趙凌：鐵路自有司法系統(tǒng)即將終結

　　作者：南方周末記者 趙凌 實習生 王存福 發(fā)自北京

　　鐵路檢法整體移交地方大局已定

　　■從中央政法委等部門證實，鐵路檢法兩家年內(nèi)脫離鐵路部門已是鐵板釘釘。

　　■從鐵路司法內(nèi)部獲知，這次鐵路公檢法人員原則上將由企業(yè)職工整體進入公務員序列，中央編辦已經(jīng)做好相應工作。

　　■全國17個鐵路運輸中級法院和運輸檢察分院將就地移交至所在省高院和檢察院，設立鐵路分院的可能性較大。

　　南方周末記者日前對頗受關注的鐵路司法移交地方的消息進行了證實。來自中央政法委、“兩高”、國家公務員局、地方編制辦公室、部分鐵路檢察分院和省級公安廳的消息證明，鐵路檢法兩家年內(nèi)脫離鐵路部門已是鐵板釘釘，鐵路公檢法人員亦將轉制為公務員。

　　鐵路司法系統(tǒng)自今年5月已經(jīng)凍結人事，不再進人，就是在專心等待年內(nèi)的體制改革。

　　鐵路司法人員安置內(nèi)情

　　正值改革敏感時期，接受南方周末記者采訪的鐵路司法系統(tǒng)內(nèi)人士全部要求匿名。廣州、蘭州和鄭州的鐵路兩院人士向記者表示，兩院職工現(xiàn)在普遍比較興奮，迫不及待希望改革順利完成。一些法院和檢察院已經(jīng)不再接案，一位鐵路檢察分院的檢察官說，一是避免未來交接麻煩，二來也是無心辦案。據(jù)了解，轉制本該在去年完成，但因國家大事頻發(fā)，最終推遲至今年。

　　鐵路公檢法人員在改革的躁動當中正在為即將到來的公務員考試悄然準備。國家公務員局有關人士對南方周末記者表示，此次鐵路公檢法系統(tǒng)進行轉制，將于今年9月份由國家公務員局統(tǒng)一組織公務員考試，考試通過者將可以順利直接轉為公務員，如考試不能通過，將不能轉為公務員。但是這位負責人同時透露，不能通過考試的，原單位會進行妥善安置。另據(jù)記者了解，各單位現(xiàn)在已開始培訓，并配發(fā)了統(tǒng)一的考試大綱。

　　此前有輿論對鐵路職工就此直接變身公務員，表達了不同意見。中南財經(jīng)政法大學的劉源就認為，鐵路公檢法改制中的人事編制和機構精簡，要通過制度設計先進行消化，不能趁轉制之機讓不作為的“閑士”搖身一變成了國家公務員，不能借此從壟斷企業(yè)剝離冗員給地方政府。學界比較有代表性的意見是，要嚴格控制公務員考試的條件和難度，同時注重對綜合能力和品格素質(zhì)的選拔，不能夠濫竽充數(shù)。

　　但南方周末記者從鐵路司法內(nèi)部得到的消息是，這次鐵路公檢法人員原則上將由企業(yè)職工整體進入公務員序列，中央編辦已經(jīng)做好相應工作。一位內(nèi)部人士說，如果按照正常的公務員考試標準，鐵路公檢法人員估計不會有幾個人能通過，他認為，作為體制轉型的過渡期，即使從穩(wěn)定的角度考慮，考試的通過率必須很高。據(jù)蘭州鐵路局方面的消息，鐵路公安的考試已定下基本原則，副科以上免試考核，副科以下參加考試。

　　跳出“兒子審老子的怪圈”

　　一位鄭州鐵路運輸檢察分院人士告訴記者，從中央文件精神上來看，除從鐵路剝離外，現(xiàn)行大的架構保持不變，全國17個鐵路運輸中級法院和運輸檢察分院將就地移交至所在省高院和檢察院，估計會相應地鐵路法院分院和檢察分院，基層院也循此就地轉移地方。如鄭州鐵路運輸檢察分院將就此并入河南省人民檢察院，成立鐵路檢察分院。但鐵路公安是否移交地方、還是垂直管理，尚有各種傳聞。

　　現(xiàn)行的鐵路司法體系是兩級管理，全國共有17個中級法院和檢察分院，一個分院管轄多個地方，共計六十多個基層法院和檢察院，比如上海市鐵路運輸中級法院就管轄著上海、南京、蚌埠、杭州和福州的鐵路運輸法院。

　　如果保持現(xiàn)行架構，由此帶來的另一個問題是，按照法定審級，很多地方中間將缺少一個負責二審的中級法院。普遍認為，在每個省之下再設立一個中院，機構林立，肯定不現(xiàn)實。在這個問題上，目前記者從各方都沒有得到一個詳細的方案。

　　不管機構設置細節(jié)如何，將司法從鐵路企業(yè)剝離出來，是眾望所歸的一個改革。最高人民檢察院原鐵路檢察廳廳長陳振東向南方周末記者表示，“鐵路司法脫離鐵路”從他三十年前進入鐵道部工作就喊個不停，到現(xiàn)在了仍然是雷聲大雨點小，現(xiàn)在已經(jīng)到了不改已無法容忍的地步。他以二十多年的親身鐵檢經(jīng)歷，見證了這個制度的重重弊端。

　　陳振東認為，最大問題就是鐵路兩院人、財、物不獨立，導致司法不公。鐵路兩院的人員編制，目前仍屬于企業(yè)和事業(yè)編制。他們并沒有納入國家司法人員序列，仍屬于鐵路局（或公司）的內(nèi)部編制。其人事、法律職務均由鐵路局黨委任免。兩院人員的工資、獎金、辦案經(jīng)費、辦公設備等一切經(jīng)費開支都由鐵路局承擔。陳認為，顯而易見，這種司法體制無法消除鐵路的部門保護主義，不利于當事人合法權益的平等保護。

　　2007年山東女孩劉珊珊在重慶萬州火車站被火車軋斷雙腿，火車站按照舊規(guī)定，只愿意賠付300元。此事在全國引起巨大震動。劉珊珊的代理律師段茂兵說，從一開始，他和當事人就不相信鐵路法院會公正審理此案。段茂兵說，從這個案子也反映出了目前鐵路法院存在的問題，當事人將涉及鐵路的案子起訴到了地方法院，但是由于專屬管轄權的問題，當?shù)氐胤椒ㄔ河职寻缸愚D交給鐵路法院，這期間就會浪費當事人很多時間。而鐵路企業(yè)常規(guī)的方法就是利用提出“管轄異議”的時間來拖延案件的審理。段茂兵曾以市人大代表的身份提出取消鐵路法院的提案。他認為，全國范圍內(nèi)，鐵路法院法官也就三千多個，人數(shù)不是很多，根本沒有專門成立鐵路法院的必要。

　　前述鄭州鐵路檢察分院人士肯定地表示，全系統(tǒng)的人都希望盡早擺脫“鐵路”，一方面能解決公務員身份，另一方面深陷“兒子審老子”的怪圈，讓他們也很尷尬，但又不能說出口。

　　改革的過去與未來

　　為什么鐵路公檢法的改革會拖延這么久，多數(shù)人認為，除了保障鐵路特殊性的考慮外，利益的博弈是更顯著的問題，相關部門當然希望能一直享受永不敗訴的“法律福利”。陳振東說，鐵路兩院一直缺乏監(jiān)督制約，是名副其實的“獨立王國”。鐵路系統(tǒng)沒有設立人民代表大會及其常委會的權力機構。鐵路兩院的司法情況，既不向權力機關負責并報告工作，又不受權力機關的監(jiān)督和制約。陳表示，鐵路兩院雖然受所在地省級人民檢察院的領導和高級人民法院的審判監(jiān)督，但因鐵路兩院的設置是跨行政區(qū)域的，省級院對其業(yè)務指導也鞭長莫及。如上海兩院管轄橫跨三省一市，難以有效進行業(yè)務指導。

　　鐵路司法系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)意見認為，鐵路具有高度集中統(tǒng)一、大聯(lián)動的小社會、半軍事化管理的特點，作為專業(yè)司法機構保留仍有必要。陳振東的觀點是，這個改革實質(zhì)性的問題，也是關鍵問題，是處理好鐵路兩院人、財、物的歸屬和保障機制的建立，把鐵路兩院的司法體制納入國家的司法序列�？梢钥紤]經(jīng)費保障國家財政部在鐵道部上繳國家運營收入中，按照鐵路兩院的經(jīng)費預算，撥付給“兩高”，按照各鐵路兩院的實際情況核定標準，�？顚Ｓ茫�接受同級紀檢監(jiān)察及審計部門的監(jiān)督。

　　據(jù)記者了解，鐵路司法轉制的過渡期將有三年，比較一致的說法是，將比照當年鐵路醫(yī)院和學校改制的做法，前三年財務先由鐵路負責，后三年由地方財政負擔。

　　鐵路司法內(nèi)部人士均坦陳，轉制帶來的最現(xiàn)實的利益，就是穩(wěn)定的公務員身份和兩倍于現(xiàn)在的企業(yè)退休工資。一些地方已經(jīng)作出規(guī)定，在今年12月31日前退休的職工將不帶入公務員序列，但其工資差距將會如額補齊。

　　原載《南方周末》2009年8月6日 第1329期

相關熱詞搜索：自有 終結 司法 鐵路 系統(tǒng)