劉軍寧：生命權(quán)要入憲

　　在四川汶川大地震之后的第六天，國(guó)務(wù)院發(fā)布公告，設(shè)5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)，暫停奧運(yùn)火炬接力；
并且在19日下午默哀3分鐘，屆時(shí)汽車(chē)、火車(chē)、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。5月19日距地震發(fā)生剛好一周，這也是國(guó)人傳統(tǒng)上哀悼逝者的日子。

　　汶川共識(shí)：人的生命高于一切

　　為了普通的受難者，全民哀悼、全國(guó)下半旗、全國(guó)笛聲齊鳴，在這片土地上是破天荒的第一次。這不僅是五十九年以來(lái)的第一次，而且可以說(shuō)是五千年以來(lái)的第一次。付出數(shù)萬(wàn)人生命代價(jià)的汶川地震催生了這樣一個(gè)從未有過(guò)的朝野全民共識(shí)。這個(gè)共識(shí)就是：人的生命高于一切。國(guó)民們呼吁“人命關(guān)天”，公共知識(shí)分子宣稱(chēng)“生命權(quán)是最重要的普世價(jià)值”，《人民日?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)“[人的]生命高于一切”、“生命至尊”，國(guó)家執(zhí)政者宣稱(chēng)“救人第一”。這是中國(guó)五千年以來(lái)第一次在朝野間達(dá)成這樣的普遍共識(shí)。人的生命至高無(wú)上，這是最簡(jiǎn)單，也是最根本、最重要的共識(shí)，因?yàn)闆](méi)有什么比人的生命更重要了。

　　越大的災(zāi)難需要有越深刻的反省，越應(yīng)該讓我們懂得生命的寶貴和尊嚴(yán)。在最近的六十年中，中國(guó)發(fā)生了多次造成重大人員傷亡的災(zāi)難性地震。即使是使二十四萬(wàn)失去生命的唐山大地震也未能帶來(lái)觸及文化和制度層面的反省。直到這次汶川大地震才終于形成“人的生命高于一切”這一全民的初步共識(shí)。這一共識(shí)要求國(guó)人在此共識(shí)的基礎(chǔ)之上確立以生?ㄎ?誦牡男碌募壑抵刃潁?⒔?；
ど??魑?貧戎廝�、�?咧貧ㄒ約笆┱?砟畹某齜⒌�。唯有�?燒庋?墓彩叮?齔魷嚶Φ鬧貧雀慕??緯繕??遼系墓?裎幕??拍芏緣悶鵡鞘?蛟諤斕耐雋椋?

　　國(guó)家應(yīng)以保障生命權(quán)為最高使命

　　國(guó)人常說(shuō)“人命關(guān)天”。這意味著，江山并不關(guān)天，國(guó)家財(cái)產(chǎn)并不關(guān)天，只有人命才關(guān)天。人的生命價(jià)值是衡量其他一切價(jià)值的尺度。人的生命權(quán)也是判斷政府的性質(zhì)及其目的的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)著名的開(kāi)國(guó)者杰弗遜總統(tǒng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：良善政府的首要正當(dāng)目的就是關(guān)照每個(gè)人的生命，而不是毀滅生命。在文明社會(huì)，設(shè)立國(guó)家與政府的目的不是為了去打倒人、專(zhuān)政人、消滅人，而是為了保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)，消除對(duì)人的生命和生存的威脅。尊重和保護(hù)人的生命才是國(guó)家與政府的最高使命。

　　用法律來(lái)保障生命權(quán)早已是文明社會(huì)的通例。雖然在文字表述上各不相同，實(shí)行憲政的現(xiàn)代文明社會(huì)無(wú)不把對(duì)生命權(quán)的保護(hù)寫(xiě)入憲法。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣告“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都被他們的造物主賦予了某些不可讓渡的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。世界上的大多數(shù)國(guó)家在它們的最高法律即憲法中以各種方式規(guī)定了生命權(quán)，通過(guò)憲法保障生命權(quán)。聯(lián)合國(guó)也在其各種權(quán)利公約中一再?gòu)?qiáng)調(diào)保障人的生命權(quán)。1948年12月《世界人權(quán)宣言》在第3條宣布“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第6條第1項(xiàng)明確規(guī)定：“人人有固有的生命權(quán)”。

　　汶川共識(shí)的意義在于它修正了以往的價(jià)值序列，把人的生命價(jià)值提高到了至高無(wú)上的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)生命價(jià)值的尊重和對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重在朝野之間缺乏共識(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重視高于對(duì)人的生命的重視；
對(duì)給予搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)的英雄的榮譽(yù)高于搶救民眾生命的英雄。因此，歷史上涌現(xiàn)了許多保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“救財(cái)英雄”，他們?yōu)閲?guó)家的一根木頭、一匹馬、幾只羊獻(xiàn)出自己的生命。這次抗震救災(zāi)有一個(gè)嶄新特點(diǎn)，這就是搶救生命的“救命英雄”越來(lái)越多。一條條類(lèi)似“犧牲生命、保全財(cái)產(chǎn)”等硬性政治要求也漸漸淡出。執(zhí)政者和官方媒體開(kāi)始把挽救生命看作是最重要、最緊迫的任務(wù)。這一重大變化非常值得肯定。人命關(guān)天，因此，對(duì)汶川共識(shí)的意義，怎么強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分。

　　然而，與汶川共識(shí)形成鮮明對(duì)照的是：現(xiàn)行的許多正式法律依然明確地把國(guó)家財(cái)產(chǎn)置于“人民群眾”的生命財(cái)產(chǎn)之上。在這樣的價(jià)值序列中，最重要的是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，其次才是“人民群眾”的生命財(cái)產(chǎn)。例如，最高人民檢察院2004年8月10日公布《檢察人員紀(jì)律處分條例》（試行）中就規(guī)定，檢察人員遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。在2005年5月1日起施行的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第431號(hào)）中，第一百五十三條規(guī)定，遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí),能救而不救,情節(jié)較重的,給予警告,嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；
情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

　　上述問(wèn)題也同樣存在于現(xiàn)行的憲法之中。從條文上看，現(xiàn)行憲法一方面沒(méi)有關(guān)于公民生命權(quán)的任何規(guī)定，另一方面把國(guó)家財(cái)產(chǎn)抬高到神圣不可侵犯的位置，絕對(duì)凌駕于對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)之上。（憲法第十二條、第十三條）。憲法本來(lái)是為生命權(quán)而生，而生命權(quán)卻在現(xiàn)行的憲法中完全缺席。不僅如此，現(xiàn)行的憲法乃至許多法律和政治教科書(shū)都把國(guó)家看成是維護(hù)政權(quán)的暴力專(zhuān)政機(jī)器，而不是保護(hù)人的生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福權(quán)的工具。面對(duì)汶川大地震的無(wú)數(shù)犧牲者，現(xiàn)在是從憲法的高度認(rèn)真對(duì)待生命權(quán)的時(shí)候了。

　　應(yīng)該把對(duì)生命權(quán)的保障寫(xiě)入憲法

　　憲政相對(duì)于專(zhuān)政的最大優(yōu)越性就在于它以尊重與保障人的尊嚴(yán)與生命權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)，視人的生命價(jià)值為最高的價(jià)值。任何一種法律制度或制度的安排都必須服從并維護(hù)生命權(quán)，珍視生命的價(jià)值與尊嚴(yán)�？墒牵�在當(dāng)下，人的尊嚴(yán)與生命權(quán)的價(jià)值常常得不到應(yīng)有的關(guān)注，漠視生命價(jià)值、忽視生命安全的現(xiàn)象普遍存在�，F(xiàn)在，汶川共識(shí)的初步形成將有助于推動(dòng)中國(guó)從專(zhuān)政向憲政轉(zhuǎn)型，而對(duì)生命權(quán)的保障是其樞紐所在。

　　要落實(shí)汶川共識(shí)，首先應(yīng)該把對(duì)生命權(quán)的普遍承認(rèn)和平等保障寫(xiě)入憲法。汶川共識(shí)要求國(guó)家職能有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即從維護(hù)政權(quán)的專(zhuān)政國(guó)體到保護(hù)生命的憲政國(guó)體的轉(zhuǎn)變。這意味著，政府最根本的職責(zé)不是去對(duì)一些人實(shí)行專(zhuān)政，不是去消滅一些階級(jí)，而是去保護(hù)每個(gè)人不可剝奪的生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，以尊重和保障生命權(quán)為一切制度、法律、政策的出發(fā)點(diǎn)。要想類(lèi)似唐山地震、汶川地震造成重大生命傷亡的事件不再發(fā)生，就不能繼續(xù)讓生命權(quán)在憲法中一直缺席。

　　其次，落實(shí)汶川共識(shí)還要求在憲法中用“公民的生命權(quán)不可讓渡、財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”來(lái)取代現(xiàn)行憲法中規(guī)定的“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”�，F(xiàn)行憲法法律規(guī)定國(guó)家財(cái)產(chǎn)高于人的生命與財(cái)產(chǎn)。這是與文明社會(huì)的普世價(jià)值以及汶川共識(shí)根本沖突的。國(guó)家財(cái)產(chǎn)來(lái)自于作為公民的納稅人，因此沒(méi)有任何理由把來(lái)自于公民的國(guó)家財(cái)產(chǎn)置于公民個(gè)體的生命血肉之軀之上。憲法首先要保護(hù)的不是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，而是公民的生命權(quán)；
國(guó)家的首要任務(wù)不是實(shí)行階級(jí)專(zhuān)政，而是對(duì)公民的生命安全加以切實(shí)的保障。國(guó)家利益并不高于一切，公民的生命安全和基本權(quán)利才高于一切。

　　第三，落實(shí)汶川共識(shí)要求用“公民”的概念來(lái)取代現(xiàn)行憲法和法律中“人民（群眾）”的概念�，F(xiàn)行的憲法和法律根據(jù)正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)在政治上把人區(qū)分成“人民群眾”，認(rèn)定人的生命價(jià)值因政治地位不同而有差等，而不是強(qiáng)調(diào)所有人的生命財(cái)產(chǎn)受到同等的法律保護(hù)。這也是與文明社會(huì)的普世價(jià)值、與汶川共識(shí)相沖突的，是專(zhuān)政思維的遺產(chǎn)。不是人民生命高于一切，甚至不是公民的生命高于一切，而是人的生命高于一切。這是現(xiàn)代文明世界的價(jià)值觀，更是文明社會(huì)的底線共識(shí)。

　　汶川地震，是上天，在提醒我們，是承認(rèn)“生命高于一切”的時(shí)候了；
在敦促我們，生命至上的汶川共識(shí)還需要有后續(xù)的觀念更新和制度跟進(jìn)；
在告誡我們，現(xiàn)在是把生命權(quán)寫(xiě)入憲法的時(shí)候了！唯有如此，才能讓公共權(quán)力向人性回歸、向生命尊嚴(yán)低頭、向民意靠近、向普世價(jià)值歸順。衡量一個(gè)社會(huì)的文明程度，就是看該社會(huì)中人的生命價(jià)值的重要性程度，生命權(quán)得到保護(hù)的程度，人的尊嚴(yán)得到尊重的程度。因此，值得再次重申的是，在文明的價(jià)值序列中，生命的價(jià)值才居于頂端，其他一切都居其次。人的生命高于一切，或者說(shuō)人命關(guān)天，是文明的合乎人性的執(zhí)政理念的出發(fā)點(diǎn)，也是中國(guó)邁入現(xiàn)代文明社會(huì)的新起點(diǎn)！

　　原載于《南都周刊》2008年6月20號(hào)

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