陶功財：“省直管縣”不僅僅是財政體制改革

　　近日，財政部發(fā)布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。

　　此次“省直管縣”財政改革核心內(nèi)容

　　是，將現(xiàn)在國家的財政五個層級簡化為三級，這顯然有利于省財政與縣財政直接聯(lián)系，開展業(yè)務(wù)對接。更為重要的是，政府財政層級的“簡五成三”，能實現(xiàn)國家“還財于縣”。

　　其實，早在四年前，溫家寶總理就在全國農(nóng)村稅費改革工作會議上鄭重指出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點”。今年年初中央一號文件(即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》)又一次強調(diào)：要“穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”。

　　其實，關(guān)于“省直管縣”的呼聲從2000年以來一直沒有止息，一些地方如山東、福建、湖北、廣東、河南、河北、吉林等眾多省份出臺的加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的文件中，“省直管縣”成了制訂相關(guān)政策的主基調(diào)，有的地方還迫不及待地提出了“搶抓‘省直管縣’機遇”的口號。

　　眾所周知，地級市基本上是在建國初期地區(qū)行署基礎(chǔ)上形成的，從上世紀八十年代起，為了推動城市化，“市管縣”也成了一風(fēng)吹。在沿海省份，幾乎都是“市管縣”。人們盼望“市管縣”能較快有力地推動城市發(fā)展，但事與愿違，正如媒體所指出，“市管縣”做法的弊端是增加了政府機構(gòu)，導(dǎo)致行政審批層次繁雜，而且每個地級市在管理上形成小區(qū)域，在市場經(jīng)濟條件下不利于更大區(qū)域進行資源整合。在這種背景下，推行“省直管縣”自是必然之舉。從一些省的試點情況來看，這種改革成效十分明顯，得到公眾認可。

　　“省直管縣”不僅有利于縣級單位的發(fā)展，更有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。在財政方面，收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。這必然會將“更多的權(quán)下放基層，更多的錢留給基層”�？h級政府將具備整合自身優(yōu)勢資源加速發(fā)展的可能，將更多的精力、財力和物力用于農(nóng)村。并且憑借受省直接管理的優(yōu)勢，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村甚至還可以直接從省級層面獲得技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持。

　　但“省直管縣”的核心，并不只是縣級擁有更大的經(jīng)濟自主權(quán)，而是通過財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”。而政府管理體系隨著財政體制的“扁平化”，可以有效實現(xiàn)政府機構(gòu)的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。因此，在“省直管縣”的改革浪潮中，不僅僅是財政下放的問題，還需將其它權(quán)力也慢慢從市級政府讓渡給縣級政府。

　　目前我國的各項改革應(yīng)當(dāng)采取問題推動型與理性推動型結(jié)合、誘致性與強制性結(jié)合的制度變遷方式進行，“省直管縣”的改革也是如此。改革啟動后，應(yīng)該是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，既不可能一蹴而就，也不應(yīng)該半途而廢，而是應(yīng)該有一個明確既定的長遠目標，并在此基礎(chǔ)上，通過改革中利益相關(guān)者的多重博弈將改革層層推進下去。

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