陳志武：國有資產(chǎn)民有化是重中之重

　　為了改變“國富民窮”的局面，兩項(xiàng)內(nèi)容必須是未來改革的重中之重：一是強(qiáng)化對征稅權(quán)和財(cái)政預(yù)算的制約，一是將國有資產(chǎn)通過國民權(quán)益基金民有化。

　　中國必須轉(zhuǎn)變過度依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)模式,這已是老生常談的問題。但是，為什么轉(zhuǎn)變得這么困難？民間消費(fèi)為什么難以增長？中國GDP增長所帶來的就業(yè)為什么這么少而資源消耗又這么多？

　　兩組數(shù)據(jù)最能展示背后的原因：

　　第一，從1997～2007年，中國勞動者報(bào)酬占GDP之比從53.4%降至39.7%，而政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入從GDP的11%上升到20.6%。在2007年，如果再加預(yù)算外收入、政府土地收入以及各級國企的未分配利潤，政府總收入占國民收入30%有余。這些政府收入當(dāng)然還不包括數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的升值所得，如果加上這些，政府可以花的收入和增值就更多了。

　　第二，從1999年到2007年，家庭儲蓄率從20.2%升至22.9%，相比之下，政府儲蓄率從原來的2.7%升至8.1%，企業(yè)儲蓄率從13.7%升為20%。

　　這些數(shù)據(jù)說明，國內(nèi)消費(fèi)特別是民間消費(fèi)之所以難以增長，不是因?yàn)橹袊�人不肯消費(fèi)，而是一方面由于征稅權(quán)不受制約，讓太多國民收入通過稅負(fù)集中到政府手里，另一方面由于支柱企業(yè)和主要資產(chǎn)都是國有的，這些企業(yè)不僅不用分配利潤，而且其資產(chǎn)升值也不會被老百姓分享，不能轉(zhuǎn)變成民間消費(fèi)的基礎(chǔ)，只能成為企業(yè)和政府儲蓄或者再投資。在目前國有資產(chǎn)實(shí)際由政府所有的體系下，經(jīng)濟(jì)增長的成果多由政府保留，普通個人并不能從中分享到應(yīng)有的份額。

　　為了改變這種無法持續(xù)的增長模式、轉(zhuǎn)變“國富民窮”局面，兩項(xiàng)內(nèi)容必須是未來改革的重中之重：一是強(qiáng)化對征稅權(quán)和財(cái)政預(yù)算的制約，一是將國有資產(chǎn)通過國民權(quán)益基金民有化。具體辦法是，在全國和31省份分別成立國民權(quán)益基金，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注入其中，共32個，把全國的國民權(quán)益基金股份均分給13億公民，各省份的基金按照“本地公民多分、外省市公民少分”的原則進(jìn)行。

　　讓公民個人直接分享國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是最佳的政策選擇。國有企業(yè)一直是全民所有的企業(yè)，只是原來由政府托管，不是政府所有。民有化改革只是把“全民所有”真正落到實(shí)處，具體到個人身上。這樣做的結(jié)果，一是讓全民享受國企分紅，一是讓老百姓直接享受到國有資產(chǎn)的升值，得到財(cái)產(chǎn)性收入，體驗(yàn)資產(chǎn)升值的財(cái)富效應(yīng)。

　　如果收入和財(cái)產(chǎn)更多的是民有，而不是政府擁有，那么，對輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求會遠(yuǎn)遠(yuǎn)更多，對重化工業(yè)的需求會減少。由此帶來的需求結(jié)構(gòu)變化，將促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從對投資與出口的過度依賴逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷�國�?nèi)消費(fèi)需求的依賴。民有化改革也能緩和國有制與法治間的矛盾。

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