高考加分路線圖

　　《瞭望東方周刊》特約撰稿葛江濤、莊雪雅 | 北京、上海報道

　　與更改民族、獲得藝術加分相比，購買發(fā)明和電腦制作作品甚至不需要特殊渠道。更為重要的是，這種造假除非出賣者反水，否則幾乎不會露餡

　　即便是高考考生“少數(shù)民族”、“航模”等加分造假事件次第曝光，高考加分政策的全貌仍顯得曖昧不明。

　　根據(jù)教育部2009年高考加分政策，有5大類情形可以加20分投檔，5類加10分投檔，3類優(yōu)先錄取。

　　有媒體統(tǒng)計，上述情形在全國各地衍生了將近200條各類地方性加分政策。

　　更加難以統(tǒng)計的是，這近200條地方性加分政策，又蘊含著多少“彈性空間”。

　　《瞭望東方周刊》記者通過對教育界多位資深人士的采訪，試圖勾勒出目前國內高考加分政策的大致面貌，并呈現(xiàn)出某些人的“操作”路線圖。

　　在公示審核前，曾經發(fā)生過什么

　　在5月曝光過高考航模加分事件的浙江，今年共有4998名考生申請高考加分，其中有483人未獲得加分資格，淘汰率接近10%。

　　浙江省教育考試院相關負責人在接受《瞭望東方周刊》記者采訪時表示，兩級公示淘汰144名申請考生，另外339人中，276人放棄了省級測試，其余則未通過省級測試。

　　在審核公示關節(jié)，淘汰率最高的類別是“思想品德表現(xiàn)突出者”，26名申請者均未獲加分；
淘汰絕對人數(shù)最高為學科競賽獲獎者和少數(shù)民族考生，分別有48人和26人未能通過。

　　在淘汰的主要環(huán)節(jié)---省級統(tǒng)一測試中，有63名考生被淘汰，其中包括社會關注的“三模三電”類考生23人；
另外，球類等集體項目中，部分非主力隊員也因實際技能未達標而被刷下。

　　276名棄權考生中有168名考生是申請?zhí)飶筋惣臃值�，比例超過六成。據(jù)介紹，這些項目申請者中的一部分人，已通過高校選拔高水平運動員和運動訓練專業(yè)學生的方式升學，再次報名參加省級測試是出于雙保險的心態(tài)。另外，在備受關注的“三模三電”項目中，有33名考生報名后放棄測試。

　　這原已列入加分名單而后又被取消資格的483名考生，讓人窺見了高考加分的路徑與名不副實者的規(guī)模。

　　在浙江省教育考試院副院長馮成火看來，公示及復審環(huán)節(jié)，在解決高考加分造假中起到了關鍵作用，它像最后一道防火墻，將造假者擋在高校大門外。

　　那么，在公示審核前，曾經發(fā)生過什么？

　　少數(shù)民族和僑籍身份

　　國家高考加分政策可分為鼓勵性加分和照顧性加分兩大類。前者指考生通過自身努力，取得了某些方面的成績，由此獲得加分機會；
后者指考生的自然屬性和國家相關照顧政策下的加分，如少數(shù)民族。

　　對于重慶文科高考頭名學生以少數(shù)民族身份造假而獲加分，曾任湖北省教育廳副廳長的周洪宇告訴本刊記者，這個案例非常有代表性�！安僮魃洗嬖诼┒�，加上沒有人去審查，這類事情相對容易運作。”

　　這位頭名學生民族身份更改的過程相當平順。2006年上半年，這位頭名學生的父親在縣招辦工作，他找到時任縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣民族宗教事務局局長，請其幫忙。

　　具體手續(xù)由這位頭名學生的姑姑辦理，準備完所需材料后，于2006年7月12日交到縣民宗局長手中。

　　據(jù)《重慶市實施〈關于中國公民確定民族成分的規(guī)定〉辦法》，更改民族的申請人須先向所在單位提交申請，公示7日無異議后，才可將申請材料報縣民宗局待批。

　　而本刊記者從知情人處了解到，這位頭名學生的父親并沒有按照規(guī)定向單位提交申請，縣民宗局長也沒有查驗相關的身份證和戶口簿原件，就在當天簽下“同意報批”，隨后上報重慶市民宗部門。

　　10月9日，這位頭名學生更改民族身份的申請獲批，同時還發(fā)放了更改說明書。孩子的姑姑憑說明書到公安機關辦理手續(xù)，使這個3年后將參加高考的孩子，從漢族變成了土家族。

　　不僅僅是干部子弟，周洪宇表示，類似做法，有些群眾也可能憑借關系成功運作，并最終為參加高考的孩子“爭取”到加分機會。

　　周洪宇稱，特別是少數(shù)民族及僑籍這兩項，由于地方操作不夠嚴格，讓有些人很容易運作。以僑籍為例，教育部門的規(guī)定是華僑子女才可以享有加分資格，但地方上在操作時，有個身為華僑的姑姑，就可能讓考生獲得華僑身份。

　　藝術考試的非正常高溫

　　在2009年教育部的加分原則規(guī)定中，并沒有藝術加分的內容，但習慣上，各地仍會確定大量藝術加分考生。

　　今年大三的小賈回憶起高考前的經歷，時隔數(shù)年仍然覺得“胸口一陣一陣地發(fā)悶”。“我原來是重點高中的學生，學習成績不錯，當時可以拿到一所大學20分的自主加分，但是我有二胡特長，還想沖一沖更好的大學，就沒有要那張表�！�

　　那年，她自信地走進某重點大學的藝術特長生考場，并在專業(yè)測試中名列前茅。但加分名單公布之后，小賈意外地發(fā)現(xiàn)自己名落孫山；
更加意外的是，她在那張名單上看到了同窗的名字�！澳莻�同學拿到的是阮（一種古琵琶）特長生名額，考到一本線就可以錄取�？墒牵�我們民樂團沒人聽說過她會彈阮，樂團訓練她一次都沒來過。我只知道她家長在政府部門做事�！�

　　3年前的暑期，一種針對高考加分的“名校加分培訓班”在上海興起，當時，這種培訓班的主要目標是通過短期集訓，令學生獲得藝術特長生中的表演類加分，收費3萬元。據(jù)當時媒體報道，負責人稱：“只要孩子長得還可以，輔導點朗誦、表演技巧，拿到10分20分加分不成問題。代課的很多老師就是藝術特長生的面試官，會透露考試的方法和具體內容�！�

　　而一些中學生家長對此類學校表示歡迎：“只要真的有效，不要說幾萬元，就是十幾萬、幾十萬也值得�！�

　　通過藝術特長加分之外，還有另外一種變相加分。

　　藝術類考生每年要經歷兩場大考，一場是高考前各高校組織的藝術專業(yè)測試（部分省份進行統(tǒng)一測試），另一場就是普通高考。如果前者合格，高考的錄取成績就會降低很多，通常比普通考生低200多分，有時甚至低300多分。

　　相對很低的文化課成績，讓一些考生和家長看到了希望，近年來，大量學生轉投藝術類考試大軍，部分考生甚至到高三時才拿起畫筆，進入藝術培訓班上課。

　　在高考大省山東，2007年藝術類相關考生達到歷史峰值的16.9萬人，2009年河南則一舉突破10萬人。

　　在藝術類考試中，交換試卷是最常見的作弊手段，其中有的是監(jiān)考老師在受賄或迫于各種關系、壓力后，幫忙把有關系考生的考卷跟同一考場里畫的好的考生的試卷進行對調。

　　類似手段還有，單招單考的學校派往外地考點的老師，在試卷未送至學校前，幫助有關考生調包。這一招數(shù)在前幾年曾廣為流行，考生為此熱衷于遠赴外地趕考，曾經一度出現(xiàn)過“主場冷場，客場爆滿”的怪現(xiàn)象。

　　雇用“槍手”是另外一種常見的方式。每年專業(yè)測試前，總有部分美術院校在校生為謀利而充當“替身”，替考生考試。

　　最初，考生會找和自己長像相似的考生替考。由于管理日益嚴格，如今“替身”多與考生同時參加考試，進考場后兩人調換考試條碼，技術高的“替身”畫的是技術差的考生的考卷，如此便大功告成。

　　泄題是藝術考試中相對采用較少的作弊方式�？荚嚽埃�通常會有工作人員參與場景布置等工作，提前一個晚上通常就能對照考生的準考證號，知道這一考場的素描對象是哪一尊石膏像；
如果是考人像寫生，提前一天甚至幾天，“內部工作人員”也能知道個大概。

　　今年東部某高考大省舉行省內藝術專業(yè)測試時，靜物內容明碼標價。有考生告訴本刊記者，要獲知靜物之一是“雪碧瓶”，需支付2000元，如果想知道全部4件靜物，就需10000元。

　　還有一種方式是在考卷上做記號。這種招數(shù)大部分出自家長，直接或委托中間人賄賂個別批卷老師。

　　受賄者會去考場記下考生的畫卷，或者讓考生畫上點“記號”。有些家長怕老師記不住，還會借助高科技（如微型攝像筆）把畫完的卷子拍下來，發(fā)給批卷老師。

　　當然某些老師比較“慎重”，不收現(xiàn)金。于是家長會高價買一些批卷老師的畫作。在一些城市，專門有畫廊老板搭橋牽線，家長購買的價格往往是市價的數(shù)倍。

　　“藝術考試的公平完全在于監(jiān)管�！敝芎橛畋硎荆�藝術考試作弊與修改民族等手段相比，操作起來相對更難，所以必須加強針對藝術考生的考試監(jiān)管，才能做到對所有考生的公平。

(本文來源：瞭望東方周刊 )

　　小小發(fā)明家

　　在教育部的規(guī)定中，高級中等教育階段獲得全國青少年科技創(chuàng)新大賽（含全國青少年生物和環(huán)境科學實踐活動）、“明天小小科學家”獎勵活動及全國中小學電腦制作活動一、二等獎獲得者，可加20分。

　　北京某著名高校的招生工作人員王西（化名）向本刊記者透露，以科學發(fā)明加分雖然很少被人提起，但對于“內行”來講，它卻是最保險、最不容易被發(fā)現(xiàn)的造假方式。

　　據(jù)本刊記者了解，前些年曾有家長懸賞3萬元收購發(fā)明，標準就是能在全國青少年科技創(chuàng)新大賽中獲得相應名次。至于電腦制作作品，更可以從多種渠道購買。

　　與更改民族、獲得藝術加分相比，購買發(fā)明和電腦制作作品甚至不需要特殊渠道。更為重要的是，這種造假除非出賣者反水，否則幾乎不會露餡。

　　考生競相造假，有的科技發(fā)明作品已經達到了博士水平。

　　上海某大學化學系教師陳先生很為女兒的成績發(fā)愁。女兒雖然就讀于知名高中，但成績只排到年級200名以后。他了解到每年都有科技類競賽加分，幅度還不小。于是他泡在實驗室里整整一周，拿著成果和厚厚一疊資料讓女兒參加競賽。在陳先生的精心輔導下，女兒過關斬將，順利通過成果交流、論壇展示和答辯等環(huán)節(jié)，最終拿到一等獎和與之相對應的加分。更令女兒欣喜的是，她的加分在學校公示后，居然無人表示異議。

　　有些加分“門檻很低”

　　在王西看來，省級三好學生和優(yōu)秀學生干部的造假難度，比發(fā)明加分更為容易，“因為它沒有任何衡量標準，只要把人的工作做通，就能實現(xiàn)�！�

　　“這種加分大多會落到中等生頭上，而中等生占大多數(shù)，加分名額給誰，又要平衡�！鄙虾Ｒ晃环侵攸c中學的高三年級組長林老師直言不諱。

　　她告訴《瞭望東方周刊》：“每年收到市優(yōu)秀畢業(yè)生的推薦表格時，一批成績中等或者中上的學生就要開始暗地較勁�！�

　　對于這類加分的標準，林老師認為還算公平。“就算是中等學生要拿加分，也需要按照年級排名來決定”。不過她覺得，主觀的東西也存在。“以前外地有過見義勇為加分，后來還有人特地制造事端來見義勇為，這些道德性非數(shù)據(jù)化加分，本來就給操作留下了天然空間�！�

　　王西告訴記者，這類加分考生一般出現(xiàn)在上游中學，名額分配給誰完全由學校控制。過去一些年，學校會把名額給中游學生，讓他們有機會進入好學校。后來很多校長“想明白了”，用它來幫助自己的學生獲得“狀元”稱號。

　　家長如果想讓自己的孩子獲得這些加分，需要得到班主任、校長以及教導主任的認可。許多時候，他們之間也有默契與平衡：每個人都會默認其他人提出的名單，以換取他人對自己名單的認可。

　　與發(fā)明加分同樣的問題是，由于門檻太低，行情水漲船高，家長不得不付出更大代價來獲得學校各種人物的認可。而最終在競爭中勝出的，往往是能夠從更高一級找到關系的。

　　另外一些加20分的項目，涉及三大學科競賽，以及國際科學與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽的獲獎者。這些，可能是最難通過“便捷渠道”獲得名次的項目。

　　其他一些加分項目，還包括烈士子女、自謀職業(yè)的退役軍人。優(yōu)先錄取則主要包括一些特殊軍警人員或其子女。要想通過這些途徑造假，需要有非常過硬的內部關系，審核比較嚴格又有明確標準，一般社會人員很難實現(xiàn)。

　　名牌高校一般優(yōu)先錄取未加分考生

　　雖然加分的“途徑”很多，但由于造假日益嚴重，名牌大學已經對其態(tài)度冷淡。

　　多年參與招生工作的王西告訴本刊，加分在高考錄取中最重要的作用是投檔，“加上這10分20分，就可以進入高校的招生視野了。”

　　“招考辦按照加分后的成績給你投過來，說沒有大問題就錄了吧，礙于對方面子，有時也不好拒絕。”王西坦承。

　　但是，在具體錄取過程中，分數(shù)相同的考生，名牌高校一般都會優(yōu)先錄取沒有加分的。

　　在北大和清華每年公布的錄取各省頭名的數(shù)據(jù)中，細心的人會發(fā)現(xiàn)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　有時兩所學校公布的錄取頭名者總數(shù)，會超過全國各省頭名的總和，“那是因為有時算的是加分后的‘狀元’，有時還算了沒加分的。”

　　加分政策正在收緊

　　取消一切高考加分政策的呼聲，一直未息，但這在周洪宇看來很難實現(xiàn)�！皟S辦、軍轉辦、計生委、工商聯(lián)等，甚至有的部門把加分當做完成自身工作任務的一個手段，加分的范圍一再擴大。”擔任過教育廳領導的周洪宇對此感觸頗深。

　　“如果有其他部門想?yún)⑴c意見，教育部門是擋不住的�！彼�說，有些地方出現(xiàn)的將考試加分當做發(fā)展地方經濟、引進人才的手段，教育部門并無決定權。

　　周洪宇的看法，得到了南方一位省考試院負責人的認可。“每項加分政策都代表了某個部門的利益，某個資格審批部門的利益。如果說沒有教育部門的利益那不確切，但教育部門在其中只是一部分。”

　　這位考試院負責人所在的省，近年來一直在力圖縮減加分范圍和幅度，“不斷和發(fā)證機關、審批單位協(xié)商，后來官司打到分管省領導那里，領導說那你們教育部門先帶頭做起吧�！苯Y果被取消的項目大多是教育部門有審批資格的，而降低幅度的項目是其他部門的。

　　這位負責人在接受本刊記者采訪時，一再要求隱去姓名和所在省份，“減少加分是教育部門的成績，但前提是其他部門愿意放棄自己的利益。在這種情況下我們如果還把它拿出來當成工作成果宣傳，那就更招其他部門反感了。”

　　比如，各省教育主管部門之上一般都有招生委員會，由分管副省長負責，這位副省長一般還分管教科文衛(wèi)，“去掉哪個部門的項目，對于分管領導來說都不容易。況且從省里來講，多搞點加分項目，高考學生就可以多走一些�！蓖跷鞲嬖V本刊記者。

　　他還舉例說，在一些體育大省，本該提高體育特長生標準，但由于體育部門比較強勢，反而加分項目更多、幅度更大。

　　王西稱，即使在中央，教育部門也可能受到其他部門制約，比如一些規(guī)定，就是某些部委、協(xié)會通過上級領導給教育部門施壓，才成為加分項目的。

　　“雖然輿論一直認為高考加分是權力金錢交易的平臺，但在某種意義上，它已經成為某些政府部門利益博弈的平臺�！痹谕跷骺磥恚�由于關系這么多政府部門的利益，取消高考加分只是紙上談兵，“現(xiàn)在能做的就是盡量減少不合理項目、降低幅度，同時完善監(jiān)督�！�

　　10天前，上海市人大代表前往上海市教育考試院視察高考錄取現(xiàn)場。上海市教委主任薛明揚表示，上海市今年高考加分人數(shù)從去年的5352人減少至今年的2618人，明年將依據(jù)教育部要求進一步從緊調整，使加分幅度、范圍控制在更“合理科學”的水平。

　　針對加分制度的變化，上海市人大代表、寶山區(qū)教育局副局長蔣碧艷說，每年都會有小幅度調整，因為考慮到考生的準備問題，幅度不能太大。如以前有一年突然不招某一項目的特長生，很多家長提意見，因為特長生準備一般在初中或高一就開始了。因此，項目的增減變化需提前通知，對考生及家長負責。目前加分的變化主要體現(xiàn)在加分幅度的縮減，如以前重點藝術團的優(yōu)秀團員加10分，微調后改為加5分�！�

　　五花八門的地方高考加分政策

　　山東省曾規(guī)定應屆高考考生可以每人加10分，初衷是為了防止復讀。2002年后此項政策取消。

　　福建省規(guī)定，見義勇為先進分子或其子女享受高考加分照顧政策。據(jù)《中國青年報》報道，福建南平市人民檢察院助理檢察員任建平得知見義勇為者子女高考可獲加分后，便將他2003年水中救人一事向當?shù)毓�安機關申報見義勇為行為。因未獲認定，任建平將南平市公安局延平分局告上法庭。

　　河北省規(guī)定，該省授予“教育世家”稱號的教師子女報考師范院校的增加20分；
飛行學員早期培訓基地初檢合格學員增加10分。

　　江西省高招政策規(guī)定，為大力引進海外留學人才，加快實施科教興贛步伐，建立引進留學人才的“綠色通道”，留學人才的隨遷子女在江西省參加普通高考并報考省內高校的，錄取時可以加20分投檔。

　　云南省規(guī)定，在各地州市人民政府確定的內地高寒貧困山區(qū)工作10年以上，并且現(xiàn)仍在這些地區(qū)工作的教師的子女，第一志愿報考師范院校的加20分。2008年調整為報考省內院校加分，報考省外高校將不再享受加分。

　　重慶市規(guī)定庫區(qū)移民考生可享受政策性加分5分，并可累加一項最高分值的加分，但兩項相加不能超過20分。

　　上海市規(guī)定在校期間獲得全國中等職業(yè)學校技能競賽三等獎（含三等獎）以上，或本市中等職業(yè)學校技能競賽個人全能獎的技能特長生，高考成績總分加10分。

　　為鼓勵上�？忌鷪罂纪獾馗咝�，上海市對一批、二批、三批中第一、第二志愿填報外地高校的考生，在對其填報的外地高校投檔時，進行加分投檔（零志愿、提前批、藝術體育的外地院校除外）。如外省市院校線上生源不足，對線下的考生，在征得學校同意后分別給予合成總分加20分投檔的優(yōu)惠（但必須達到學校所在招生批次的控制線）。

　　西藏高招政策規(guī)定，在縣及縣以下基層單位工作10年以上的正式教師、科技工作者和醫(yī)務工作者或從以上崗位退休的正式職工子女可加10分；
進藏干部、職工在藏工作每滿一年（截止時間為7月31日），其子女報考普通高校加1分投檔。父母雙方在藏工作，以工齡較長一方為準。加分最高不超過30分。錄取與否由招生學校審查決定。

　　黑龍江省為支持本省服務外包產業(yè)發(fā)展，招徠更多的優(yōu)秀人才，曾規(guī)定博士子女報考省內高校時，按僑胞子女待遇，可以獲得20分的加分投檔，2007年此項加分取消。

　　湖北省規(guī)定農村獨生女報考省屬高校時可享受政策性加分10分。

　　媒體曝光湖南省教育廳發(fā)文要求省內高校降分照顧教職工子女。

　　貴州省高招政策規(guī)定，在該省三個自治州所屬各縣（市）及少數(shù)民族自治縣和貧困縣連續(xù)工作15年以上的漢族干部，公辦中、小學教師和衛(wèi)生技術人員，其子女可以享受政策性照顧加分，總分低于第二批本科最低投檔控制分數(shù)線10分以內的，且所報考的省內院校投檔線為第二批本科最低投檔控制分數(shù)線，可向該省內院校提供該生檔案，由學校審查決定是否錄取。

　　本刊記者米艾尼據(jù)媒體報道整理

　　來源：《瞭望東方周刊》2009-7-30

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