牛軍：中國外交60年的經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　60年新中國外交的歷史命運(yùn)是同國家的歷史命運(yùn)聯(lián)系在一起的，可以大致劃分為前30年(1949—1978)和后30年(1979年至今)。宏觀地看，新中國外交的歷史使命在這兩大時段中并沒有本質(zhì)的不同，不過從客觀上看，新中國在各個階段面臨的各種內(nèi)部和外部形勢的劇烈變動，都會導(dǎo)致外交政策的向前發(fā)展或波動，并進(jìn)而表現(xiàn)為外交關(guān)系的發(fā)展或動蕩。另一方面，不論是取得的成就還是遭遇的挫折，也都有其主觀的原因。60年外交豐富而復(fù)雜的歷程為今天和未來提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，這主要包括以下三個方面。

　　一、認(rèn)識時代本質(zhì)，順應(yīng)世界潮流

　　新中國60年外交從正反兩個方面證明，在“時代”這個最基本的問題上的判斷合理與否，是決定中國外交成敗的首要條件。把握時代的本質(zhì)特征需要全面認(rèn)識和理解世界政治主要潮流的發(fā)展方向，合理判斷它們在各個階段中的影響和相互關(guān)系。世界政治潮流的內(nèi)涵并不是單一的，是由幾個大趨勢構(gòu)成的，它們是相互影響和變動不居的。世界政治格局通常都是在幾個大趨勢的相互激蕩、相互抵消或促進(jìn)的共同作用下，通過重大事變實(shí)現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的飛躍性變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今的世界政治，因?yàn)樘K聯(lián)解體及其陣營崩潰可以大致分為冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)兩個時期，但決定世界政治的主要潮流在本質(zhì)上并無大的變化。這些主要潮流包括五個基本方面。

　　第一，世界強(qiáng)國之間的復(fù)雜關(guān)系，在冷戰(zhàn)時期主要表現(xiàn)為美蘇兩個超級大國和各自控制的軍事集團(tuán)的對抗與對峙；
在后冷戰(zhàn)時期主要表現(xiàn)為一超多強(qiáng)之間復(fù)雜的合作與競爭。第二，民族解放運(yùn)動的興起及大批新獨(dú)立國家出現(xiàn)，并最終形成世界政治中一些新的力量中心。第三，現(xiàn)代化潮流的全球快速擴(kuò)展。第四，科學(xué)技術(shù)持續(xù)跨越式進(jìn)步，不斷地改變?nèi)祟惿鐣�的生存方式和思考方式，也在改變大國政治的存在和發(fā)展方式。第五，內(nèi)容不斷變換但從未終止過的意識形態(tài)斗爭。

　　新中國外交60年的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之一，就是要盡量避免在時代問題上出現(xiàn)認(rèn)識的片面性，甚至?xí)��?dǎo)致全局性的錯誤。而這種片面性一般都是因?yàn)楹鲆暬蜻^度強(qiáng)調(diào)世界政治潮流的某個方面造成的。以前30年為例，毛澤東比較重視民族解放運(yùn)動及其前途和對世界政治的影響，支持民族解放運(yùn)動以及后來大力發(fā)展同第三世界國家的關(guān)系，成為中國外交的重要任務(wù)。再如對美蘇兩個超級大國之間對抗的認(rèn)識，使毛澤東極為重視中國的國家安全，并在一個時期不惜同時與美蘇兩個大國對抗。如果將毛澤東這些認(rèn)識分開來看，都各有其根據(jù)。問題出現(xiàn)在他嚴(yán)重忽視甚至無視決定世界政治潮流的其他趨勢，諸如忽視包括新獨(dú)立國家在內(nèi)的追求現(xiàn)代化的世界性潮流的逐步形成，以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對世界政治越來越明顯和突出的影響，結(jié)果導(dǎo)致夸大“世界戰(zhàn)爭”與“世界革命”的可能性，不承認(rèn)有維持較長時間基本和平的可能性，否定國際形勢中緩和因素的存在以及出現(xiàn)緩和趨勢的歷史性原因。在“文革”時期極左思潮的影響下，甚至斷言世界正處于“資本主義和帝國主義走向滅亡，社會主義和共產(chǎn)主義走向勝利的時代”，“世界已進(jìn)入毛澤東思想的新時代”，在外交上提出以亞非拉“廣大農(nóng)村”包圍資本主義“世界城市”。這些認(rèn)識和政策曾經(jīng)導(dǎo)致相當(dāng)極端的外交行為。

　　通過總結(jié)前30年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也是經(jīng)過長時間的觀察和思考，中國領(lǐng)導(dǎo)人在時代問題上提出了“和平”與“發(fā)展”兩個主題的思想，即承認(rèn)在各種復(fù)雜的世界政治潮流的相互影響和相互激蕩中，“和平”與“發(fā)展”逐步發(fā)展成為世界絕大多數(shù)國家和人民的主要追求和世界政治發(fā)展的主要方向。世界規(guī)模的戰(zhàn)爭是可以避免的，不存在對中國大規(guī)模入侵的可能性。這些認(rèn)識和判斷于1980年代中期提出后經(jīng)過多次爭論和論證，在中國形成了高度的共識。60年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，中國外交的發(fā)展有賴于對“時代”的合理認(rèn)識，有必要時時關(guān)注世界潮流的變動，并順應(yīng)時代潮流的發(fā)展。

　　二、中國的世界地位和影響力

　　對中國的世界地位與中國在世界政治中的影響力的判斷，從一個方面決定了新中國60年中不同時期的外交政策，包括1950年代中期的和平外交方針、“文革”期間的革命外交、新時期的獨(dú)立自主的和平外交政策、冷戰(zhàn)結(jié)束后的“韜光養(yǎng)晦”政策，等等。在60年的歷程中有兩次典型的變化，比較清楚地反映了對中國的世界地位的不同判斷曾經(jīng)對中國外交產(chǎn)生的巨大影響。

　　一次是“文革”初期，中國在當(dāng)時的宣傳中自詡為“世界矛盾的焦點(diǎn)，世界革命風(fēng)暴的中心”，高唱中國向何處去是“關(guān)系到世界無產(chǎn)階級革命命運(yùn)的問題”，是“關(guān)系世界革命命運(yùn)的一件頭等大事”。這種判斷的實(shí)質(zhì)是過高估計(jì)中國在世界政治中的地位和影響力。另一次則是在冷戰(zhàn)結(jié)束這個世界政治大變動的關(guān)鍵時刻，中國提出了“韜光養(yǎng)晦”的方針。這種判斷以“不扛旗”、“不樹敵”、“不當(dāng)頭”為主要表現(xiàn)形式，實(shí)際上是承認(rèn)中國并不處于世界政治的中心，對世界政治的影響力也是有限的。

　　這兩個戰(zhàn)略性的判斷可以說是對整個20世紀(jì)中國的世界地位的截然不同的總結(jié)，給中國外交帶來的長遠(yuǎn)影響是難以估量的。后一次戰(zhàn)略判斷基于改革開放后的長期思考，如中共十三大的政治報告提出：如果不加倍努力，“我們國家和民族就可能更加落后，世界就將沒有我們應(yīng)有的地位�！崩鋺�(zhàn)結(jié)束時鄧小平據(jù)此告誡：“千萬不要當(dāng)頭，這是一個國策�！�

　　合理判斷中國的世界地位曾經(jīng)而且還會繼續(xù)受到諸多環(huán)境因素的影響。首先是歷史給中華民族心理上造成過于復(fù)雜的影響。長期雄踞東亞國際體系的中心和由此產(chǎn)生的“中國中心”意識，與近代被拋到國際社會的底層而形成的孤立和屈辱感結(jié)合在一起，造成了自負(fù)與自卑共存的矛盾心理，這是導(dǎo)致有關(guān)認(rèn)識長期波動的深層原因�！拔母铩睍r期的“中國革命中心觀”就多少涉及和反映了歷史上的“中國中心觀”。其次是二次世界大戰(zhàn)后，尤其是新中國誕生后，中國的世界地位一直處于上升態(tài)勢。從大的歷史趨勢看，改革開放不過是極大地加快了中國的世界地位上升的進(jìn)程。這種歷史趨勢作為一個認(rèn)識的參照系，必然會不斷推動和影響對中國的世界地位的判斷。第三則是對時代特征的認(rèn)識水平，特別是能否全面認(rèn)識世界政治中的各種潮流。“文革”初期中國將自己視為世界政治的中心，是片面夸大世界政治潮流中社會主義運(yùn)動、革命運(yùn)動與民族解放運(yùn)動等影響的結(jié)果。改革開放后提出獨(dú)立自主的和平外交政策，以及冷戰(zhàn)后提出“韜光養(yǎng)晦”，則是源自對世界政治潮流更為全面的認(rèn)識和對世界政治趨勢更為綜合的判斷。

　　從60年歷史的大脈絡(luò)看，客觀上中國的世界地位總的說處在上升的過程中，但我們對中國的世界地位的估計(jì)確實(shí)呈現(xiàn)過一條從上升到下行的曲線。不過在這個長過程中，至少有一個階段我們確實(shí)高估了中國的世界地位。一個歷史事實(shí)是，當(dāng)我們對中國的世界地位的估計(jì)處于最高點(diǎn)時，恰恰是中國外交陷入最困難最孤立的時候，實(shí)際上這也就是過高估計(jì)中國的世界地位的惡果。需要注意的是造成過高估計(jì)的主客觀環(huán)境今天仍然存在。

　　中國的世界地位不論快慢已經(jīng)而且必定還要繼續(xù)不斷上升，中國人對強(qiáng)國地位的追求必定始終如一甚至日益強(qiáng)烈。在中國近代以來的現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國的志士仁人們無不希望經(jīng)過一段時間的艱苦努力，使中國有朝一日富足強(qiáng)大，像美國那樣在當(dāng)今世界上卓爾不群。這個有段時間被冠以“中國崛起”的目標(biāo)，在當(dāng)下獨(dú)特的政治生態(tài)和歷史進(jìn)程交織的結(jié)構(gòu)中，讓人感到從未如此的接近。在此次金融危機(jī)引發(fā)的國際格局大變動中，如何判斷中國的世界地位這一問題再次凸顯出來，成為一個重大的戰(zhàn)略性問題。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，只有合理的判斷才有合理的外交政策，才有助于中國比較順利地成為世界強(qiáng)國。反之則必定是欲速不達(dá)，延長達(dá)到這個目標(biāo)的時間。

　　三、維護(hù)和擴(kuò)展國家利益是外交的最高原則

　　中國的對外政策和外交工作的最高準(zhǔn)則是“維護(hù)和擴(kuò)展中國的國家利益”，國家利益的狀況是衡量對外政策和外交工作成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立國家利益是最高指導(dǎo)原則的思想，是新中國外交60年的一個基本的歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　在新中國外交60年的歷程中，在如何認(rèn)識中國外交的最高準(zhǔn)則這個問題上走過了曲折的道路，也因?yàn)殄e誤的認(rèn)識導(dǎo)致錯誤的對外政策，使外交工作付出過重大的代價。在極“左”思潮的影響下，我們曾經(jīng)將“無產(chǎn)階級國際主義”置于至高無上的地位，在理論和現(xiàn)實(shí)中均否認(rèn)國家利益在制定對外政策和外交工作中的首要地位，宣布“無產(chǎn)階級國際主義是我國對外政策的最高指導(dǎo)原則”，由此造成的損害自不待言。直到改革開放以后，“維護(hù)和擴(kuò)展中國的國家利益”才逐步被確定為中國外交的指導(dǎo)原則。

　　從后30年中國外交工作的發(fā)展看，突出的問題已經(jīng)不是是否應(yīng)該堅(jiān)持國家利益原則，而是如何堅(jiān)持，因?yàn)橹袊�外交的環(huán)境發(fā)生了重大的變化。首先是隨著中國的迅速發(fā)展，中國國家戰(zhàn)略利益的內(nèi)容越來越豐富，各種戰(zhàn)略利益之間的關(guān)系越來越緊密和復(fù)雜，外交作為國家戰(zhàn)略包括發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的方式和保障，需要在國內(nèi)外兩個大局錯綜復(fù)雜和不斷變動的相互影響中，理解和把握國家利益的本質(zhì)，以及國家不同戰(zhàn)略利益的輕重緩急。

　　其次，與前30年相比較，中國社會已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，并只會是更加多元，這包括不同階層、群體的利益多元化，以及思想和表達(dá)的多元化。這一極為深刻的變化已經(jīng)并且還會越來越多地影響到外交領(lǐng)域。中國外交不得不在越來越多元的利益驅(qū)動以及越來越多元的思考和表達(dá)中，鑒別和堅(jiān)持維護(hù)國家的戰(zhàn)略利益。另一方面，通過越來越透明的公關(guān)措施，贏得公眾對對外政策和外交工作的支持，將成為外交領(lǐng)域越來越繁重的任務(wù)。如果不能從中國社會中獲得政治合法性，得到大多數(shù)中國公眾的支持，任何外交政策和措施都會變得軟弱無力而難以長久維持。

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