黃平：探索新的治理模式

　　摘要：改革開放30年，中國經(jīng)歷著社會(huì)大轉(zhuǎn)變，一個(gè)新的挑戰(zhàn)是怎樣重新建立國家權(quán)威，新的治理模式如何與動(dòng)態(tài)、開放和利益多元、訴求多樣的時(shí)代相適應(yīng)。中國如果走出一個(gè)在治理體制上的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的模式，中國社會(huì)和整個(gè)世界必將更加和諧。

　　今天，我們需要把中國的社會(huì)與國家、民眾與政府的關(guān)系放在歷史的過程中加以認(rèn)識(shí)和探討。近者，是改革開放的大背景；
稍遠(yuǎn)，是建國頭30年的探索及那以前辛亥、“五四”以后革命建國的大背景；
更遠(yuǎn)，當(dāng)然還可以追溯到秦漢以來大一統(tǒng)的中央集權(quán)和德治的傳統(tǒng)。同樣重要的是，我們還要把它納入當(dāng)今時(shí)代的大背景之下——社會(huì)的流動(dòng)性、開放性增強(qiáng)，利益也越來越多元化，人們的訴求也越來越多樣化——來探討，并在此基礎(chǔ)上，既實(shí)事求是、解放思想，又與時(shí)俱進(jìn)、面向未來。

　　一、歷史上大一統(tǒng)與德治傳統(tǒng)下的官民關(guān)系

　　秦漢以來，中華民族形成了大一統(tǒng)中央集權(quán)的治理傳統(tǒng)。各級(jí)官員，小到縣太爺，大到宰相，都代表著政府行使職權(quán)，履行責(zé)任。官與民之間，政權(quán)格局上是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的關(guān)系。而同時(shí)，官與民之間還存在著一種倫理關(guān)系。漢代董仲舒“廢百家尊儒術(shù)”，把孔孟之道提升為國家意識(shí)形態(tài)，為大一統(tǒng)中央集權(quán)提供了正當(dāng)性。官員除了是為政者之外，還是學(xué)者，講孝悌仁德禮義廉恥，以人格和道德的力量來治理社會(huì)。

　　大一統(tǒng)中央集權(quán)和倫理上的德治，二者的并存與融合，是中國政治傳統(tǒng)的特點(diǎn)之一。這種融合兩千多年來一直持續(xù)著，中間雖然有過反復(fù)、調(diào)整，有過戰(zhàn)爭(zhēng)等導(dǎo)致的失序，但總體而言這個(gè)脈絡(luò)一直沒有斷。中華文明之所以能夠作為一種文明形態(tài)延綿下來，并且是人類歷史上幾大古老文明中惟一延綿下來的，我認(rèn)為也與這二者的巧妙結(jié)合是分不開的：只是大一統(tǒng)未必能延續(xù)，只是德治也未必能延續(xù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，這種結(jié)合也是開放性的，因?yàn)橹袊�古代不只有儒家這一種思想，而是儒釋道并存，各民族之間也是相互影響，形成了整個(gè)中華文明的多元一體、和而不同。

　　古代中國獨(dú)一無二的科舉制讓官民之間可以互動(dòng)�？婆e制從原則上說使得從民走向官的制度障礙被排除了。當(dāng)然，社會(huì)障礙和經(jīng)濟(jì)障礙是有的，比如說有些人家里窮，考不起，讀了幾年后沒錢繼續(xù)讀了。但從原則上說，“學(xué)而優(yōu)則仕”，普通民眾通過科考就有進(jìn)入仕途的機(jī)會(huì)。

　　大一統(tǒng)的中央集權(quán)、德治加上科舉制，保證了中國歷史上官民關(guān)系大致是穩(wěn)定的。雖然也有人民群眾揭竿而起的時(shí)候，但動(dòng)亂或革命在整個(gè)歷史長河中畢竟都是短暫的。況且儒家也提倡“政者，正也”：為政者如果不正，民眾就可以通過反抗來尋求正義。這也起到了穩(wěn)定官民關(guān)系的作用。

　　晚清以后，1840－1949年這一百年，中國面臨著四分五裂的局面：列強(qiáng)入侵，割地賠款，軍閥混戰(zhàn)……這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是救亡圖存。而不幸之中的大幸是：第一，中國沒有完全淪為殖民地，而只是半殖民地；
第二，經(jīng)過辛亥革命和新民主主義革命，中國最后又重新實(shí)現(xiàn)了主權(quán)、領(lǐng)土完整和國內(nèi)統(tǒng)一。毛澤東主席有句話，“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定勝利的基本保證”。新中國雖然體制改變了，但中華文明作為一種文明形態(tài)延續(xù)了下來。這實(shí)際上是把幾千年來的大一統(tǒng)和德治那根弦給接上了。

　　二、建國后頭30年的官民關(guān)系

　　1949年之前，從辛亥和“五四”開始，是革命建國的階段。革命建國讓中華民族開始走出1840年以來分崩離析、喪權(quán)辱國的局面。而也正是由于革命，建國后的官民關(guān)系，一開始是既比較清楚又比較順暢的。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨執(zhí)政的合法性、正當(dāng)性和權(quán)威性，包括道德上的先進(jìn)性，都擺在那兒。革命建國之前，我們也試過君主立憲、議會(huì)民主、教育救國、科學(xué)救國，等等，但都沒有成功；
而革命和它的隊(duì)伍，哪怕是小米加步槍，哪怕是衣衫襤褸、大老粗，但它解決了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的問題，這在當(dāng)時(shí)就是最大的正當(dāng)性。

　　建國后在各級(jí)政府擔(dān)任職務(wù)的那批官員基本都是革命者出身，扛過槍負(fù)過傷，有著傳奇般的經(jīng)歷，都為建國作出了很大的貢獻(xiàn)。所以哪怕只是當(dāng)了一個(gè)鄉(xiāng)長、車間支部書記，他們的形象大都是光彩奪目的，在人民群眾心目中都具有無比的正當(dāng)性和道德制高點(diǎn)。而就這些干部本身來說，他們中的絕大多數(shù)確實(shí)也符合中國傳統(tǒng)上老百姓對(duì)官員的要求——他們雖然大多不是經(jīng)過孔孟之道熏陶出來的，但是經(jīng)過革命熔爐的冶煉，紀(jì)律性、自律性比較強(qiáng)，在以身作則、深入群眾、不擺架子等方面，都能體現(xiàn)楷模作用。相對(duì)而言，建國之初政府與人民的關(guān)系很清楚——理是直的，氣也是順的，它又重新體現(xiàn)出了“天下為公”、“政者，正也”的傳統(tǒng)政治理想。

　　當(dāng)然，建國頭30年（1949－1979）間我們有些政策上的失誤。有時(shí)是想辦好事沒辦成，最典型的例子是“大躍進(jìn)”，本來想快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，結(jié)果卻造成了經(jīng)濟(jì)的短缺和緊張；
有時(shí)是自己倒騰，像“反右”、“文革”之類的政治運(yùn)動(dòng)�！懊瘛笔怯筛鞣N人組成的，五星紅旗上最大的那顆星是共產(chǎn)黨，圍繞它的四顆星是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)。而這些政治運(yùn)動(dòng)卻陸陸續(xù)續(xù)傷害了很多一心一意跟著黨走的人，從工商業(yè)者、知識(shí)分子，到黨內(nèi)干部、革命功臣，等等。

　　然而總的來看，頭30年即使有那么多政策失誤，但中國老百姓還是堅(jiān)定跟黨走的。上世紀(jì)50年代初期，包括“大躍進(jìn)”，一開始都是一呼百應(yīng)、踴躍參與，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了一種百廢待興、百川歸海的架式，當(dāng)時(shí)叫作“換了人間”。這說明人民群眾對(duì)干部、對(duì)干部所代表的這個(gè)國家、政府、體制本身的正當(dāng)性是認(rèn)同的。只是到了“文革”，尤其到了后期的很多小運(yùn)動(dòng)，像“批林批孔”、“反擊右傾翻案風(fēng)”等，才越來越不得人心了。

　　到1978年，中國又到了新的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，又到了百廢待興、百川歸海的時(shí)刻，改革勢(shì)在必行。除了國民經(jīng)濟(jì)到了不改不行的地步以外，另一個(gè)重要原因就是經(jīng)過那么些折騰、失誤、挫折，黨面臨著重新樹立正當(dāng)性的問題。所以改革之初一項(xiàng)很重大的舉措，就是“平反冤假錯(cuò)案”，這就是要重新回到“政者，正也”，還世間以公道。

　　同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)外部世界也變了。原來我們覺得西方已經(jīng)奄奄一息、日落西山了，可結(jié)果并不是這樣簡單。二戰(zhàn)以后，1947－1975年，這將近30年的時(shí)間里西方走出了一個(gè)所謂“黃金時(shí)代”，連搭在西方船上和“冷戰(zhàn)”車上的亞洲“四小龍”之類也跟上來了。當(dāng)時(shí)的大環(huán)境是冷戰(zhàn)、蘇美對(duì)峙，咱們?cè)诘跪v的時(shí)候，周邊國家和地區(qū)（先是日本，接著是韓國、新加坡，加上我們自己的臺(tái)灣、香港地區(qū)）在人均收入、國民經(jīng)濟(jì)、福利保障、生活環(huán)境等方面都發(fā)生了變化。1977－1978年，我們的學(xué)者去東歐（還不是真正意義上的所謂“西方”）考察，到匈牙利、南斯拉夫一看，都很受震動(dòng)，發(fā)現(xiàn)人家生活水平比我們高，很多方面比我們做得好。一比較，就產(chǎn)生了落差，受了刺激，開放也有了動(dòng)力。一個(gè)“改革開放”的時(shí)代，開啟了中國歷史的新階段。

　　三、改革開放背景下官民關(guān)系的新變化

　　改革開放30年，我們處在一個(gè)社會(huì)大轉(zhuǎn)變、大變革的時(shí)期。時(shí)代變了，官民關(guān)系也有了一些新特點(diǎn)。首先，是老一輩的革命干部退休，甚至去世。現(xiàn)在這個(gè)30年中上任的干部很多不再是扛過槍、負(fù)過傷、過過雪山草地的，參加過抗美援朝的都很少。一言以概之，英雄主義時(shí)代、革命者打江山的時(shí)代過去了，那一代人也已經(jīng)過去了；
1949年以后培養(yǎng)的技術(shù)人員、工程人員、科研人員等，開始一步步走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　更重要的是，隨著改革開放，也隨著科技革命、信息革命的發(fā)生，我們的時(shí)代更具有流動(dòng)性、開放性的特征，社會(huì)關(guān)系在變，人際交往的方式也在變，各種橫向關(guān)系越來越多，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)里外、上下都慢慢打開了。

　　秦漢以來一直到晚清，中國的社會(huì)關(guān)系總的來說是縱向?yàn)橹�。五種人倫關(guān)系（君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友）之中，除了兄弟、朋友是橫向關(guān)系，其他都是縱向關(guān)系。1949年新中國的成立，雖然用的是革命手段，建立的是社會(huì)主義國家，但我們的這個(gè)體制從中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系來說，治理方式、官民關(guān)系很大程度上也還是以上下結(jié)構(gòu)為主線的。

　　改革開放以來，雖然縱向關(guān)系仍然很重要，但各種橫向關(guān)系也發(fā)展起來了。過去，單位與個(gè)人主要是縱向關(guān)系，一個(gè)人找到一個(gè)工作，一輩子就是它，生老病死都在單位里�，F(xiàn)在，換單位、換職業(yè)是家常便飯。尤其是我們的80后、90后年輕一代，他們之間的橫向關(guān)系更密切。同時(shí)，人們的知識(shí)和信息也越來越開放了，不論人在什么地方，都可以很快知道全世界發(fā)生的事。

　　總而言之，流動(dòng)性使人變得活泛了，從身體到社會(huì)關(guān)系，過去那種硬束縛松綁了；
而開放性更體現(xiàn)在人的思想和精神狀態(tài)，包括在處理硬約束關(guān)系時(shí)，人們考慮的角度也和過去不一樣了。這與改革以后利益多元化和訴求多樣化很有關(guān)系。比如說，今天的人不當(dāng)官也能有所發(fā)展。這在客觀上就把原來的所謂官本位逐步改變了。

　　在這樣的時(shí)代背景下，再來考慮政府治理，考慮社會(huì)與國家、民眾與政府的關(guān)系，就必須既實(shí)事求是，也與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)年，我們很多官員是大老粗，甚至說話帶臟字，但哪怕一個(gè)支部書記、一個(gè)鄉(xiāng)長，大家看他都像看英雄�，F(xiàn)在的官員學(xué)歷高，見的世面多，能力可能也很強(qiáng)，但即使是省長、部長，有時(shí)候說話辦事也沒有那么大的權(quán)威性了。不是說咱們的領(lǐng)導(dǎo)不行，而是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系本身變了。當(dāng)然，全世界都變了，不只是中國。在所謂全球化時(shí)代，大家被卷到了一個(gè)“地球村”，大家也都面臨著重新調(diào)整思維模式、生活方式以及官民互動(dòng)方式的問題。

　　四、新時(shí)代對(duì)治理模式的新要求

　　今天，官民關(guān)系已經(jīng)不再是靜態(tài)的。大到各種群體事件、糾紛，小到一些日常的人際關(guān)系，要想處理得更妥善，如果只延用過去靜態(tài)的、縱向的管理方式，不管是要求官還是要求民，都不夠了。以往出了什么事情，一級(jí)一級(jí)地開會(huì)、一級(jí)一級(jí)地傳達(dá)文件；
現(xiàn)在，很多時(shí)候會(huì)還沒開、文件還沒傳達(dá)，老百姓通過網(wǎng)絡(luò)信息、手機(jī)短信等早就知道了。包括老百姓的各種利益訴求，光靠縱向干系來解決，已經(jīng)不夠了。況且很多問題的發(fā)生未必是出在官員盡不盡職、有沒有第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)等上面。比如說我們大規(guī)模、全方位的招商引資，方方面面的倒騰所帶來的各種問題，就并不是因?yàn)槲覀冇幸?guī)矩而沒遵守，而是因?yàn)樗鼈兺耆�是新現(xiàn)象，老規(guī)矩不適用了，新規(guī)矩又還沒產(chǎn)生，或者彼此之間還不夠協(xié)調(diào)。

　　而全球化也讓很多問題已經(jīng)不再是狹義的傳統(tǒng)小社會(huì)里的現(xiàn)象，有時(shí)它們發(fā)生在一個(gè)局部區(qū)域，但卻很可能是跨國（Transnational）現(xiàn)象，超越了國家、領(lǐng)土、文化等各種邊界，流動(dòng)性很強(qiáng)。自然現(xiàn)象方面，像氣侯變暖、生態(tài)環(huán)境問題；
社會(huì)現(xiàn)象方面，像各種跨國販賣人口、走私、販毒、恐怖主義，等等。這些問題不是靠一個(gè)國家政府的力量或者處理好兩國關(guān)系就能解決的，任何單一國家、任何單一政府，或只是傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系談判，都不足以處理好它們。但這些問題又確實(shí)容易激化和轉(zhuǎn)移，把全球矛盾轉(zhuǎn)變成地方上的官民矛盾。比如說，現(xiàn)在的資本具有跨國流動(dòng)性，資本是哪兒有市場(chǎng)、哪兒有利潤就往哪兒跑，它從某個(gè)地方撤走，就可能給這個(gè)地方帶來高失業(yè)、高犯罪、高貧困等問題，而老百姓就開始找政府，以為這是政府的事。但是實(shí)際上單靠政府本身根本無法控制資本的跨國流動(dòng)。這都給治理方式帶來了很多新挑戰(zhàn)。

　　新的時(shí)代，必須要有治理模式（Governance）的轉(zhuǎn)變。而新的治理模式的建立不只是政府和官員的事，全社會(huì)都有一個(gè)怎么適應(yīng)新時(shí)代、改變傳統(tǒng)管理方式和社會(huì)運(yùn)行模式的問題。既然信息的開放性增強(qiáng)、流動(dòng)性加快，利益越來越多元化，訴求也越來越多樣化了，那么我們的管理方式就得是開放的、動(dòng)態(tài)的，有事就及時(shí)處理，有矛盾就及時(shí)化解，不能等出了問題再去應(yīng)急。

　　同時(shí)，還得重視在新環(huán)境下政府的正當(dāng)性、權(quán)威性問題。因?yàn)閹浊�年的傳統(tǒng)仍然有著很深的影響，今天中國社會(huì)官員要是沒有能力、德性不正，老百姓不會(huì)服，心不服甚至口也不服。在中國，直到現(xiàn)在誰也不敢公然把貪污擺在桌面上，人民群眾對(duì)待貪官就如同對(duì)待過街老鼠。說明“老百姓心里有桿秤”，而且這桿秤還很重，因?yàn)榈澜y(tǒng)、德治還在起作用。而道統(tǒng)和德治，靠的不是權(quán)力和金錢，它靠的是權(quán)威；
權(quán)威的背后是王道而不是霸道。過去，無論是革命建國還是粉碎“四人幫”，都帶來了很強(qiáng)的正當(dāng)性，但那畢竟是結(jié)束四分五裂狀態(tài)或改變一個(gè)政策，與今天我們所面臨的問題不同。新時(shí)代，中國怎么重新樹立一個(gè)既實(shí)事求是又與時(shí)俱進(jìn)的王道、權(quán)威，并且能適合80后、90后一代青年人，讓他們也能接受，這是個(gè)很大的問題。它不只是官員要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化之類的問題，也不只是官員能不能廉潔自律的問題，而是整個(gè)治理模式乃至其背后的話語體系如何具有權(quán)威性的問題。

　　五、未來治理模式展望

　　中國當(dāng)下正處在一個(gè)承先啟后的階段，我們是由古老的、延綿不斷的文明，在走向現(xiàn)代的、法治的、科技的、市場(chǎng)的社會(huì)。時(shí)代變遷給我們現(xiàn)在的國家建設(shè)帶來了很多挑戰(zhàn)：司法制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等等要完善，科技、環(huán)保、法治等等要加強(qiáng)。另一方面，從正當(dāng)性、權(quán)威性來說，我們也要承先啟后——既承接中國社會(huì)幾千年來延續(xù)至今尤其是革命建國和改革開放以來的正當(dāng)性、權(quán)威性，又建立適合這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放和利益多元、訴求多樣的時(shí)代需要的治理模式。

　　理想的現(xiàn)代治理模式不是向西方“接軌”，因?yàn)槲鞣矫媾R的挑戰(zhàn)也很大，甚至出現(xiàn)了金融危機(jī)、治理危機(jī)、信任危機(jī)等各種危機(jī)。我們應(yīng)該找到一個(gè)古今中西的結(jié)合點(diǎn)，既打破和超越古－今、中－西對(duì)立，又能把古今中西的東西進(jìn)行有機(jī)融合，發(fā)展出一個(gè)新的治理模式。在這種模式下，大家各司其職、各盡其能、各得其所。這種新的治理模式一定不是兩元對(duì)立的，不是社會(huì)與國家對(duì)立、民眾與政府對(duì)立，或者古今對(duì)立，中西對(duì)立；
它也一定不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的；
它既是繼承的，又是創(chuàng)新的。

　　中國的機(jī)遇就在于，我們現(xiàn)在處在人類歷史上最大的一次社會(huì)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)變遷之中——十幾億人在30年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了如此巨大的轉(zhuǎn)變，這個(gè)變遷是西方工業(yè)革命以來從沒有過的，連當(dāng)初的英國工業(yè)革命也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有我們這個(gè)規(guī)模和速度。西方社會(huì)走向現(xiàn)代時(shí)間很長，代價(jià)很大，幾百年間，它們經(jīng)歷了無數(shù)次對(duì)外殖民和內(nèi)部的戰(zhàn)爭(zhēng)，內(nèi)部的不平等和矛盾也很厲害，并持續(xù)了很長時(shí)間，至今沒有根本解決。中國的改革開放已經(jīng)走了30年，建國已經(jīng)60年。但到現(xiàn)在為止，我們最多只走了一半，還將繼續(xù)走下去——這既是挑戰(zhàn)，又是千載難逢的機(jī)會(huì)。下一個(gè)30年或60年，十幾億人如果能夠走出一個(gè)既是全新的、又繼承了我們古往今來文明遺產(chǎn)、傳統(tǒng)和價(jià)值的，在治理體制上的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的模式，中國社會(huì)和整個(gè)世界必將更加和諧。

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