吳冰,馬得汶：新世紀(jì)推動(dòng)中印雙邊關(guān)系發(fā)展的若干構(gòu)想

　　[內(nèi)容摘要]本文簡(jiǎn)要回顧了建國(guó)以來(lái)中印雙邊政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的歷程，針對(duì)中印關(guān)系中存在的若干問(wèn)題，就現(xiàn)階段如何“面對(duì)老問(wèn)題，建立新思路”，推動(dòng)中印雙邊關(guān)系的發(fā)展提出了若干構(gòu)想和建議。

　　[關(guān)鍵詞]中印關(guān)系；
發(fā)展；
構(gòu)想

　　中印兩國(guó)都是世界文明古國(guó)，又是山水相依的鄰邦。幾千年來(lái)，兩國(guó)間一直保持著友好往來(lái)。兩個(gè)毗鄰的大國(guó)能夠在幾千年來(lái)總體上保持和平共處，這在人類歷史上和國(guó)際關(guān)系史上都是罕見(jiàn)的。

　　在當(dāng)前階段推動(dòng)中印雙邊關(guān)系的發(fā)展，有三件事是重點(diǎn)：第一是交流互信，這是所有改善賴以發(fā)生的基礎(chǔ)和土壤；
第二是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互相依存，這是兩國(guó)關(guān)系成長(zhǎng)起來(lái)的營(yíng)養(yǎng)之源和茁壯之本；
第三是中印邊界爭(zhēng)端的解決。雖然中印關(guān)系中有邊界爭(zhēng)端、西藏問(wèn)題、中巴友好和安全問(wèn)題四大結(jié)癥，但病根是邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端。這一問(wèn)題解決了，其余結(jié)癥則或者自然化開(kāi)，或者不致影響大局。據(jù)此，筆者提出以下建議和構(gòu)想。

　　一、發(fā)揮NGO的獨(dú)特作用

　　中印兩國(guó)國(guó)內(nèi)的非政府組織之間的交流與合作是加強(qiáng)兩國(guó)交流互信的一個(gè)重要渠道。發(fā)展中國(guó)家的非政府組織在解決國(guó)家發(fā)展中面臨的一些社會(huì)問(wèn)題時(shí)，具有重要的作用。中印兩國(guó)都是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和人口大國(guó)，因此兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題具有很大的相似性，如就業(yè)、教育、環(huán)保等問(wèn)題。在這些方面，非政府組織的活動(dòng)是政府工作的積極補(bǔ)充。印度在這一領(lǐng)域的各項(xiàng)做法值得國(guó)內(nèi)借鑒，兩國(guó)間相通領(lǐng)域的非政府組織的交流空間很大，其意義也顯而易見(jiàn)。例如，“在印度，為貧困人口提供信貸的任務(wù)也主要是由非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的”。印度的希耶達(dá)希姆家族基金會(huì)每年用100萬(wàn)美元助貧救殘，SHARE組織專門為農(nóng)村貧窮婦女提供小額信貸，BASIX組織專門為窮人、小農(nóng)、小企業(yè)提供扶貧貸款�！坝《仁且粋�(gè)比較貧窮的國(guó)家，貧困人口的比例很高，政府不可能單憑自己的力量徹底解決這些貧困人口的生存問(wèn)題。沒(méi)有足夠的資金，不能雇傭過(guò)多的人力，這種因素促成了印度政府對(duì)非政府組織志愿者資源的重視。隨著印度科技能力的發(fā)展和提高，印度興起了新的掃盲運(yùn)動(dòng)，印度人力資源部充分利用了幾千個(gè)當(dāng)?shù)胤钦�府組織，動(dòng)員了1000萬(wàn)志愿教員�！盵2]在協(xié)助解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題方面，印度的非政府組織也發(fā)揮了積極的作用，比如印度自我就業(yè)婦女協(xié)會(huì)(SEWA)。在環(huán)保領(lǐng)域，非政府組織也是環(huán)境正義的維護(hù)者。中印兩國(guó)的非政府組織面臨許多相似的問(wèn)題，有很大的交流合作空間，如果精心培育，可以成為中印民間友好的強(qiáng)有力的紐帶。

　　兩國(guó)非政府組織的交流與合作還可以發(fā)揮外交“第二軌”(Track Two)的作用，提供一種聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)十分看重的“早期預(yù)警”功能(early warning)。1994年聯(lián)合國(guó)前任秘書(shū)長(zhǎng)加利對(duì)非政府組織在這方面的作用給予較高的評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，非政府組織的重要作用有三個(gè)方面：預(yù)防外交，維和和沖突后締造和平[3]。

　　因此，必須對(duì)非政府組織的重要作用給予充分的認(rèn)識(shí)和積極評(píng)價(jià)，尤其是在全球事務(wù)日益多元化和復(fù)雜化的今天。非政府組織在強(qiáng)化中印兩國(guó)人民友誼方面的重要作用有待充分利用和深入開(kāi)發(fā)，2004年12月南亞和東南亞地區(qū)發(fā)生了地震海嘯，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，世界為之震驚，國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了廣泛的救助活動(dòng)。我國(guó)政府也向印度提供了人道主義援助。筆者試想，如果能在兩國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下將這些援助的一部分通過(guò)兩國(guó)的非政府組織渠道展開(kāi)，可能會(huì)在援助的廣泛性和深入性方面收到更好的效果，起到更加細(xì)致的幫扶作用，產(chǎn)生更加廣泛的影響，在印度民眾中間樹(shù)立更加完美的中國(guó)人民的友愛(ài)形象。

　　二、生態(tài)政治領(lǐng)域是雙邊合作的一個(gè)楔入點(diǎn)

　　中印作為世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，各自在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中都面臨著環(huán)境惡化、能源消耗、水資源缺乏等一系列生態(tài)問(wèn)題。這些問(wèn)題正在日益成為全球性的問(wèn)題，單靠一個(gè)國(guó)家自身的努力是不夠的。我們不妨將人類在未來(lái)所面臨的這一困境稱為“生態(tài)恐怖主義”，不難想象它的破壞力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前世界所有的恐怖事件之和。而幾乎我們每一個(gè)人，無(wú)論他意識(shí)到與否，都在日常生活中成為這個(gè)主義的一分子并為這一主義“點(diǎn)滴”行動(dòng)著�！吧鷳B(tài)恐怖主義”與目前所有恐怖主義最大的區(qū)別恐怕就是，“我們都在某種程度上自覺(jué)不自覺(jué)地成了威脅我們自身生存的恐怖分子”。隨著生態(tài)問(wèn)題的突出，生態(tài)政治將從低級(jí)政治上升為高級(jí)政治。中印兩國(guó)的人口占了世界總?cè)丝诘?/3，兩國(guó)在這一領(lǐng)域的合作既是雙邊的，又具有國(guó)際意義，是推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系良性循環(huán)的有力楔入點(diǎn)和常效作用點(diǎn)。

　　三、利用國(guó)際組織的廣闊平臺(tái)

　　全球化有一個(gè)最基本的特征和最明顯的表現(xiàn)：這一基本特征就是“在經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的推動(dòng)下，世界正在被塑造成一個(gè)共同分享的社會(huì)空間；
在全球一個(gè)地區(qū)的發(fā)展能夠?qū)α硪粋�(gè)地方的個(gè)人或社群的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”[4]；
全球化最明顯的表現(xiàn)是通過(guò)單個(gè)國(guó)家的努力所不能解決的社會(huì)問(wèn)題日漸增多，以民族國(guó)家為中心的威斯特伐利亞體系受到前所未有的巨大沖擊，面對(duì)全球性問(wèn)題，全球治理的作用將日益凸顯。在這種背景下，國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中將發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)際組織包括國(guó)際政府間組織和國(guó)際非政府間組織。中印兩國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)在一些重大的國(guó)際問(wèn)題上存在著相同或近似的觀點(diǎn)。例如，在對(duì)世界多極化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益和建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面。作為當(dāng)年和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)起國(guó)，中印在推動(dòng)多極化進(jìn)程、捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益等方面有著諸多共同語(yǔ)言。兩國(guó)在國(guó)際軍控、裁軍、反恐、環(huán)保等領(lǐng)域的國(guó)際組織方面的合作，是增強(qiáng)兩國(guó)間互信的一個(gè)廣闊平臺(tái)。

　　四、擴(kuò)展多種形式的民間交流

　　2004年4月6日，印度和平與沖突研究所所長(zhǎng)班納吉應(yīng)邀到中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所演講，在被問(wèn)及“在中國(guó)和印度將來(lái)的合作中，最優(yōu)先考慮的是什么”時(shí)，他回答道：“我覺(jué)得首先應(yīng)該是中印兩國(guó)人民或機(jī)構(gòu)間有更多的互動(dòng)交流。盡管中印兩國(guó)在歷史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)重大沖突，但是中印兩國(guó)人民之間一直缺乏深刻的互動(dòng)交流。這是我認(rèn)為應(yīng)該首先重視的�！边@位印度學(xué)者的見(jiàn)解是很深刻的。這種相互交流的缺乏僅就一事就可見(jiàn)一斑，中印這兩個(gè)世界人口最多的鄰國(guó)遲至2002年3月28日才直接通航(中國(guó)東方航空公司北京——新德里航線)。

　　近年來(lái)，兩國(guó)的民間交流有所增加。較典型的事例就是“中印名人論壇”(EPG)會(huì)議的召開(kāi)。名人論壇是一個(gè)民間性質(zhì)的論壇，旨在增進(jìn)兩國(guó)之間的相互了解和信任，發(fā)揮重要的紐帶和橋梁作用，同時(shí)論壇也是兩國(guó)政府的重要咨詢機(jī)構(gòu)，是兩國(guó)間現(xiàn)有的官方渠道的重要補(bǔ)充。

　　雖然兩國(guó)之間的民間交流已經(jīng)逐步得到改善，我們還是應(yīng)該看到，兩國(guó)各層次的交往較少，相互了解和信任還不夠，民間交流的空間和形式有待進(jìn)一步擴(kuò)展。比如說(shuō)互相加強(qiáng)留學(xué)生的互派，加強(qiáng)企業(yè)家交流與合作，召開(kāi)中印經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作學(xué)者研討會(huì)，增進(jìn)旅游業(yè)的合作，開(kāi)展環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)方面的互動(dòng)與交流，加強(qiáng)文化、教育、青年交流，舉辦青年聯(lián)合探險(xiǎn)，佛教徒互訪，增加媒體交流等等。

　　五、積極開(kāi)展雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

　　2002年1月，中國(guó)總理朱镕基訪問(wèn)印度，在班加羅爾發(fā)表了即興講話。他說(shuō)到，印度的軟件第一，中國(guó)的硬件第一，軟和硬結(jié)合起來(lái)，我們就是世界第一。2003年6月下旬，印度總理瓦杰帕依訪問(wèn)中國(guó)。在兩國(guó)總理會(huì)談的過(guò)程中，中國(guó)總理溫家寶提出爭(zhēng)取雙邊貿(mào)易額在2005年達(dá)到100億美元。這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。然而總體而言，兩國(guó)的貿(mào)易額仍然較低，同兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作潛力不相稱。

　　2003年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到了75.98億美元，比上年增長(zhǎng)53.6%。2004年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額超過(guò)了100億美元。雖然中印雙邊貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，近年來(lái)的貿(mào)易額都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，但雙方的貿(mào)易額與兩國(guó)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是極不相稱的。存在的問(wèn)題主要是：①兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，互補(bǔ)性不強(qiáng)；
②在紡織品等低附加值的產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)；
③除軟件業(yè)外，在能源與高科技領(lǐng)域的貿(mào)易合作不足；
④印度關(guān)稅仍然居高不下，并限制我國(guó)公司的招標(biāo)范圍；
⑤反傾銷問(wèn)題；
⑥我國(guó)一些公司在對(duì)印度不了解的情況下便匆忙進(jìn)入，導(dǎo)致投資貿(mào)易失敗。面對(duì)新世紀(jì)發(fā)展中印雙邊貿(mào)易的必然趨勢(shì)和大好機(jī)遇，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)主要方面：首先，要優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展兩國(guó)在制藥、家電等高附加值的商品交易額。其次，要在海洋、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和能源等高科技領(lǐng)域找到雙邊貿(mào)易新的突破點(diǎn)。再次，要抓住機(jī)遇積極參與印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力開(kāi)拓工程承包市場(chǎng)。最后，要重視開(kāi)發(fā)兩國(guó)的教育與旅游合作資源�！霸诋�(dāng)代條件下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不發(fā)展，尤其民間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)不發(fā)達(dá)，國(guó)家之間或政治實(shí)體之間的政治關(guān)系和安全關(guān)系是不穩(wěn)固的、可逆轉(zhuǎn)的�！薄爸杏￡P(guān)系所以起伏很大，也有類似的原因�！盵5]鑒于此，我們應(yīng)集思廣益，多方開(kāi)展渠道提高中印之間經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平，使之成為兩國(guó)政治關(guān)系向前積極發(fā)展的推動(dòng)力量。

　　六、解決兩國(guó)邊界爭(zhēng)端要堅(jiān)持原則、創(chuàng)造條件，不以領(lǐng)土問(wèn)題滯礙經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，最終互諒互讓，尊重現(xiàn)實(shí)，理性解決。互諒互讓是兩國(guó)人民最終都能接受的方式。

　　中印之間存在爭(zhēng)議的領(lǐng)土分為東、中、西三段，總面積約為12.5萬(wàn)平方公里，約近三個(gè)半臺(tái)灣。對(duì)于這樣大一塊面積的爭(zhēng)議土地，任何一方想要獨(dú)自占有的想法恐怕都不現(xiàn)實(shí)并會(huì)不可避免地引發(fā)軍事?tīng)?zhēng)端，這是稍有理性的人略一思考就能明白和接受的。在這一點(diǎn)上，我國(guó)的態(tài)度一直都是極為理性的，然而印方的想法卻很極端。

　　為使其非法占領(lǐng)的東段雙方爭(zhēng)議土地“合法化”，印度采取了“四步走”的做法：第一步，1950年將其改名為“東北特區(qū)”，并設(shè)立“北部和東北部邊境委員會(huì)”管轄這一地區(qū)。第二步，1954年印度政府又將其改為“東北邊境特區(qū)”，歸外交部管轄，這仍意味著有待于通過(guò)外交途徑解決其歸屬問(wèn)題。第三步，1972年這一地區(qū)再一次改名為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，使印度的占領(lǐng)“合法化”大大前進(jìn)的一步。第四步，1986年12月，印度又將這一直轄區(qū)升級(jí)為“邦”，從而完成了占領(lǐng)的表面“合法化”。目前狀況是，東段由印方實(shí)際占領(lǐng)，西段由中方管轄，邊界問(wèn)題仍處于冷和平狀態(tài)。

　　邊界問(wèn)題在短期內(nèi)解決的可能性不大，同時(shí)，受兩國(guó)國(guó)家利益的制約，雙方之間在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)發(fā)生有計(jì)劃的大規(guī)模軍事沖突的可能性也很小。在雙方都能接受的解決方案未形成之前，我方在中印邊界問(wèn)題上的方針應(yīng)是：“他不犯我，我則不動(dòng)；
他若犯我，我則不讓。以實(shí)力求解決，以友好促對(duì)話，以交流促發(fā)展。”最終既照顧歷史，又考慮現(xiàn)實(shí)，公正、合理地解決邊界問(wèn)題，使中、印兩國(guó)人民的感情和利益都得到合理的考慮。順利和早日解決邊界問(wèn)題，在全球化的時(shí)代背景下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一種雙贏的而非零和的博弈。中國(guó)古語(yǔ)云：“合則兩利”。幾十年來(lái)，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的努力和推動(dòng)下，邊界問(wèn)題已不再成為兩國(guó)發(fā)展其它雙邊關(guān)系不可逾越的障礙，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始逐步走出“冷和平”的狀態(tài)，朝著相互接觸與謀求關(guān)系正�；�的主流邁進(jìn)。我們有理由相信中印關(guān)系將步入一個(gè)新的穩(wěn)定發(fā)展階段。

　　在全球化日益加深、國(guó)家間關(guān)系日益呈現(xiàn)非零和博弈的21世紀(jì)，中印兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展也面臨良好的機(jī)遇，兩國(guó)政府和人民有責(zé)任在前人的基礎(chǔ)上為中印友誼譜寫(xiě)新的篇章�！扒嗌秸诓蛔�，畢竟東流去”，愿中印兩國(guó)友誼像奔流不息的河水一樣，越重山、渡暗礁，匯入理性的汪洋，造福于兩國(guó)和世界人民。

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