孫翱翔：孫中山憲政思想的內(nèi)在邏輯

　　摘 要：孫中山的憲政思想內(nèi)容十分豐富，形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的宏大的理論體系。其中，三民主義在其整個(gè)憲政思想中處于核心地位，而民權(quán)思想又是三民主義的核心。五權(quán)憲法思想通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)民權(quán)思想，建國(guó)三時(shí)期通過(guò)實(shí)踐操作在現(xiàn)實(shí)中具體實(shí)現(xiàn)民權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：憲政;三民主義;五權(quán)憲法;建國(guó)三時(shí)期

　　中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2009)06-0058-05

　　近年來(lái)，不少學(xué)者在研究中國(guó)憲政建設(shè)問(wèn)題時(shí)開始重視本土思想資源，孫中山先生的憲政思想顯然是重要的本土思想資源。本文擬從三民主義、五權(quán)憲法和建國(guó)三時(shí)期三個(gè)方面來(lái)完整把握孫中山的憲政思想，揭示其憲政思想的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

　　一、以民權(quán)主義為核心的三民主義是孫中山憲政思想的價(jià)值層面

　　孫中山于1905年在《“民報(bào)”發(fā)刊詞》中正式提出三民主義，在以后的革命實(shí)踐中使其得到不斷完善，并于1924年在《三民主義》中對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。三民主義在孫中山憲政思想中處于核心地位，位于其憲政思想的最高層面即價(jià)值層面，體現(xiàn)了孫中山的建國(guó)理想。而就三民主義內(nèi)部三個(gè)方面來(lái)看，民權(quán)思想是其核心，民族是民權(quán)的前提和基礎(chǔ)，民生是民權(quán)的內(nèi)容上的必要補(bǔ)充。

　　(一)民權(quán)主義是三民主義的核心。孫中山民權(quán)思想內(nèi)容十分豐富，歸納起來(lái)有三層涵義。第一，從國(guó)體意義上說(shuō)，民權(quán)主義體現(xiàn)為主權(quán)在民。孫中山在《三民主義》民權(quán)主義部分中，將民權(quán)解釋為人民的政治力量。[1]661與君主專制時(shí)代的君權(quán)相比較，孫中山將民權(quán)形象地描述為“用人民來(lái)做皇帝，用四萬(wàn)萬(wàn)人來(lái)做皇帝”[1]667。這實(shí)際上與近代西方啟蒙思想家提出的“主權(quán)在民”思想是一致的。第二，從政體意義上說(shuō)，民權(quán)主義體現(xiàn)為權(quán)、能分治。孫中山在考察歐美國(guó)家民主政治實(shí)施狀況后，發(fā)現(xiàn)存在許多流弊。一方面，由于實(shí)行代議政治，人民所享有的權(quán)利除選舉權(quán)外大都是間接權(quán)利，因此，民權(quán)并不充分;另一方面，由于人民害怕政府權(quán)力太大后對(duì)人民實(shí)行專權(quán)，所以盡量控制政府的權(quán)力，以致于政府權(quán)力過(guò)小而不能更好地為人民謀幸福。為了解決這些弊端，孫中山提出了權(quán)、能分治的思想。即將政治分為政權(quán)與治權(quán)。政權(quán)即民權(quán)，是指人民管理政府的權(quán)力。為了讓人民充分享有民權(quán)，孫中山主張實(shí)行直接民權(quán)，并將其分為四類，即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。人民享有這些直接民權(quán)就能夠很好地控制和管理政府。同時(shí)政府也應(yīng)該享有充分的權(quán)力，這樣政府才有充分的力量為人民謀幸福。第三，從個(gè)人權(quán)利和政治權(quán)利意義上說(shuō)，民權(quán)體現(xiàn)為自由、平等、博愛(ài)。孫中山在《三民主義》民權(quán)主義中指出：自由、平等、博愛(ài)是根據(jù)于民權(quán)，民權(quán)又是由于這三個(gè)名詞然后才發(fā)達(dá)。[1]678由此可見，民權(quán)是孫中山對(duì)近代西方啟蒙思想家提出的自由、平等、博愛(ài)等精神的高度概括。

　　(二)民族主義是民權(quán)與民生的前提和基礎(chǔ)。只有對(duì)內(nèi)推翻封建專制實(shí)行共和，對(duì)外驅(qū)除韃擄實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，民權(quán)與民生才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。民族生存問(wèn)題是一個(gè)最原始、最基礎(chǔ)的和最深刻的重大問(wèn)題。對(duì)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有擺脫帝國(guó)主義、封建主義的壓迫，建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，才能談得上民族進(jìn)一步的發(fā)展。因此，民族主義是三民主義的第一步，是實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義與民生主義的前提和基礎(chǔ)。孫中山的民族主義思想經(jīng)歷了從形成到逐漸發(fā)展、成熟的過(guò)程，是以獨(dú)立和平等思想為核心的。孫中山認(rèn)為，民族主義有兩方面的意義：一則中國(guó)民族自求解放;二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等。[1]525關(guān)于民族自求解放，首先必須擺脫帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略，使中國(guó)民族獨(dú)立于世界民族之林。其次必須推翻滿清的腐敗統(tǒng)治以及后來(lái)的軍閥統(tǒng)治。當(dāng)然反帝與反清是聯(lián)系在一起的，正是由于清朝政府的昏庸腐朽，軟弱無(wú)能，才造成了列強(qiáng)侵略的便利條件。關(guān)于第二方面的意義，推翻清朝政府的統(tǒng)治是為了奪取國(guó)家政權(quán)，并不是要“仇滿”，民國(guó)建立后，實(shí)行各民族一律平等。此外，民族主義還有另外一層重要的意義，即反清并不是傳統(tǒng)意義上的改朝換代，而是要從根本上消滅專制主義制度，建立一個(gè)民權(quán)政治的國(guó)家。

　　(三)民生主義是民權(quán)主義的必要補(bǔ)充。如果說(shuō)民權(quán)側(cè)重公民的政治權(quán)利的話，那么民生則側(cè)重于公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。同時(shí)，民生主義是作為實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義的一種途徑而提出的。孫中山曾指出，民生主義如果能夠?qū)嵭�，人民才能夠享幸福，才是真正以民為�?民生主義若是不能實(shí)行，民權(quán)主義不過(guò)是一句空話�？梢�，民生主義是與民權(quán)主義緊緊聯(lián)系在一起，其核心仍然是民權(quán)。孫中山先生最初提出民生主義，是基于對(duì)歐美國(guó)家社會(huì)問(wèn)題考察的結(jié)果。孫中山認(rèn)為，歐美先進(jìn)國(guó)家雖然民權(quán)已十分發(fā)達(dá)，廣大民眾的生活卻相當(dāng)貧困，工人和資本家貧富差距懸殊，社會(huì)矛盾十分突出。為了避免中國(guó)出現(xiàn)這種情況，孫中山提出實(shí)行民生主義，并提出了具體的措施和辦法。一曰平均地權(quán);二曰節(jié)制資本。這是民生主義的兩項(xiàng)主要原則。[1]526-527另外，發(fā)展實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，是民生主義的另一要義。孫中山認(rèn)為“此后中國(guó)存亡關(guān)鍵，則在此實(shí)業(yè)發(fā)展一事也”。為此，他在《建國(guó)方略》中花大量的篇幅對(duì)實(shí)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)。最后，發(fā)展教育也是民生主義的重要內(nèi)容。根據(jù)民權(quán)主義，每個(gè)公民都是國(guó)家的主人，都享有參與政治的權(quán)利。要想使每個(gè)公民能充分行使自己擔(dān)當(dāng)國(guó)家主人的權(quán)利，就要使他們受教育，提高自身素質(zhì)�？傊�，孫中山的民生主義，就是要使人人有平等的地位去謀生活，使中國(guó)四萬(wàn)萬(wàn)人共享幸福，使中國(guó)全體國(guó)民“幼有所教，老有所養(yǎng)，分頁(yè)操作，各得其所”。人人平等，共享社會(huì)福祉，是民生主義的最終奮斗目標(biāo)。

　　二、以權(quán)、能分治為核心的五權(quán)憲法是孫中山憲政思想的制度層面

　　憲法是立憲政治的象征和體現(xiàn)，它規(guī)定著國(guó)家中帶有根本性的社會(huì)關(guān)系以及政治權(quán)力組織的基本框架。由憲法所設(shè)計(jì)和規(guī)定的制度模式，也被稱為憲制，它是立憲原理的集中體現(xiàn)者。孫中山的五權(quán)憲法是一個(gè)不斷完善的制度體系，是他所謂的“駕于歐美之上”的、“最新式”的民主共和國(guó)構(gòu)想的集大成，是他對(duì)于他所理解的民主立憲政治原理的實(shí)際運(yùn)用。他所創(chuàng)立的五權(quán)分立政體突出了對(duì)于治權(quán)中官吏的產(chǎn)生和監(jiān)督的重視，是對(duì)民權(quán)主義的發(fā)展、完善和中國(guó)化，并逐步發(fā)展至后期的以“全民政治”為重心的“權(quán)能分治”方案，這是孫中山憲政思想的重要內(nèi)容。

　　(一)權(quán)、能分治是五權(quán)憲法的核心

　　權(quán)、能分治學(xué)說(shuō)是孫中山基于對(duì)歐美國(guó)家民權(quán)政治發(fā)展?fàn)顩r的考察而提出來(lái)的，其思想淵源是盧梭的“主權(quán)在民”和與之相關(guān)的人民與政府的關(guān)系等思想，以及孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說(shuō)，是它們二者的混合。孫中山認(rèn)為，歐美先進(jìn)國(guó)家雖然民權(quán)十分發(fā)達(dá)，但實(shí)行的并不完備，存在很大的弊端。主要表現(xiàn)在：一方面，除選舉權(quán)外，人民享有的大都是間接權(quán)利，對(duì)政府缺乏必要的控制力，因此，對(duì)政府權(quán)力持審慎和反對(duì)的態(tài)度;另一方面，正是由于人民對(duì)政府的反對(duì)態(tài)度，政府的力量變的非常弱小和無(wú)能，從而不能更好地為人民謀幸福。要解決這個(gè)矛盾，就要在政治上把權(quán)、能分開。孫中山主張，想造成一個(gè)新國(guó)家，是要把國(guó)家的政治大權(quán)，分開成兩個(gè)。一個(gè)是政權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)完全交到人民手上，要人民有充分的政權(quán)，可以直接管理國(guó)事。這個(gè)政權(quán)，便是民權(quán)。一個(gè)是治權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)完全交到政府機(jī)關(guān)之手，要政府有很大的力量，治理全國(guó)事務(wù)。這個(gè)治權(quán)，便是政府權(quán)。[1]756人民有了充分的政權(quán)，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能管理。同時(shí)，政府享有充分的治權(quán)，成為一個(gè)“萬(wàn)能政府”，就能更好地為人民謀幸福。

　　(二)政權(quán)與治權(quán)及其關(guān)系

　　政權(quán)即民權(quán)，是指人民管理政府的權(quán)力。孫中山在借鑒瑞士和美國(guó)部分洲的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，指出政權(quán)應(yīng)包括四項(xiàng)內(nèi)容，即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。關(guān)于選舉權(quán)，歐美民權(quán)發(fā)達(dá)國(guó)家都普遍實(shí)現(xiàn)。除選舉權(quán)外，人民還應(yīng)有罷免權(quán)，即人民對(duì)于不滿意的官員享有罷免的權(quán)力。這兩個(gè)權(quán)是管理官吏的，即“治人”之權(quán)，人民有了這兩個(gè)權(quán)，對(duì)于政府之中的一切官吏，一面可以放出去，又一面可以調(diào)回來(lái)，來(lái)去都可以從人民的自由。[1]759除了“治人”之權(quán)，人民還應(yīng)該有“治法”之權(quán)，即法律的創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。所謂創(chuàng)制權(quán)，是指人民認(rèn)為某種法律對(duì)自己有利，自己作出決定，交到政府去執(zhí)行。所謂復(fù)決權(quán)，是指人民認(rèn)為以前的某種法律對(duì)自己不利，自己去修改，并將修改好的法律交到政府去執(zhí)行。孫中山認(rèn)為，人民有了這四個(gè)權(quán)，才算是充分的民權(quán)，才算是徹底的直接民權(quán)，才叫做全民政治。[1]759

　　治權(quán)即政府權(quán)，是指政府替人民謀幸福的權(quán)力。治權(quán)包括五項(xiàng)，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)。孫中山規(guī)定由總統(tǒng)和五院行使五權(quán)，五權(quán)分立是政府的組織形式，是“治權(quán)”的具體體現(xiàn)。五權(quán)分立雖然標(biāo)榜“分立”，但“分”已不是主要的一面，按照“權(quán)、能分治”設(shè)想，行使“治權(quán)”的政府是一個(gè)強(qiáng)有力的政府，這就要求“治權(quán)”的行使必須集中統(tǒng)一。因此，“治權(quán)”是有著內(nèi)部分工的統(tǒng)一體，五權(quán)的行使必須協(xié)調(diào)一致。孫中山五權(quán)分立繼承了西方三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，同時(shí)，他又借鑒中國(guó)古代的考試和監(jiān)察制度。將考試權(quán)從行政權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，其目的是為了有效地選拔人才，實(shí)行專家治國(guó)的主張。監(jiān)察權(quán)即彈劾權(quán)，是從立法權(quán)中獨(dú)立出來(lái)的權(quán)力，一方面可以避免立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的專橫，同時(shí)能夠?qū)φ�府官員進(jìn)行更好的監(jiān)督。政府享有這五項(xiàng)權(quán)力，就有更大的力量為人民謀幸福。

　　從上面的論述可以看出，孫中山提出的五權(quán)憲法是以權(quán)、能分治為核心的。一方面，人民有權(quán)，享有充分的政權(quán);另一方面，政府有能，是一個(gè)萬(wàn)能政府。同時(shí)，人民的政權(quán)與政府的治權(quán)又不是彼此分離的，二者具有密切的聯(lián)系。具體說(shuō)來(lái)，就是人民的政權(quán)必須具有控制政府治權(quán)的能力，用人民的四個(gè)政權(quán)，來(lái)管理政府的五個(gè)治權(quán)，那才是一個(gè)完全的民權(quán)的政治機(jī)關(guān)。[1]761由此可見，孫中山的五權(quán)憲法的制度安排，最終還是為了實(shí)現(xiàn)三民主義的理想，實(shí)現(xiàn)其民權(quán)思想。

　　三、以人民主權(quán)為歸宿的建國(guó)三時(shí)期是孫中山憲政思想的實(shí)踐層面

　　孫中山先生的憲政思想的先進(jìn)之處,不僅在于他在當(dāng)時(shí)的中國(guó)提出了“民族,民權(quán),民生”,“權(quán)能分離”,“五權(quán)憲法”這樣的思想主張,更積極的是，作為一位偉大的革命家,他清晰地提出了建國(guó)三步驟以及各個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，即：軍政時(shí)期,主要取決于爭(zhēng)取政權(quán);訓(xùn)政時(shí)期，主要在于鞏固政權(quán);憲政時(shí)期，在于實(shí)現(xiàn)三民主義的理想。這三個(gè)階段既是循序漸進(jìn)的環(huán)節(jié)，也是手段與目的的結(jié)合的整體，它們共同構(gòu)成孫中山憲政思想的實(shí)踐層面。其中，憲政既是過(guò)程也是最終目標(biāo)，若要實(shí)現(xiàn)還政于民，則必須以軍政與訓(xùn)政為其前提與準(zhǔn)備。

　　(一)軍政與訓(xùn)政是憲政的前提準(zhǔn)備

　　孫中山先生在民國(guó)三年七月的《中華革命黨總綱》中，將軍政與訓(xùn)政兩個(gè)時(shí)期，即革命軍起義之日，以至憲法頒布之時(shí)，合稱為革命時(shí)期。此時(shí)期為最終的還政于民、實(shí)行憲政的必要準(zhǔn)備時(shí)期。當(dāng)然，孫中山先生的憲政貢獻(xiàn)決不在于對(duì)時(shí)期與步驟做簡(jiǎn)單的劃分，而是對(duì)于每個(gè)步驟之間的聯(lián)系、主要任務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的具體手段與措施作了充分的論述。

　　1.以?shī)Z取政權(quán)為目的的軍政

　　國(guó)民黨于1925年7月在廣州宣布成立國(guó)民政府后，又興師北伐，推翻北洋政府，并于1928年即民國(guó)十七年取得全國(guó)性政權(quán)。此三年左右時(shí)間內(nèi)，是國(guó)民黨爭(zhēng)取政權(quán)，即所謂孫中山先生的建國(guó)方略中的第一個(gè)時(shí)期——軍政時(shí)期。按照孫中山先生在《建國(guó)大綱》中的設(shè)計(jì)，軍政時(shí)期，“一切制度，悉隸于軍政府之下。政府一面用兵力掃除國(guó)內(nèi)之障礙，一面宣傳三民主義，以開化全國(guó)之人心，而促進(jìn)國(guó)家之統(tǒng)一”。[1]569由此可見，軍政時(shí)期可謂是以黨建國(guó)時(shí)期，是訓(xùn)政直接準(zhǔn)備，它以政權(quán)為黨實(shí)施訓(xùn)政提供有力保障。

　　2.以鞏固政權(quán)與實(shí)現(xiàn)憲政過(guò)渡為目的訓(xùn)政

　　1928年，國(guó)民黨北伐成功，國(guó)民政府成為事實(shí)上的中國(guó)唯一合法政府。同年8月，國(guó)民黨二屆五中全會(huì)正式提出，“軍政時(shí)期告一段落，自此開始去做訓(xùn)政時(shí)期的工作”;同時(shí)作出決議，“訓(xùn)政時(shí)期，應(yīng)遵照總理遺教，頒布約法”。在孫中山先生的建國(guó)三序方略中，訓(xùn)政時(shí)期是個(gè)極其必要且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。他在1919年完成的《建國(guó)方略》第六章《能知必能行》中這樣指出，“中國(guó)人民知識(shí)程度之不足，故無(wú)可隱諱者也。且加以數(shù)千年專制之毒，深中乎人心…中國(guó)今日之當(dāng)共和，猶幼童當(dāng)入私塾讀書也。然入塾必要有良師益友以教之…此訓(xùn)政之時(shí)期，所以為專制入共和之過(guò)渡所必要也，非此則必流于亂也�！贝硕握撌稣f(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，孫中山先生深信民眾才是民國(guó)真正的基礎(chǔ)?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　民眾的民主意識(shí)與民主能力是民主共和與憲政事業(yè)的成敗關(guān)鍵;其二，先生在承認(rèn)民眾主人地位的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“良師益友”的重要引導(dǎo)作用。他借用“伊尹訓(xùn)太甲”的典故，要讓一個(gè)“先知先覺(jué)”政黨行伊尹之志，對(duì)四萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“不知不覺(jué)”的國(guó)民保衛(wèi)而訓(xùn)育之。由此可見，在孫中山先生的憲政思想中，“訓(xùn)政”不僅是鞏固政權(quán)的必要時(shí)期，更是訓(xùn)練民眾自治，實(shí)現(xiàn)憲政民主的以黨治國(guó)的必要階段。

　　3.軍政與訓(xùn)政時(shí)期兩個(gè)重要理論——“以黨治國(guó)”與“地方自治”

　　為了能在中國(guó)這片受數(shù)千年封建專制思想束縛的土地上牢牢地植上民主的憲政并讓它沒(méi)有排斥地存活，健康地成長(zhǎng)，孫中山先生在綜合歷史與當(dāng)時(shí)、國(guó)外與本土的基礎(chǔ)上提出兩個(gè)具有實(shí)踐意義的學(xué)說(shuō)，即“以黨治國(guó)”與“地方自治”。

　　(1)以黨治國(guó)

　　《中華革命黨總綱》第五條規(guī)定：“自革命軍起義之日至憲法頒布之時(shí)，名曰革命時(shí)期;在此期間之內(nèi)一切軍國(guó)庶政，悉歸本黨負(fù)完全責(zé)任，力為其難，為同胞造無(wú)窮之幸福�！痹趯O中山先生的理論中，無(wú)論是革命的破壞，還是革命的建設(shè)，都是在一個(gè)富于犧牲精神的、先知先覺(jué)的革命政黨主導(dǎo)下完成的，這就是貫穿于軍政與訓(xùn)政始終的“黨治”理論。

　　對(duì)于孫中山先生的“以黨治國(guó)”理論，許多人有片面的觀點(diǎn)甚至是誤解，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面的看法：其一，認(rèn)為“以黨治國(guó)”的思想完全是對(duì)蘇俄及列寧政黨理論的模仿的觀點(diǎn);其二，認(rèn)為“以黨治國(guó)”實(shí)際上就是要國(guó)民黨一黨專政。當(dāng)然第二個(gè)觀點(diǎn)的形成不無(wú)理由：訓(xùn)政時(shí)期具體的黨治形態(tài)，如政權(quán)由黨代表行使，政府由黨產(chǎn)生，政府對(duì)黨負(fù)責(zé)以及重要的法律均由黨修正及解釋，還有“黨外無(wú)黨”這樣的論調(diào)等等都造成了這樣一種事實(shí)。

　　在此有必要對(duì)孫中山先生的這一“黨治”理論進(jìn)行還原。對(duì)于第一種觀點(diǎn)，我們應(yīng)該這樣矯正：盡管孫中山在看到列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨對(duì)俄國(guó)的巨大影響后，表示要“以俄為師”，要效法俄國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，但“黨治”思想的形成主要還是根植于中國(guó)當(dāng)時(shí)的狀況。從民初革命的失敗中他逐漸地意識(shí)到革命的成功必須依賴一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織，并由這個(gè)組織在立憲政體的籌備階段負(fù)起完全責(zé)任，其目的是要建立一個(gè)“真中華民國(guó)”，全然不是什么簡(jiǎn)單的模仿。對(duì)于第二個(gè)觀點(diǎn)，我們應(yīng)該回歸當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景。在訓(xùn)政時(shí)期，黨的角色是“良師益友”，是要喚起并訓(xùn)練國(guó)民的民主意識(shí)與民主能力。因此，“黨治”不是簡(jiǎn)單地由黨員擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)來(lái)治理國(guó)家，而是要以“黨的主義”，要以“三民主義”來(lái)改造國(guó)家來(lái)教化國(guó)民。孫中山先生也指出：“所謂以黨治國(guó)，并不是要黨員都做官，然后中國(guó)才可以治，是要本黨的主義實(shí)行，全國(guó)人民都遵守本黨的主義，然后中國(guó)才可以治，簡(jiǎn)而言之，以黨治國(guó)并不是用本黨的黨員治國(guó)，而是用本黨的主義治國(guó)�！�

　　按照孫中山先生的理論，“以黨治國(guó)”的目的在于解決如何在像中國(guó)這樣缺乏民主共和傳統(tǒng)的國(guó)家中實(shí)現(xiàn)立憲政治的問(wèn)題。因此，在經(jīng)歷一個(gè)“訓(xùn)政”時(shí)期，當(dāng)人民具備了做主人的能力以后，革命黨要“還政于民”。由此可見，“以黨治國(guó)”是孫中山先生“革命程序”論框架之中的一個(gè)具有階段性的概念，同時(shí)也是在其憲政思想體系中具有積極意義的理論。

　　(2)地方自治

　　均權(quán)制的地方自治理念是孫中山所提出的一個(gè)著名的政治學(xué)說(shuō)，也是構(gòu)成其憲政思想實(shí)踐層面的核心與基礎(chǔ)，對(duì)于現(xiàn)代的地方自治制度也有積極的意義。關(guān)于中央與地方政府的事權(quán)關(guān)系，一般國(guó)家非楊即墨，皆不出集權(quán)或分權(quán)之范圍。中山先生認(rèn)為這兩種類型的制度，皆不適于中國(guó)，應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑，凡事權(quán)有全國(guó)一致之性質(zhì)者，劃歸中央，有因地制宜性質(zhì)者，劃歸地方，既不偏于中央集權(quán)，亦不偏于地方分權(quán)，是為均權(quán)制度。他一貫主張，地方自治是養(yǎng)成國(guó)民自治知識(shí)和能力的最好途徑。在《建國(guó)方略》中，孫中山提出了“革命之建設(shè)”的概念，其主要涵義就是“訓(xùn)政”時(shí)期地方自治的建設(shè)。在制度的設(shè)計(jì)上，孫中山強(qiáng)調(diào)縣的重要性。他主張必須突出縣的地位——地方政府組織當(dāng)中真正經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的基本單位，以縣為自治單位，縣長(zhǎng)民選，縣民意機(jī)關(guān)制定地方法規(guī);省立于中央與縣之間，收聯(lián)絡(luò)之效。在一省之內(nèi)，縣自治達(dá)一定范圍和程度，省亦可自定憲法，但不能與國(guó)憲相抵觸;省長(zhǎng)民選但省長(zhǎng)在處理屬于官治行政事項(xiàng)時(shí)，受中央指揮。中央、省、縣的事權(quán)，應(yīng)由憲法(包括國(guó)憲和省憲)加以明確劃分。因此，在孫中山的憲政思想中，“地方自治”提出的初衷是在于以地方，主要是以縣為單位，訓(xùn)練其政治參與能力，以培植憲法基礎(chǔ)。這樣的設(shè)計(jì)初衷必然要求縮小官治行政范圍，擴(kuò)大自治空間，減少國(guó)家和省政府對(duì)縣的控制與干預(yù)。不幸的是，這樣的制度設(shè)計(jì)在中山先生辭世后的實(shí)際操作的過(guò)程中并沒(méi)有承擔(dān)它的歷史使命，但這并不阻礙地方自治制度作為訓(xùn)練國(guó)民行使民主權(quán)利、熟悉民主政治運(yùn)作實(shí)態(tài)、實(shí)現(xiàn)憲政民主的基礎(chǔ)和過(guò)程，以及作為公共參與的一種制度安排，被提到了政治發(fā)展的首要地位。

　　(二)憲政是軍政與訓(xùn)政的歸宿

　　訓(xùn)政時(shí)期，由于實(shí)行地方自治，人民參政能力得到鍛煉，權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)，這為實(shí)施憲政作出了必要的準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，各縣選舉代表組成國(guó)民大會(huì)，國(guó)民大會(huì)制定憲法，開始實(shí)施憲政。憲法頒布之后，人民的權(quán)利即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)由國(guó)民大會(huì)代為行使。而在一縣之內(nèi)，人民的這些權(quán)利由人民直接行使。這樣，三民主義的理想得到實(shí)現(xiàn)。在制度方面，憲政開始后，軍政和訓(xùn)政時(shí)期的黨治結(jié)束，五權(quán)憲法的政治體制得以實(shí)施。在中央與地方的關(guān)系方面，采取均權(quán)制度�？h為自治單位，省立于中央與縣之間，以收聯(lián)絡(luò)之效。

　　總之，憲政實(shí)施的過(guò)程，就是五權(quán)憲法體制的建立和完善過(guò)程，也意味著以民權(quán)為核心的三民主義理想逐步得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

　　孫中山的憲政思想內(nèi)容十分豐富，形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的宏大的理論體系。其中，三民主義在其整個(gè)憲政思想中處于核心地位，而民權(quán)思想又是三民主義的核心。五權(quán)憲法思想通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)民權(quán)思想，建國(guó)三時(shí)期通過(guò)實(shí)踐操作在現(xiàn)實(shí)中具體實(shí)現(xiàn)民權(quán)。□

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]孫中山.孫中山選集：下卷[M].北京：人民出版社，1956.

　　來(lái)源：《唯實(shí)》2009年第6期

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