投資轉(zhuǎn)向了中國。美國仍然是這一地區(qū)最大的出口目的地，并且這將會持續(xù)多年。這或許是在掌控東亞和東南亞的地區(qū)和多邊框架上白宮處于防御性地位的原因。

　　中國的最終戰(zhàn)略目標(biāo)仍然是分析家們辯論和思考的一個主題。在這方面，東南亞是中國能輕易擴(kuò)大影響的惟一近鄰。一種溫和的解釋認(rèn)為，中國僅僅是建設(shè)自身現(xiàn)代化成功所需要的一種穩(wěn)定、和平和繁榮的地區(qū)環(huán)境。一種更為懷疑的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國正在進(jìn)行一項長遠(yuǎn)的行動，意在縮小美國的影響和建立一個以中國為中心的、緊密的經(jīng)濟(jì)和安全共同體。

　　事實上，北京正運(yùn)用民族主義和“中國文明的光榮”，在國內(nèi)和東南亞的華人移民中灌輸一種團(tuán)結(jié)感。盡管北京承認(rèn)，激進(jìn)的民族主義會危害國內(nèi)的穩(wěn)定，但它精明地利用這種民族主義來建設(shè)一種新的亞洲自豪感和認(rèn)同。中國希望，新的亞洲自豪感和認(rèn)同能夠在“東盟+3”框架內(nèi)幫助建立一種新的亞洲政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化體系。中國熱切希望這最終能轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在其領(lǐng)導(dǎo)下的東亞共同體。為了實現(xiàn)和平崛起，中國正在老練地利用一系列貿(mào)易、信任建設(shè)措施和發(fā)展援助，把自身確立為一個重要的地區(qū)和全球領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)然，儒家的吸引力為北京的軟實力路徑提供了一種明確的比較優(yōu)勢。此外，中國與這一地區(qū)華人的關(guān)系是另一種優(yōu)勢。這些華人是經(jīng)濟(jì)主力軍，并在泰國等一些國家的政治中影響與日俱增。

　　將文化作為外交的一種手段突出了戲劇的感覺，即中國開始嫻熟地夸大祖國和華人的皮膚、種族和民族紐帶。特別是通過中國10萬多家合資企業(yè)的互惠往來，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　東南亞的華裔商界推動了“中國大陸重新進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)”。

　　地緣政治戰(zhàn)略、地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和文化傳播的結(jié)合，需要回答下面這個問題：“對美國在這一地區(qū)的影響力來說，中國軟實力政策的意義是什么？”到目前為止，中國崛起看起來與其說與某些圈內(nèi)流行的“不可避免的崛起大國沖突”理論有關(guān)，不如說與權(quán)力的轉(zhuǎn)移有關(guān)。。中國的思想家自己也承認(rèn)，國際社會擔(dān)心中國崛起的潛在影響，并費(fèi)盡心機(jī)確保中國將被認(rèn)為是非威脅性的。

　　為了理解中國實用主義的動機(jī)和目標(biāo)，重要的是將雙邊和多邊外交行動和外交政策置于貿(mào)易和安全的大背景中，并理解中國在東南亞龐大戰(zhàn)略的內(nèi)外制約因素。中國也同意一種“早期收獲計劃”(Early Harvest Package, EHP)，這在很大程度上被東盟看作是“一種讓步”。如今，個別中國企業(yè)同樣將中國的經(jīng)濟(jì)觸角伸到老撾和緬甸。中國企業(yè)的進(jìn)軍符合北京一種更廣泛的戰(zhàn)略推進(jìn)，即同亞洲國家并使它們之間建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)合作。東盟官方的非官方報告說，這種外交政策目標(biāo)是中國更廣泛的進(jìn)攻的一部分，中國利用多邊主義來反對美國在這一地區(qū)和世界的單邊霸權(quán)。

　　制約中國私人投資和旅游的因素與中國少數(shù)民族（華人）在東南亞、特別是在菲律賓和印尼的待遇緊密關(guān)聯(lián)。1998年金融危機(jī)之后印尼種族騷亂的目標(biāo)是華裔，對“竹網(wǎng)”(bamboo network)造成了長期的損害。中國的擴(kuò)展還存在著文化上的制約因素，正如一位高級東盟官員所說：“與美國人不同，中國人難以融合外國人——你不可能‘成為中國人’的”。

　　中國的方法非常精細(xì)。它以與東盟的自由貿(mào)易協(xié)議形式，利用軟實力和經(jīng)濟(jì)外交來建立一種仁慈的多邊框架�！爸袊�展現(xiàn)了大量的靈敏性”，新加坡總理李顯龍說�！爸袊�認(rèn)識到自己是一頭巨象，即使溫柔行事，它仍能震撼大地�！币晃挥^察家指出，在一些人看來，中國慢慢填補(bǔ)了美國在這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域中所留下的真空。這意味著，“在布什政府時期，美國在亞洲的影響正逐漸變?nèi)醪⒈恢袊�取代�！?/p>

　　北京還以其他許多方式來激起地區(qū)合作的動力。一個例子就是，中國熱切希望把東盟－中國對話發(fā)展成為一種充滿活力的多層次和多部門合作網(wǎng)絡(luò)。1997年金融危機(jī)是建立一種包括峰會、部長和高級官員的全方位外交機(jī)制的催化劑。這種機(jī)制已經(jīng)深入各種準(zhǔn)政府和公民社會組織，包括研究部門、媒體、青年組織和商業(yè)部門。農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源的合作也包括在內(nèi)。隨著時間的流逝，這些聯(lián)系已經(jīng)交織為中國和東盟的一種相互依賴網(wǎng)絡(luò)。中國還積極推動?xùn)|亞思想庫網(wǎng)絡(luò)(NEAT)的建立。這些行動不僅僅是策略性的，也是中國全面目標(biāo)的一部分，即利用東盟+3作為東亞合作和成立東亞共同體的主要手段。盡管還有其他因素在發(fā)揮作用，但中國在向那個方向前進(jìn)中起著決定性的作用。

　　中國對東南亞有著清楚的外交目標(biāo)和構(gòu)想，因為它在世界和地區(qū)范圍是美國和日本的競爭對手。此外，它可能再次將東盟視為自己的門羅地區(qū)，就像過去400年明清王朝下中國朝貢體系一樣。東南亞國家似乎愿意接受一種從屬地位，因為它們想得益于中國的崛起。

　　結(jié)論

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人在與地區(qū)組織打交道時表現(xiàn)出了仁慈的態(tài)度。美國的霸權(quán)政治與中國軟實力雙邊和多邊接觸的鮮明對比幫助改變了世界和各個地區(qū)對美國和中國的認(rèn)知。特別是中國的積極參與幫助帶來了一種新的亞洲自信。

　　既然中國的實力逐漸增長，北京現(xiàn)在有必要同與東南亞發(fā)展良好的關(guān)系。北京必須確保東盟成員國與中國而不是其他更強(qiáng)和更富的大國保持緊密的聯(lián)系。由于強(qiáng)大的制造業(yè)能力，中國也正在取代東南亞，甚至是日本。這是北京積極推動貿(mào)易額增長和向東南亞窮國提供必要的官方發(fā)展援助的另一個原因。中國一再積極地保證，這一項目與中國自身利益相關(guān)性較小，因為它是“為了建立一種地區(qū)結(jié)構(gòu)”。這凸顯了中國外交政策向前看和具有包容性的特征。

　　中國外交的攻勢始于1997年亞洲金融危機(jī)之后，此后就建立在一種提高中國安全和防務(wù)需要的復(fù)雜戰(zhàn)略之上。這是突破美國包圍中國大陸的一種努力�！皝喼挢泿呕�金”——國際貨幣基金組織的替代機(jī)構(gòu)——的正式啟動可能只是一個時間問題。東亞共同體仍處于醞釀階段，但也可能成為一個替代歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和其他地區(qū)組織的真正地區(qū)機(jī)構(gòu)。各種自由貿(mào)易區(qū)、協(xié)議和措施似乎是建立新的東亞共同體這個宏大計劃的一部分。

　�。ㄒ�繼武 編譯）

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