倪明勝：?jiǎn)栴}官員頻繁復(fù)出的四重傷害

　　據(jù)報(bào)道，因三鹿奶粉事件被國(guó)務(wù)院給予行政記大過處分的國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱，近日已經(jīng)回京重新赴任。消息人士稱，鮑俊凱的新職務(wù)為國(guó)家質(zhì)檢總局科技司副司長(zhǎng)。（《齊魯晚報(bào)》5月6日）

　　我們知道，在“三鹿毒奶粉”事件中，質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱已經(jīng)受到行政記過處分，但是，從目前來看，以搪塞民意所演繹的“問責(zé)秀”過后，鮑俊凱在低調(diào)和悄然中已經(jīng)再次履新，并且重獲副司長(zhǎng)這一級(jí)別，順利實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的復(fù)歸。而當(dāng)前類似鮑俊凱這樣備受爭(zhēng)議的問題官員在短期內(nèi)復(fù)出和“再就業(yè)”的似乎越來越多。

　　據(jù)報(bào)道，山西臨汾“黑磚窯”虐工事件披露后，副縣長(zhǎng)王振俊被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并撤銷其行政職務(wù)。然而，撤職沒過幾天，王振俊便以縣長(zhǎng)助理的身份再次上崗�！�6.28甕安”群體性事件中被撤銷一切黨政職務(wù)的原縣委書記王勤也迅速“復(fù)出”，現(xiàn)已調(diào)任黔南州財(cái)政局任副局長(zhǎng)。

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和博客等新興媒體的相繼出現(xiàn)，一些網(wǎng)民和公眾以前所未有的政治熱情參與政治、監(jiān)督政治，在廣大網(wǎng)民和公眾的助推下，“問責(zé)風(fēng)暴”再次掀起，由一些重大突發(fā)性事件所引發(fā)的高官“落馬”、引咎辭職、免職的官員也日漸趨多。然而，就在廣大民眾為之叫好，拍手稱快的“火線問責(zé)”過后，一些問題官員卻已悄然復(fù)出、重新上崗，有的換崗為官，有的異地履新，轉(zhuǎn)瞬間就“東山再起”。不難發(fā)現(xiàn)，“問責(zé)”在某種意義上成為問題官員們躲避風(fēng)頭的“港口”，一旦“問責(zé)風(fēng)暴”吹過，他們便再次走馬上任。

　　當(dāng)前，問題官員悄然復(fù)出的現(xiàn)象不斷，廣大民眾和輿論對(duì)這種“今天免職、明天復(fù)出”的輪回游戲早已厭煩。原本試圖通過建構(gòu)完善的行政問責(zé)制，體現(xiàn)出一個(gè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，相反，隨著問題官員頻繁復(fù)出的數(shù)量日漸增多，其凸顯的弊端卻日漸突出：

　　首先，問題官員頻繁復(fù)出在某種程度上會(huì)有損政府的公信力，破壞政府在民眾心中的形象。不難發(fā)現(xiàn)，每一次問題官員的復(fù)出，都會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。究其緣由，是這些復(fù)出的問責(zé)官員都是在一種非常態(tài)、不公開、不透明的情況下被任用，這個(gè)復(fù)出的過程沒有公之于眾，自然會(huì)讓老百姓覺得政府有暗箱操作之嫌疑。這種人事任免公平公正的法定程序的缺失，也自然會(huì)影響和破壞政府在老百姓心中的公信力和形象。

　　其次，問題官員的頻繁復(fù)出會(huì)日漸稀釋廣大民眾參與監(jiān)督的熱情。我們知道，官員問責(zé)制的完善和建設(shè)有賴于廣大民眾的積極參與，也只有在積極參與的情況下，才能對(duì)政府的行為提出質(zhì)疑并實(shí)施責(zé)任追究，才能增強(qiáng)政府對(duì)民眾需求的回應(yīng)性和調(diào)適性。然而，隨著問題官員接二連三的“東山再起”，廣大民眾其對(duì)政治的厭惡之情會(huì)油然而生，隨之生成的政治逆反心理必然會(huì)使得其政治參與、政治監(jiān)督的熱情逐漸減弱，甚至?xí)�呈現(xiàn)出一種政治冷漠的心理表征。

　　再次，就官員自身而言，問題官員的輕易復(fù)出會(huì)造成一種暗示，即問責(zé)本身的弱化和對(duì)其他官員警示的弱化。問題官員頻繁輕易的復(fù)出，不僅沒有達(dá)到問責(zé)的效果和實(shí)現(xiàn)懲罰的初衷，反而給其他官員造成這樣的暗示，即“問責(zé)風(fēng)暴”就像一陣風(fēng)，只要躲過風(fēng)口，過后一切安全。這不僅使得問責(zé)流于形式化，更重要的是對(duì)其他官員也沒有任何警示和教育意義。

　　最后，問題官員的頻繁復(fù)出折射出“人治”的色彩，有悖于現(xiàn)行的法治精神。目前看來，尚未形成一套制度化、規(guī)范化、法治化的官員復(fù)出機(jī)制，犯過錯(cuò)誤或違過規(guī)的問題官員在很短的時(shí)間內(nèi)就能“曲線做官”、“異地做官”，有的甚至重回重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，并掌握各種實(shí)權(quán)。很顯然，在沒有保證程序透明和公正的前提下就再次安排上崗，某種意義上，其必然呈現(xiàn)出“人治”的特征，這是有悖于現(xiàn)行的民主法治精神的。

　　那么，面對(duì)問題官員“復(fù)出”如此多的弊端，是否就意味著要將其一棒子打死，一旦革職，終不敘用呢？那道也未必。正所謂“人非圣賢，孰能無過”，官員也是人，也會(huì)犯錯(cuò)誤。當(dāng)前看來，關(guān)鍵是要形成一套規(guī)范合理、程序嚴(yán)格的考評(píng)復(fù)出機(jī)制，做到有規(guī)可循，每一步都要在陽(yáng)光下操作，至始至終都要保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。倘若真能在民意的考核下再次履新，問題官員復(fù)出之弊又怎樣會(huì)出現(xiàn)？

　　原載于《南方時(shí)評(píng)》2009-05-08

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