胡舒立：“從嚴(yán)治黨”從何做起

　　繼續(xù)推進(jìn)朝向“陽光法案”的改革，正是“從嚴(yán)治黨”最現(xiàn)實(shí)有效的抓手，可謂反腐倡廉的關(guān)鍵措施

　　中共十七屆四中全會(huì)于9月18日閉幕。全會(huì)公報(bào)三提“從嚴(yán)治黨”，坦承黨內(nèi)存在不少問題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”，諄諄告誡“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”，重申“堅(jiān)持黨要管黨”，顯示執(zhí)政黨深切的反思和對(duì)形勢(shì)與任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)。在舉國(guó)歡慶新中國(guó)建立60周年之際，這些居安思危的話語格外振聾發(fā)聵。

　　公報(bào)指出，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)�！倍�稍后一天發(fā)布的中共十七屆中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議公報(bào)則正式告知：“在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理�！贝伺e被看做中國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制上的一個(gè)進(jìn)步，獲得了海內(nèi)外輿論的積極肯定。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)朝向“陽光法案”的改革，正是“從嚴(yán)治黨”最現(xiàn)實(shí)有效的抓手，可謂反腐倡廉的關(guān)鍵措施。

　　所謂“陽光法案”，是將公職人員的財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)情況公開披露，便于公眾監(jiān)督，達(dá)到制約腐敗的目的，被譽(yù)為“終端反腐”機(jī)制。這項(xiàng)200多年前起源于瑞典的制度，如今已為世界上大多數(shù)國(guó)家所采用，在防治腐敗和促進(jìn)政治清明方面起著關(guān)鍵作用。

　　在中國(guó)，這項(xiàng)制度又被稱為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（或公示）制度。從上世紀(jì)80年代即開始動(dòng)議，20多年來，民眾始終念茲在茲（參見《財(cái)經(jīng)》2008年第8期“陳良宇案的兩個(gè)反思”），而有關(guān)部門也努力推進(jìn)，不斷取得進(jìn)展，欲積跬步而至千里。

　　以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為標(biāo)志，執(zhí)政黨在反腐倡廉的制度建設(shè)方面已有建樹。具體到官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度規(guī)范層面，黨紀(jì)黨規(guī)頻頻推出。1995年，中辦和國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；
1997年，“兩辦”又發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》；
2001年，中央紀(jì)委、中組部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》；
2006年，中央紀(jì)委重新起草印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。這些規(guī)定從無到有，內(nèi)容漸次豐滿，構(gòu)成了目前的政策框架。

　　從2008年中到2009年，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地先后推出各有特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度嘗試，激起一波又一波關(guān)注和討論。盡管這些嘗試還顯稚嫩，但社會(huì)輿論給予了熱情的鼓勵(lì)和呵護(hù)。而上�！俺捶繀^(qū)長(zhǎng)”康慧軍成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)中落馬官員的少有案例，令人對(duì)這一制度的實(shí)效寄予期待。

　　此次中央紀(jì)委特別提到“配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員”，是有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和深入。近年來，這種“裸體做官”現(xiàn)象層出不窮。雖不能說這類公職人員均為腐敗分子，但現(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)對(duì)其管理已成為防治腐敗的前沿。五年前，商務(wù)部有關(guān)報(bào)告即透露，“4000名貪官卷走了500多億美元”。這些貪官，有些是舉家出逃，絕大多數(shù)則是把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國(guó)外，最后全家海外團(tuán)圓。這種現(xiàn)象渙散黨心，激起民怨，敗壞國(guó)家形象，成為反腐的一個(gè)“死角”。如能亡羊補(bǔ)牢，收到實(shí)效，則不失為此次全會(huì)的一大反腐成果。

　　改革是漸進(jìn)的，而漸進(jìn)的改革還需繼續(xù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)存的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，距世界通行的“陽光法案”尚存較大距離，有待進(jìn)一步完善。例如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍仍嫌窄，財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不夠完整，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類及時(shí)限設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，等等。申報(bào)結(jié)果的公開性也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。相關(guān)規(guī)定更應(yīng)上升到國(guó)家的法律層面，并依據(jù)多年實(shí)踐檢驗(yàn)效果，加強(qiáng)執(zhí)行力。

　　還需強(qiáng)調(diào)的是，要建立完善的反腐敗制度，僅有“陽光法案”還不夠。從既有的制度看，中國(guó)并不缺乏紙面的規(guī)范，甚至也不缺乏很多具體的制度，缺乏的是系統(tǒng)的、能有機(jī)協(xié)調(diào)、實(shí)效運(yùn)行的制度體系。歸根結(jié)蒂，遏制權(quán)力濫用才是反腐敗的核心。中共十七屆四中全會(huì)公報(bào)以罕見的篇幅專門論述黨內(nèi)民主，明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并決定在深化干部人事制度改革、推進(jìn)反腐敗的制度化等多方面著力。決心既明，惟待踐行。

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