金太軍:黨內(nèi)民主制度建設(shè)的系統(tǒng)分析
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位決定了黨內(nèi)民主制度建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)中處于核心和關(guān)鍵的地位。黨的制度建設(shè)與國(guó)家制度建設(shè)緊密配合,相輔相成。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,從中國(guó)政治體制的內(nèi)在運(yùn)作程序和基本架構(gòu)來(lái)看,黨的制度建設(shè)對(duì)黨的執(zhí)政體制改革具有直接的決定作用。因此,黨要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。
1
在黨的制度建設(shè)中,首先是領(lǐng)導(dǎo)制度,它是建設(shè)的核心,直接關(guān)系黨組織本身的存在與運(yùn)作方式。領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵是解決黨政不分的問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨在這方面做了積極探索,成效顯著。黨政分開直接沖擊了傳統(tǒng)的高度集中和集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制,使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式都發(fā)生了深刻變化,在整體上對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展起到了促進(jìn)作用。黨的十五大提出了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)這個(gè)方式的內(nèi)在要求,顯然,沒(méi)有民主的機(jī)制和氛圍,是難以有效協(xié)調(diào)各方的。
其次是干部制度。對(duì)于黨內(nèi)民主發(fā)展來(lái)說(shuō),干部制度建設(shè)的重大突破是逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。這個(gè)問(wèn)題的解決,不僅大大削弱了家長(zhǎng)制作風(fēng)的體制和文化基礎(chǔ),而且也為干部制度的總體改革提供了廣闊的空間,為實(shí)現(xiàn)干部的“四化”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。干部的“四化”對(duì)改變黨內(nèi)民主意識(shí)和民主習(xí)慣匱乏的局面具有十分積極的作用。黨的十二大修改通過(guò)的黨章中專列“黨的干部”一章,對(duì)黨的干部提出了六條基本條件規(guī)定。以這樣的形式來(lái)推進(jìn)黨的干部制度建設(shè),在黨的歷史上是一大創(chuàng)舉。
再次是選舉制度。選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)。為了適應(yīng)政治民主化進(jìn)程,促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主之間的相互促進(jìn)作用,黨的十三大改革和完善了黨內(nèi)的選舉制度,明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代,在社會(huì)基層,隨著以群眾自治為代表的基層民主的建設(shè)和發(fā)展,基層選舉出現(xiàn)了“兩票制”,將群眾對(duì)黨的干部的預(yù)先表決意見(jiàn)作為黨內(nèi)選舉的基礎(chǔ),這樣不僅將黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái),而且也為提高和保障黨在群眾中的政治權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供了有效的民主途徑。
最后是決策制度。黨內(nèi)民主表現(xiàn)在決策制度上就是民主或集體決策。民主決策,既能實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo),又能保障集體領(lǐng)導(dǎo)中的有效決策,這對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有積極的作用。改革開放后,在反對(duì)權(quán)力高度集中的過(guò)程中,集體決策制度得到有意識(shí)的健全和完善。黨的十三大修改通過(guò)的黨章中,在集體領(lǐng)導(dǎo)原則下強(qiáng)調(diào)“決定重要問(wèn)題,要進(jìn)行表決”,從而使集體領(lǐng)導(dǎo)與民主表決之間有了更為直接的聯(lián)系。以后黨的領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的決議和決策機(jī)制,發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用,健全黨委常委會(huì)的決策程序[1]。
2
在充分肯定現(xiàn)階段黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得重要成就的同時(shí),也要清醒地看到,按照轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的要求,目前在黨內(nèi)民主制度建設(shè)上還存在諸多的不適應(yīng),需要引起高度的重視。
首先,如何切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利,一直是黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。目前黨員權(quán)利保障機(jī)制還很不完善,黨員實(shí)際參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利很難落實(shí),相當(dāng)多的黨員難以真切地感受到他們本應(yīng)享受和行使的對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),因而導(dǎo)致許多黨員對(duì)黨的事業(yè)缺乏應(yīng)有的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造力。這不僅使得黨內(nèi)民主建設(shè)缺乏可靠的基礎(chǔ),也使得提高黨的民主執(zhí)政能力缺乏黨內(nèi)充分的認(rèn)同和支持,甚至成為提高黨的民主執(zhí)政能力的嚴(yán)重障礙。
其次,黨的代表大會(huì)和黨委全委會(huì)作用未能得到充分發(fā)揮。盡管黨章對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)、黨的全國(guó)代表會(huì)議、黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定,卻因缺乏相應(yīng)的保障制度和運(yùn)行機(jī)制,使黨的代表大會(huì)的職權(quán)難以落到實(shí)處。黨代會(huì)的職權(quán)經(jīng)常被全委會(huì)、常委會(huì)或工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議所取代。全委會(huì)在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),負(fù)有重大的責(zé)任。但是黨的委員會(huì)不是常設(shè)的,它在閉會(huì)期間,其職權(quán)是由常委會(huì)行使。長(zhǎng)期以來(lái),全委會(huì)的職責(zé)履行得不夠充分,作用不夠明顯,不同程度地存在著全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。究其原因,從歷史上看,中共是在極其險(xiǎn)惡的斗爭(zhēng)環(huán)境中按照列寧的建黨模式建構(gòu)其組織體系的,強(qiáng)調(diào)高度集中和高度統(tǒng)一在當(dāng)時(shí)是唯一的選擇。建國(guó)以后,由于“左”的指導(dǎo)思想長(zhǎng)期在黨內(nèi)占統(tǒng)治地位,因而未能及時(shí)地從革命黨向執(zhí)政黨根本轉(zhuǎn)變,黨內(nèi)高度集權(quán)的一元化體制被沿襲下來(lái),并在不斷升級(jí)的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治運(yùn)動(dòng)中逐漸被強(qiáng)化。
第三,民主集中制貫徹不徹底。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民主不夠,集中過(guò)多。民主范圍狹小,尤其在決定敏感問(wèn)題上,由幾個(gè)人內(nèi)定圈圈,拍板定案;
民主程序簡(jiǎn)單,在決策上不走群眾路線,不聽(tīng)取群眾意見(jiàn);
民主關(guān)系倒置,按規(guī)定,決定重大問(wèn)題應(yīng)是書記服從常委會(huì),常委會(huì)服從全委會(huì)和黨的代表大會(huì),而現(xiàn)實(shí)中有時(shí)恰恰相反。二是集體領(lǐng)導(dǎo)不夠,個(gè)人專權(quán)過(guò)多。在個(gè)人與組織的關(guān)系上,某些主要領(lǐng)導(dǎo)把個(gè)人凌駕于組織之上,個(gè)人操縱一切,提交黨委會(huì)集體討論只不過(guò)是通過(guò)形式上的黨委會(huì)決定使之“合法化”;
在處理班子成員的關(guān)系上,把這種平等關(guān)系變成了某種程度的人身依附關(guān)系。三是采取實(shí)用主義態(tài)度,各行其是。有的地方、單位或個(gè)人私利至上,在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中從私利出發(fā)作出反應(yīng);
有的則對(duì)組織或上級(jí)的決定合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行。四是黨內(nèi)監(jiān)督難、監(jiān)督“一把手”難上加難的狀況并沒(méi)有得到根本改變。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和核心,在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中還很不到位,一些體現(xiàn)民主監(jiān)督的措施如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、黨務(wù)公開、輿論監(jiān)督等還很難實(shí)施,對(duì)黨內(nèi)選人用人、立案查案的監(jiān)督還相當(dāng)缺位。這種狀況不得到根本改變,很容易導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力背離黨員主體意志及黨執(zhí)政的整體利益而發(fā)生濫用、錯(cuò)用的情況,就必然給黨堅(jiān)持民主執(zhí)政帶來(lái)直接的危害以及消極的影響。
3
鑒于上述現(xiàn)狀,我們應(yīng)按照提高黨的民主執(zhí)政能力的要求,根據(jù)黨的十六大報(bào)告所提出的“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn),從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[2],按這一總體思路建構(gòu)科學(xué)、穩(wěn)定、完善的黨內(nèi)民主制度。
(一)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),發(fā)展黨內(nèi)民主
發(fā)展黨內(nèi)民主,首先必須切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利。目前,應(yīng)以貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》所明確規(guī)定的黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”為重點(diǎn),把黨員的民主權(quán)利落到實(shí)處。
1. 增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度,保障黨員的知情權(quán)。黨員的知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)所享有的了解黨內(nèi)生活的權(quán)利,也是維護(hù)黨員各項(xiàng)政治權(quán)利的基礎(chǔ)。知情是參與的基礎(chǔ),只有充分的知情才會(huì)有正確的參與。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利,以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制,才能正確行使自己的權(quán)利,才能營(yíng)造出既有集中又有民主,既有紀(jì)律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人意心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。維護(hù)黨員的知情權(quán),必須保障黨員參加黨內(nèi)會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件的權(quán)利,把黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議、閱讀黨的有關(guān)文件作為黨員行使知情權(quán)的重要方式;
必須加強(qiáng)黨內(nèi)立法,規(guī)范權(quán)力運(yùn)作,增加權(quán)力運(yùn)作透明度,減少“暗箱操作”的發(fā)生,注重從制度上保障黨員的知情權(quán),把黨員知情權(quán)落實(shí)到行為層面,落實(shí)到黨內(nèi)的政治生活之中;
必須堅(jiān)持黨務(wù)公開,除涉及黨和國(guó)家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng),盡量對(duì)黨員公開,逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評(píng)、公開領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非、公開辦事的程序和決策程序等,探索建立工作流程和結(jié)果通報(bào)制度,讓廣大黨員充分了解上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的工作,增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解。
2. 拓寬參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍,維護(hù)黨員的參與權(quán)。黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)黨員的參與權(quán),必須拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍,在參與人員上擴(kuò)大范圍,從局限于領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到盡可能多的普通黨員;
在參與內(nèi)容上擴(kuò)大范圍,使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督;
在參與方式上擴(kuò)大范圍,采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。建立有效的黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)制,建立健全民主決策、科學(xué)決策的制度和程序,健全完善黨內(nèi)議事規(guī)則,建立重大問(wèn)題聽(tīng)證制度,凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題、涉及黨員切身利益的問(wèn)題,決策前必須組織黨員討論。建立黨組織定期聽(tīng)取黨員意見(jiàn)制度,保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái),使黨員能在更大范圍表達(dá)自己的意愿。建立保障黨員表達(dá)意志的新機(jī)制,維護(hù)黨員行使建議和倡議的權(quán)利。
3. 改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度,落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán),是黨章賦予黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。保證黨員的選舉權(quán),必須堅(jiān)持走群眾路線,貫徹群眾公認(rèn)原則,改革和完善黨內(nèi)選舉制度,落實(shí)好黨員和群眾的“四權(quán)”。進(jìn)一步完善民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)制度,推行考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)制度和考察前公示、任前公示等制度,通過(guò)不斷擴(kuò)大干部工作中的民主,防止個(gè)人說(shuō)了算和用人上的不正之風(fēng)。積極探索候選人提名辦法,變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。不斷拓展直選范圍、擴(kuò)大差額范圍和差額比例,堅(jiān)決杜絕為確保組織意圖的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行人為干預(yù)和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象,試行基層黨組織書記、副書記差額直選,不斷提高黨內(nèi)選舉的差額比例。探索在黨內(nèi)選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓候選人參加競(jìng)職演說(shuō),向黨員或代表全面展示自己的政績(jī)、情商、才能和身體狀況,報(bào)告?zhèn)人重大事項(xiàng)、作出廉潔承諾、回答選舉人質(zhì)詢,實(shí)現(xiàn)選舉人與選舉對(duì)象的面對(duì)面。
4. 積極拓展監(jiān)督渠道,尊重黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督,包括自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督,也包括同級(jí)之間的橫向監(jiān)督,還包括黨員之間的互相監(jiān)督、黨外對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督。保障黨員的監(jiān)督權(quán),必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,切實(shí)解決下級(jí)監(jiān)督上級(jí)難、普通黨員監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難、領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督一把手難的問(wèn)題,把縱向與橫向監(jiān)督、組織與個(gè)人監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督融為一體,創(chuàng)造全新的監(jiān)督格局。建立健全黨員監(jiān)督制度,拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道,制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度,擴(kuò)大黨員參與監(jiān)督的范圍。切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部活動(dòng)和過(guò)雙重組織生活會(huì)制度,牢牢把握批評(píng)與自我批評(píng)的正確原則和方法,充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持走群眾路線,接受黨員和群眾的監(jiān)督。探索實(shí)行彈劾和罷免制,使廣大黨員有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部,并隨時(shí)撤換和罷免他們。
(二)以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn),發(fā)展黨內(nèi)民主
當(dāng)前,健全和完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度,必須進(jìn)一步理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系,充分發(fā)揮各方面的作用,形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。
1. 建立健全黨的代表大會(huì)職權(quán)行使制度,確保黨的代表大會(huì)成為發(fā)展黨內(nèi)民主最基本和最根本的形式和制度。要在合理劃分黨的代表大會(huì)與黨的全委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委書記辦公會(huì)、黨的工作會(huì)議和黨的擴(kuò)大會(huì)議的職權(quán)的基礎(chǔ)上,建立健全黨的代表大會(huì)職權(quán)行使和運(yùn)行制度。黨的代表大會(huì)的職權(quán),除黨章已明確規(guī)定的以外,還應(yīng)增加對(duì)黨的工作部門重要領(lǐng)導(dǎo)干部選用和向國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)及其工作部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選的決定權(quán)。同時(shí)要明確界定“重大問(wèn)題”的具體指向,不能只是原則性的規(guī)定。
2. 建立健全黨的代表大會(huì)常任制度?梢钥紤]全面恢復(fù)1956年八大規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制和常任制,減少代表的人數(shù),設(shè)置一定數(shù)量的專職代表,使黨代表的工作能夠經(jīng);20世紀(jì)80年代末開始,中央在部分省市的實(shí)踐證明,實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制是充分發(fā)揮黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和作用,充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的有效形式和制度。中組部研究室曾在一份調(diào)查報(bào)告中總結(jié)說(shuō):“試行黨的代表大會(huì)常任制擴(kuò)大了黨內(nèi)民主,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
有利于決策的民主化和科學(xué)化;
建立起了有效、廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制,推進(jìn)了班子自身建設(shè);
密切了黨群、干群關(guān)系,增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”按照黨的十六大的戰(zhàn)略部署,下一步的改革方向,一方面要繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn),進(jìn)一步研究解決在試點(diǎn)中遇到的新問(wèn)題,形成地方常委會(huì)向同級(jí)黨委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,黨委會(huì)向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的運(yùn)行格局。這是正確體現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力來(lái)源于全體黨員的理念,體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中地方黨代會(huì)與黨委會(huì)、常委會(huì)相互間的權(quán)力與責(zé)任的恰當(dāng)形式。另一方面,要積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,黨代表應(yīng)該和人大代表一樣,經(jīng)常組織或參加一些針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研考察活動(dòng)。與人大代表著重反映社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相比,黨代表的調(diào)研考察活動(dòng)應(yīng)更側(cè)重于黨建及基層組織建設(shè)以及為地方發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮管理、決策的職能。
3. 健全黨委會(huì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮全委會(huì)的作用。發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議作用的關(guān)鍵,是要使這個(gè)全體會(huì)議從一般的功能性會(huì)議發(fā)展成為制度性會(huì)議,從而成為具有實(shí)質(zhì)性意義的組織機(jī)構(gòu),不僅發(fā)揮決定黨內(nèi)重大問(wèn)題的功能,而且發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督常委會(huì)執(zhí)行黨內(nèi)重大決定的功能。因此,一要改變一年或者半年召開一次全委會(huì)的慣例,根據(jù)不同情況適當(dāng)增加召開全委會(huì)的次數(shù)。黨的八大就曾規(guī)定,省、直轄市每年至少召開三次,縣每年至少召開四次。今天,我們面臨的形勢(shì)與任務(wù)要比八大時(shí)更光榮、更艱巨,這就更需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大集體決策的范圍,把重大問(wèn)題的決定,逐步由人數(shù)較少的常委會(huì)擴(kuò)大為人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會(huì)來(lái)承擔(dān),以提高黨委決策的科學(xué)化民主化水平。二要完善黨委內(nèi)部議事制度!凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”是黨委內(nèi)部議事的根本原則和基本制度。這四句話實(shí)際上是從不同角度對(duì)黨委議事制度提出的不同要求,從原則上講,這四句話是科學(xué)的,但必須進(jìn)一步具體化。如“民主集中”中“民主”的對(duì)象、范圍,“個(gè)別醞釀”中“個(gè)別”的指向,“會(huì)議決定”中“會(huì)議”的層次和“決定”的原則,等等,都必須有具體制度規(guī)定。三要建立健全黨委會(huì)議事的具體制度和運(yùn)行機(jī)制。如黨委書記和黨委委員的平等制度,少數(shù)服從多數(shù)的會(huì)議決定制度,特別是一人一票的無(wú)記名表決制,即全委會(huì)討論重大決策或討論干部時(shí)應(yīng)實(shí)行票決制,這是體現(xiàn)黨內(nèi)民主、保證決策科學(xué)化民主化的核心環(huán)節(jié),是從制度上將民主集中制原則落到實(shí)處的成功實(shí)踐,有利于充分發(fā)揮集體決策的功能。全委會(huì)推行票決制有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主,減少?zèng)Q策失誤,增強(qiáng)黨委委員的責(zé)任感,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情,也是從根本上杜絕權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的治本之策。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,在票決之前,還有個(gè)必不可少的程序——民主討論。這是票決的必要前提。只有充分的民主討論,委員們才能將思想和掌握的情況相互交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短、集思廣益,克服各自思想認(rèn)識(shí)的局限性,在開闊視野和思路的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí);
才能通過(guò)思想的相互碰撞、相互啟發(fā),在進(jìn)行更深入的理性思考的基礎(chǔ)上形成新的創(chuàng)見(jiàn),增強(qiáng)黨委決策的創(chuàng)造性。四要建立健全黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委書記辦公會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。一方面要建立健全三者各自的議事職責(zé)和規(guī)則;
另一方面要建立健全三者與黨的代表大會(huì)的議事職責(zé)和規(guī)則,防止職責(zé)不清導(dǎo)致職權(quán)錯(cuò)位。
(三)從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度
1. 建立健全黨內(nèi)選舉、向黨外機(jī)關(guān)組織推薦重要干部制度和運(yùn)行機(jī)制。黨內(nèi)選舉制度和向黨外推薦干部制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。它突出表現(xiàn)在使全體黨員充分行使自己的權(quán)利,充分體現(xiàn)黨員(選舉人)的意志和意愿。一要建立健全黨內(nèi)選舉制度和運(yùn)行機(jī)制。包括候選人實(shí)行由下而上、自上而下相結(jié)合的產(chǎn)生制度,候選人的差額選舉制度,黨內(nèi)候選人競(jìng)選制度,直接選舉和間接選舉制度,黨員或黨的代表彈劾罷免黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和由黨推薦的其他領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度等。建立和完善對(duì)破壞和干擾選舉的行為的責(zé)任追究和懲罰制度。二要建立健全向黨外機(jī)關(guān)組織推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度和運(yùn)行機(jī)制。向黨外機(jī)關(guān)組織推薦重要干部人選的制度,指黨組織向國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選,然后按有關(guān)法律規(guī)定程序辦理相應(yīng)任職手續(xù)的制度。要逐步完善推薦干部的制度,包括推薦的程序、被推薦人的產(chǎn)生辦法、被推薦人的考察制度、被推薦人的競(jìng)選制度、推薦失職追究制度,等等。
2. 建立健全民主決策制度和運(yùn)行機(jī)制。決策是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的基本職能之一。決策的科學(xué)和正確與否,在很大程度上取決于其民主程度的高低。要使黨的決策真正體現(xiàn)全體黨員的意志和愿望,就必須建立健全民主決策的制度和運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)的制度和運(yùn)行機(jī)制。即在關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大決策出臺(tái)前,事先必須在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛深入的討論,只有在絕大多數(shù)黨員形成共識(shí)的基礎(chǔ)上才提交相應(yīng)的組織去決策,否則暫緩提交和決策。地方各級(jí)黨的代表大會(huì)、常委會(huì)的決策也是一樣。二是建立健全決策程序制度和運(yùn)行機(jī)制。凡屬黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)的重大決策,包括黨內(nèi)事務(wù)的決策,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的決策以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的其他方面的決策,都應(yīng)建立健全完整的決策體制。三要建立健全決策評(píng)估、績(jī)效評(píng)估及修正制度。建立健全相應(yīng)的專業(yè)決策評(píng)估制度,即由精通該決策相關(guān)知識(shí)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者和黨政執(zhí)政主體組成的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,由專門的調(diào)查研究部門對(duì)決策方案、績(jī)效進(jìn)行專門評(píng)估,由決策部門根據(jù)決策執(zhí)行后的效果進(jìn)行修正。
3. 建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度及其運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力。要確保權(quán)力的正向運(yùn)用,防止其負(fù)向運(yùn)作,必須實(shí)行監(jiān)督和相互制衡。因此,發(fā)展黨內(nèi)民主必須建立健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、相互制衡的制度和運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的制度和運(yùn)行機(jī)制。即將黨內(nèi)權(quán)力劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)行使,執(zhí)行權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)行使,監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立和互相制衡,要建立健全黨的代表大會(huì)的決策制度、各種決策執(zhí)行制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度等。二要建立健全“以權(quán)力制約權(quán)力”的制度和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制進(jìn)行改革,首先,根據(jù)權(quán)力授予關(guān)系,應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)黨代表大會(huì)所擁有的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán),全黨最高和最終的監(jiān)督權(quán)只能屬于全國(guó)代表大會(huì);
其次,改革紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,改變現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制,確認(rèn)紀(jì)委是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)受其監(jiān)督的黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),它受黨的代表大會(huì)的委托,實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約,與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。在中央,作為黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中紀(jì)委,由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,直接向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé),黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間受中央委員會(huì)指導(dǎo)。在地方,建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu),實(shí)行黨的各級(jí)紀(jì)委直接受上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)的垂直式領(lǐng)導(dǎo)體制,保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,同時(shí)對(duì)紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)也實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。三要建立健全監(jiān)督監(jiān)督者的制度和運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)一旦擁有至高無(wú)上的監(jiān)督權(quán)后,同樣也有可能因某種利益關(guān)系或既得利益的形成而濫用監(jiān)督權(quán)或不用其監(jiān)督權(quán),如與決策機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)達(dá)成某種默契,等等,因此,必須建立健全監(jiān)督監(jiān)督者的制度和運(yùn)行機(jī)制。一方面,要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利,并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運(yùn)行機(jī)構(gòu);
另一方面,要賦予全體人民和各個(gè)政黨、人民團(tuán)體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利,并建立健全相應(yīng)的制度和機(jī)制;
再一方面,建立健全黨的紀(jì)委監(jiān)督工作向黨的代表大會(huì)報(bào)告的制度、監(jiān)督人員(主要領(lǐng)導(dǎo))向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)和述職制度、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度等。
總之,要通過(guò)多種途徑,采取各種積極有效的措施,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,以完備的制度來(lái)保證黨內(nèi)民主的實(shí)行,真正把我們黨建設(shè)成為一個(gè)充滿生機(jī)和活力的工人階級(jí)的先進(jìn)政黨。
基于改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同作用以及人民民主發(fā)展的有效推動(dòng),我們完全有理由相信,新世紀(jì)的黨的建設(shè),黨內(nèi)民主將在制度化和法制化的發(fā)展中全面克服其脆弱性,成為健全黨的制度體系和政治生活的牢固支撐力量。
相關(guān)熱詞搜索:制度建設(shè) 系統(tǒng)分析 黨內(nèi)民主 金太軍
熱點(diǎn)文章閱讀