胡星斗：弱勢群體經(jīng)濟(jì)政策探討

　　前幾天發(fā)生了通化鋼鐵事件，總經(jīng)理被工人們打死，它說明國企改制存在著種種的問題；
我國的國企改制以不透明、不民主甚至偷偷摸摸的方式進(jìn)行，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，某些官員們一夜暴富，工人們的權(quán)益受到嚴(yán)重的損害，貧富差距越來越大。在這樣的情況下，弱勢群體的不滿在不斷地積累，發(fā)生通化鋼鐵事件也是必然的。

　　一方面，我支持對于國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，打破行政性的企業(yè)壟斷，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國際組織對全球152個(gè)國家的調(diào)查結(jié)果，國企經(jīng)濟(jì)成分越大的國家越腐敗，市場經(jīng)濟(jì)越畸形化，越不可能實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。這不奇怪，因?yàn)閲�家�?quán)力、公權(quán)力太多的介入市場，會(huì)形成官僚市場經(jīng)濟(jì)、權(quán)力市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然腐敗嚴(yán)重，所以從長遠(yuǎn)來看、從戰(zhàn)略上來說必須國退民進(jìn)，才能建成健康的市場經(jīng)濟(jì)、公平的市場經(jīng)濟(jì)；
另一方面，我主張國企改制必須公平公正、民主合法，寧愿改革慢一點(diǎn)，但尊重工人們的權(quán)益，與工人代表、工會(huì)進(jìn)行充分的協(xié)商，舉行聽證會(huì)，鼓勵(lì)民主參與、民主監(jiān)督，以避免不公平的改革在未來被清算。一旦未來發(fā)生清算，那就不只是通化鋼鐵事件，而很可能是血腥的大規(guī)模事件。

　　目前中國迫切需要開展社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)、道德良心運(yùn)動(dòng)，迫切需要有利于弱勢群體的制度安排。

　　財(cái)政制度上必須建立民生財(cái)政、弱勢群體財(cái)政。中國的財(cái)政收入世界第二，老百姓的稅賦之重也是世界第二，但是老百姓享受到的社會(huì)保障與福利呢，在世界上卻是比較差的。美國財(cái)政支出的55%、德國財(cái)政支出的62%、俄羅斯財(cái)政支出的68%用于社會(huì)保障與福利，中國只有20%左右，而且中國的這些錢很大部分截流于官僚系統(tǒng)內(nèi)部。中國要建立有利于弱勢群體的財(cái)政，根本上就是要確立民主財(cái)政、透明財(cái)政的體制。所謂民主財(cái)政、透明財(cái)政，就是納稅的標(biāo)準(zhǔn)、國家的財(cái)政預(yù)算和支出必須經(jīng)過納稅人代表（人民代表、議員）的同意，公共財(cái)政的預(yù)算必須詳細(xì)地列出各種開支，沒有列入開支預(yù)算的項(xiàng)目，不能夠開支，列支的錢不得挪作他用；
財(cái)政開支的權(quán)力掌握在議會(huì)的手中，官員只有執(zhí)行的義務(wù)；
在西方政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，議員被稱為決策者，行政官員被稱為執(zhí)行者；
公共財(cái)政的決策、資金的流向、使用的程序都應(yīng)當(dāng)是公開的，人民或者是其授權(quán)的代表可以進(jìn)行監(jiān)督，未經(jīng)納稅人同意的征稅是非法的。

　　但是中國的問題是，納稅只是公民的義務(wù)，納稅人沒有權(quán)利，不能進(jìn)行監(jiān)督，不能進(jìn)行納稅人訴訟（對官員浪費(fèi)公款的行為起訴）；
各級人民代表大會(huì)對財(cái)政預(yù)算、決算的審查流于形式，預(yù)算也是編制粗糙、籠統(tǒng)，執(zhí)行十分隨意，可以說基本上是長官意志，沒有強(qiáng)制性，也缺乏有效的問責(zé)、監(jiān)督，特別是每年每度召開的各級人民代表大會(huì)，實(shí)際上是官員代表大會(huì)，因?yàn)?0%甚至90%的代表都是官員，因此，人大無法對于政府的財(cái)政支出予以有效的監(jiān)督；
每年人民代表大會(huì)都在二三月份召開，此時(shí)預(yù)算已經(jīng)在未被批準(zhǔn)的情況下執(zhí)行兩三個(gè)月，各級人大在名副其實(shí)地做秀，還每年弄出一個(gè)非常完美的政府工作報(bào)告，各方面的意見都要征求到，但是這個(gè)報(bào)告有多少能夠落實(shí)，就沒有人追究。

　　只有民主財(cái)政才能改變?nèi)�公消費(fèi)的大浪費(fèi)、改變?nèi)鮿萑后w的窘境。

　　目前，中國各級政府的消費(fèi)、三公消費(fèi)，還有我說的四公消費(fèi)（三公+公款建房），占財(cái)政支出40%以上，如果加上政黨的開支，共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、民主黨派的開支都算在其中，公務(wù)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例其實(shí)超過50%。而醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生事業(yè)，投入嚴(yán)重不足。

　　中國目前的財(cái)政收入高達(dá)6萬億元人民幣，如果加上預(yù)算外、制度外的收費(fèi)，總收入在10萬億以上，政府不可謂不富，但是勞動(dòng)者工資的總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例只是11%、12%，而世界平均工資總額占GDP的比率是40%、50%，可見，政府的富裕是以人民群眾的貧困為代價(jià)的，中國的稅收越多，稅收增長越快，人民就越貧困。

　　目前中國的外匯儲(chǔ)備居世界第一，達(dá)到2.1萬億美元以上。但外匯儲(chǔ)備越多、出口越多，對資源、環(huán)境、勞工身體的透支越多，人民也越貧困。

　　雖然現(xiàn)在中國也卷入了全球金融危機(jī)之中，但中國更多的壟斷的國有企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)，一些媒體驚呼中國越來越強(qiáng)大了，其實(shí)，這是表面的強(qiáng)大，外強(qiáng)中干，金玉其外，敗絮其中，因?yàn)閴艛鄧�企的資本利潤率只有發(fā)達(dá)國家私人企業(yè)的1/5~1/10，也就是說，國企的效率是很低的；
進(jìn)入世界500強(qiáng)的國企越多，人民的福利就會(huì)越少。

　　中國目前壟斷的國企發(fā)達(dá)，而民營企業(yè)卻舉步維艱，在金融危機(jī)中40%的民營企業(yè)倒閉了。

　　一方面是壟斷的國企收入非常高，另一方面民營企業(yè)的稅賦太重。中國的稅收主要是向生產(chǎn)環(huán)節(jié)收稅，民營企業(yè)如果不偷稅漏稅，80%的民企會(huì)立馬倒閉。這樣致使中國的民企大多規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品雷同，科技含量非常低，利潤微薄，缺乏品牌，沒有自己的銷售渠道，特別是沒有國外的銷售渠道。

　　在金融方面，中國必須建立有利于弱勢群體的金融制度。

　　美國有私人銀行上萬家，它們服務(wù)于社區(qū)與個(gè)人；
歐元區(qū)也有上萬家中小私人銀行，有的國家對中小金融機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、所得稅、固定資產(chǎn)稅，允許將分紅列入成本，給予利率補(bǔ)貼，對存貸款利率、資本充足率實(shí)行優(yōu)惠。

　　而中國支持國有銀行壟斷、以往一直扼殺民營金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款難、農(nóng)村金融真空、個(gè)人創(chuàng)業(yè)缺乏金融支持，如此又進(jìn)一步造成中小企業(yè)難以長大、農(nóng)村凋敝、失業(yè)問題嚴(yán)重。

　　可以說，目前中國的金融是權(quán)貴的金融，是掠奪弱勢群體的。

　　可是，國有金融效率低下，腐敗猖獗，浪費(fèi)了中國巨額的資本財(cái)富。據(jù)《時(shí)代信報(bào)》2004年11月25日報(bào)道：按照標(biāo)準(zhǔn)普爾評級機(jī)構(gòu)的報(bào)告，中國大陸銀行約有40%的貸款已成壞賬；
據(jù)《亞太經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道：2003年以來，僅不到兩年時(shí)間，4萬億銀行貸款中有1萬億已經(jīng)變成呆壞賬；
另據(jù)報(bào)道，2002年中國四大商業(yè)銀行不良貸款率22.19%，這還是在沖消了巨額壞賬之后；
目前，我國農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比例高達(dá)44%，另一說法為56%；
而世界上一些大銀行不良貸款率只有1~6%，2000年，世界前20大銀行壞賬率為3.27%，花旗銀行為2.7%；
世界1000家大銀行的資本利潤率12.34%，花旗銀行等高達(dá)20~38.8%，而中國往往1%不到。

　　近幾年，中國國有銀行進(jìn)行了股權(quán)分散化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改善治理結(jié)構(gòu)等改革，采取了剝離數(shù)萬億壞賬，使用財(cái)政資金、外匯儲(chǔ)備充實(shí)資本金等措施，使得銀行的壞賬率和資本利潤率皆有所改善，但我們的改革仍然是只予洋人、不予家奴，只對外資開放金融業(yè)，對內(nèi)資歧視嚴(yán)重，民營企業(yè)也很難獲得發(fā)展的資金。

　　由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，國有體制的官本位、一把手說了算等等，導(dǎo)致國有銀行嚴(yán)重的腐敗。如中國銀行上海分行前行長劉金寶貪賄2300多萬，每年社交費(fèi)上億元，其車隊(duì)由10輛奔馳組成，經(jīng)他手批出的貸款壞賬高達(dá)960多億元；
僅在廣東一省銀行界，貪賄額千萬元以上的大案就有：余振東，廣東開平中國銀行行長，貪賄4.85億元；
中行廣東分行前行長黃某，貪賄1900萬元；
交行深圳前行長余某，貪賄1680萬元；
廣東韶關(guān)發(fā)展銀行前行長官某，貪賄2176萬元；
廣東增城市發(fā)展銀行前行長林某，貪賄1170萬；
廣東南海市中行信貸員謝某，貪賄5025萬；
廣東湛江中行前行長范某，貪賄3210萬；
廣東順德中行前行長何某，貪賄1332萬，等等；
至于貪賄數(shù)百萬的案子，不計(jì)其數(shù)。廣東佛山一企業(yè)主累計(jì)騙貸74億元；
據(jù)《深圳商報(bào)》2006年10月24日報(bào)道，中國汽車消費(fèi)貸款呆壞賬超過千億元，主要原因是內(nèi)外勾結(jié)，某一個(gè)人就騙取254筆消費(fèi)貸款，共計(jì)1.3億元。

　　由于中國幾乎沒有中小民營銀行（在某些地方有個(gè)別民營銀行試點(diǎn)，試點(diǎn)了許多年，估計(jì)要永遠(yuǎn)試下去，不推廣），因此，導(dǎo)致中國民營企業(yè)融資難，難以發(fā)展壯大，改革開放30年來了，我國竟然還沒有一家民營企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)；
中國也沒有農(nóng)民銀行，農(nóng)村信用合作社實(shí)際上也是官辦的，茅于軾和中國社會(huì)科學(xué)院搞了小額信貸項(xiàng)目，過去一直沒有合法的身份，甚至社科院小額信貸的最初資金是貧窮的孟加拉的那個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者尤努斯給的5萬美元低息貸款；
中國農(nóng)村可謂是正規(guī)金融的真空，目前連農(nóng)村信用社也大量地從農(nóng)村退出；
而且，即使不退出，官辦的金融機(jī)構(gòu)是無法解決農(nóng)村金融問題的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上有所謂的“梁啟超不可能定理”，即以國家農(nóng)貸不可能擠出民間的高息信貸，“國有”不可能解決農(nóng)村的金融問題。

　　解決中國中小企業(yè)和農(nóng)村融資問題的途徑只有一條，就是大力發(fā)展私人銀行、中小銀行、農(nóng)民銀行、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)板市場，允許多渠道融資，加強(qiáng)法治與監(jiān)管。

　　農(nóng)村土地改革對于改善民生、扶助弱勢群體也具有長遠(yuǎn)的積極意義。因?yàn)楸P活土地，讓農(nóng)民成為土地的主人，可以提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；
可以破除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展；
可以緩解征地矛盾，建設(shè)和諧農(nóng)村。特別是土地承包權(quán)的長久化，可以改變農(nóng)民的短期行為，從取土燒磚、撂荒、大量施用化肥、不愛護(hù)耕地，改變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)化、愛護(hù)耕地。新的土改還將加快城市化進(jìn)程，加大城市規(guī)模，退出土地，節(jié)約土地，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的利益。

　　但是，去年的新土改仍然有兩個(gè)問題沒有解決：一是農(nóng)村承包地、宅基地仍然不能抵押貸款，以后要修改《承包法》、《物權(quán)法》等，解決土地抵押擔(dān)保、農(nóng)村金融匱乏的難題；
二是農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)與集中仍然沒有解決，小產(chǎn)權(quán)房問題沒有解決。

　　小產(chǎn)權(quán)房也就是農(nóng)民在集體土地上建設(shè)的商品房應(yīng)當(dāng)逐漸地合法化。小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)、打破壟斷性歧視性房地產(chǎn)制度的結(jié)果，它有利于農(nóng)民的土地開發(fā)自救，有利于提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距。

　　中國城市的繁榮是以農(nóng)村的蕭條為代價(jià)的。人們常說，現(xiàn)在該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村的時(shí)候了，而我說，不需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村，只要還農(nóng)民平等權(quán)利就行了。為什么只有城市人可以進(jìn)行房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，農(nóng)村人不行？為什么只能政府征地、然后把土地賣給開發(fā)商，而農(nóng)民不能直接把土地賣給開發(fā)商、農(nóng)民也不能對土地開發(fā)建設(shè)？符合了土地利用規(guī)劃也不行？

　　小產(chǎn)權(quán)房的合法化才符合現(xiàn)代文明潮流，即打破城鄉(xiāng)分治、二元隔離制度，走城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展道路。如今在發(fā)達(dá)國家很多城市居民住在了鄉(xiāng)村。城市化并不能夠僅僅理解為農(nóng)村人口到城市生活和擇業(yè)，還應(yīng)當(dāng)包括很多的城市居民到農(nóng)村居住，甚至創(chuàng)業(yè)、投資，這是城鄉(xiāng)人口互動(dòng)交流的雙向的過程。這樣才能帶動(dòng)起農(nóng)村的發(fā)展。

　　有人說小產(chǎn)權(quán)房合法化會(huì)減少地方政府的收入。這是地方政府最擔(dān)心的，也就是土地出讓金會(huì)減少。解決的辦法有三：一是盡快出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)稅，也就是所謂的物業(yè)稅，西方國家的地方政府的收入主要靠不動(dòng)產(chǎn)稅。二是出臺(tái)法規(guī)，從小產(chǎn)權(quán)房的合法化收取一定的集體土地建設(shè)費(fèi)，類似于國有土地出讓金，但數(shù)額要比出讓金小得多。三是改革分稅體制、財(cái)稅體制，調(diào)整收入分配機(jī)制，保障地方政府的財(cái)政收入。目前中央稅收占總稅收的58%，地方占42%，地方是四級政府，加起來才42%，太少，所以他們要征地獲利，以后必須平衡中央與地方的財(cái)政分配。

　　有人擔(dān)心小產(chǎn)權(quán)房合法化會(huì)危及耕地安全。這是堅(jiān)持小產(chǎn)權(quán)房不能合法化的最主要的冠冕堂皇的理由。其實(shí)，我主張小產(chǎn)權(quán)房主要在宅基地、荒地、山地、林地上開發(fā)，不會(huì)影響耕地安全、糧食安全。山地、林地上開發(fā)也要經(jīng)過審批，要符合規(guī)劃。少數(shù)的小產(chǎn)權(quán)房在經(jīng)過批準(zhǔn)的由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變而來的建設(shè)用地上開發(fā)。

　　其實(shí)，耕地安全、糧食安全與小產(chǎn)權(quán)沒有關(guān)系，只與土地所有制、政府制度、法制等有關(guān)。

　　中央政府不斷強(qiáng)調(diào)要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，其決心之大令人震動(dòng)。但是，現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)不清的農(nóng)村土地制度和無法約束地方官員的征地制度，必然會(huì)讓中央政府的決心落空。1996年，國務(wù)院提出確保19.2億畝耕地不減少，但到2004年就突破了；
后來提出確保18億畝耕地不減少，有可能現(xiàn)在已經(jīng)突破了，只不過官員向中央?yún)R報(bào)的“占補(bǔ)平衡”等數(shù)字是虛假的。現(xiàn)有的法律、制度沒有辦法約束地方官員非法征地、弄虛作假的問題，以后耕地還會(huì)不斷地減少。所謂實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策必然落空。

　　解決的辦法從長期看，是實(shí)行有限制的土地私有化，土地歸農(nóng)民所有，提高土地收益，這是最有利于農(nóng)民和弱勢群體的辦法。要促使農(nóng)民管理好自己的土地資產(chǎn)，但是農(nóng)民不能隨意處置土地，以避免土地的大規(guī)模兼并與過度集中，同時(shí)廢除政府征地制度，改為開發(fā)商與農(nóng)民的平等協(xié)商，地方政府居中協(xié)調(diào)；
從短期看，則要給予農(nóng)民對于承包土地的開發(fā)權(quán)、建設(shè)權(quán)，讓小產(chǎn)權(quán)房逐漸合法化，推動(dòng)農(nóng)村土地的資本化，允許土地抵押貸款，以解決農(nóng)村金融匱乏的問題。

　　打破國企壟斷，也是解決弱勢群體問題的關(guān)鍵。

　　目前中國的壟斷國企職工只占全國的8%，但其收入?yún)s占全國職工收入的60%，而且，國企內(nèi)部分配的差距也十分巨大，奢華浪費(fèi)及其嚴(yán)重。中石化一盞燈外傳花了1200萬，他們自己承認(rèn)為156萬。國企壟斷并沒有造福國家和人民，而是造福于權(quán)貴。

　　相比于俄羅斯，其石油收入大多進(jìn)了國庫。2006年俄羅斯政府的石油稅收達(dá)到1390億美元。根據(jù)阿爾法銀行的測算，俄羅斯烏拉爾油價(jià)在高于每桶25美元時(shí)，油價(jià)每提高1美元，需支付的出口關(guān)稅就占其中的65%，加上其他稅收，留給石油公司的收入增加部分只有11%。

　　石油給俄羅斯全體國民帶來了財(cái)富和生活水平的巨大改善。從1999年至2006 年，俄羅斯人的工資和人均收入增加了500％，扣除通脹因素后，人均收入實(shí)際的增長超過200％。目前俄羅斯人均月工資10800盧布，約合人民幣3650元。莫斯科最低生活標(biāo)準(zhǔn)線為每月5124盧布，約合人民幣1700元。

　　如今的俄羅斯除了完全免費(fèi)或者幾乎免費(fèi)的醫(yī)療、教育、住房、水、電、暖氣之外，政府的補(bǔ)貼、救濟(jì)項(xiàng)目共有幾百項(xiàng)之多。在這樣的情況下，在俄羅斯想當(dāng)窮人都不容易。

　　俄羅斯財(cái)政狀況的轉(zhuǎn)變，主要源于2000年普京上臺(tái)之后，為了改變窘困不堪的財(cái)政而對石油工業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，讓石油從為寡頭牟利轉(zhuǎn)變到為全體國民增進(jìn)福祉。

　　什么時(shí)候中國的資源壟斷也能主要造福于弱勢群體和全體國民？

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