于建嶸：與民爭利的出租車新政可以休矣

　　新華社報道說，7月20日，黑龍江省牡丹江市交通局、公安局通過媒體向社會公開《牡丹江市城市出租汽車管理暫行辦法(征求意見稿)》。因?qū)υ撧k法中涉及的經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)出讓等問題表示不滿，當(dāng)?shù)夭糠殖鲎廛嚇I(yè)主于7月23日起停運。

　　近年來各地出租車罷運事件時有發(fā)生，深層次原因主要在于，政府通過少數(shù)出租車企業(yè)對全行業(yè)進(jìn)行管理，這種“壟斷性”造成國家、出租車企業(yè)與司機(業(yè)主)利益分配上的失衡，司機生存壓力增大而引發(fā)矛盾。因此公司制一直是公眾批評并要求變革的對象，但這竟然正是牡丹江市政府欲實行的“新政”。據(jù)《新京報》7月30日報道，目前牡丹江市共有2705輛出租汽車，其中絕大多數(shù)是個體經(jīng)營的，而且經(jīng)營是終身制狀態(tài)，沒有明確經(jīng)營期限，而“暫行辦法”提出要收回出租車經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有營運期限要有償使用，退出也要由運管部門收購。當(dāng)?shù)爻鲎廛嚇I(yè)主認(rèn)為，這將極大侵犯他們的利益，遂有集體停運之舉。

　　走公司制的老路必然要增加利益分配環(huán)節(jié)，這實質(zhì)上是與民爭利，變相掠奪出租車個體經(jīng)營者的利益。而實行“新政”的理由，根據(jù)該暫行辦法，除加強組織化外，還為了防止個別人利用公共資源獲取個人利益，以及解決歷史上形成的經(jīng)營權(quán)難以回收的問題。

　　但在我看來，加強組織化是為了便于政府“管理”，方便行“懶政”不是侵犯出租車主合法利益的理由。而出租車主擁有的經(jīng)營權(quán)都是之前通過合法渠道取得，即使政府認(rèn)為存在問題，也只能通過與出租車主談判來解決，談不成功就只能承認(rèn)以前的政府行為造成的既定事實。政府如果欲以修改地方規(guī)定來改變現(xiàn)狀，并且單方面決定相關(guān)補償條件，則是對于公民財產(chǎn)和合法經(jīng)營權(quán)的侵犯。

　　而牡丹江市罷運的特別之處更在于持續(xù)時間之長以及這期間當(dāng)?shù)卣�府的無所作為——據(jù)《新京報》7月30日報道，針對目前該市區(qū)部分出租汽車已停運，牡丹江市政府秘書長趙士元27日接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪稱，政府始終主張對話不對抗，合理的訴求要通過合理的渠道、合法的手段來反映，反對個別人通過不正當(dāng)手段達(dá)到個人目的。而實際上，直到7月29日晚，罷運持續(xù)七天之后，牡丹江市長張晶川才出面與罷運者對話協(xié)商。

　　當(dāng)認(rèn)為政府相關(guān)政策侵犯其利益時，極端者會將罷工作為最后一招，以破壞公共秩序損害公眾利益作為對其負(fù)有責(zé)任的政府的“要挾”。正是在這個意義上，出現(xiàn)了不受罷運“威脅”的政府是極為可怕的。畢竟罷運會給普通市民的出行帶來不便，而維護(hù)市民正常生活秩序是政府不可推卸之責(zé)任。不受罷運威脅，就意味著當(dāng)?shù)卣�府既沒有把出租車主的利益和人民利益放在心中，更沒有將自己的職責(zé)放在心中。嚴(yán)重一點說，簡直無異于玩忽職守，這種先把對手“涼一涼”的“談判技巧”不是政府可以用的。而我更不妨“惡意”猜測一下，當(dāng)?shù)卣�府是否希望事情拖下去的結(jié)果，是像廣州海珠橋那樣，因“跳橋秀”頻發(fā)，受影響的市民到最后譴責(zé)維權(quán)者多過指責(zé)政府，從而用利益受損者的“欺軟怕硬”來徹底打敗罷運這個“殺手锏”。

　　其實，出租車行業(yè)的利益分配是一個普遍的問題，除公司制的弊端暴露無遺之外，個體經(jīng)營制也并不完美，如何加以變革和完善，全國各地都還在探索。因此出現(xiàn)問題本身并不可怕，關(guān)鍵在于政府在主動改革和被動應(yīng)對中，是否將民眾利益放在首位，是否清楚公權(quán)力的邊界。從以上分析看來，主動用“新政”挑起矛盾并且不懼罷運威脅的牡丹江市政府顯然沒有做到。它似乎一點也不害怕其對罷運的“無為”會引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件，我不知他們的自信何來。

　　當(dāng)然，出租車主們是可以就征求意見稿發(fā)表看法的，直接罷運使他們處于被動的局面。但從民眾的現(xiàn)實經(jīng)驗來看，類似事件中無論受影響的少數(shù)人如何強調(diào)自身的困難，總會有更宏觀、更冠冕堂皇的總體利益來壓制其聲音，征求意見的過程可能更是“說服”而不是“接受”。在一些地方，當(dāng)公權(quán)力下決心推進(jìn)某項行政行為時，少數(shù)人的阻擋是不值一提的。這可能是促使當(dāng)?shù)爻鲎廛囍髟谖锤F盡所有利益表達(dá)渠道前就選擇罷運的原因。

　　要改變出租車主的這種思維慣勢，恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃谄鸩輹盒幸?guī)定前，就通過雙方談判找到利益平衡點，再正式成文征求整個社會的意見，而不是將出租車主作為政府治下的“小民”，作為自上而下征求意見的對象。要能真正做到這一點，就必須落實出租車主的相關(guān)權(quán)利，讓他們通過其代表與政府談判，由雙方的博弈達(dá)成真正的和諧與穩(wěn)定。這當(dāng)然并不容易，卻是我們的政府不得不面對的問題。

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