眾法學(xué)家談深化“三個至上”指導(dǎo)思想的理論研究

　　人民法院工作指導(dǎo)思想理論研討會學(xué)者發(fā)言摘要

　　《人民法院報》編者按：為深刻領(lǐng)會、準確把握“三個至上”指導(dǎo)思想的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步加強人民法院理論建設(shè)，6月25日，最高人民法院邀全國部分知名學(xué)者召開人民法院工作指導(dǎo)思想理論研討會。研討會既涉及“三個至上”的內(nèi)涵和整體性問題，又涉及人民法院工作指導(dǎo)思想與中國國情、中國特色社會主義理論體系之間的關(guān)系問題，還涉及如何以“三個至上”指導(dǎo)司法實踐、推進人民法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題。與會者暢所欲言，見解獨到深刻，闡述縝密有力，對我們深入理解胡錦濤總書記提出的“三個至上”這一科學(xué)論斷具有很大的啟發(fā)性，為進一步深化人民法院工作指導(dǎo)思想的理論研究開闊了思路。為此，本版特將學(xué)者的精彩發(fā)言摘要刊出。

　　“三個至上”是有機統(tǒng)一的整體

　　西北政法大學(xué)校長、教授 賈宇

　　胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時，明確提出我國司法工作要堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想。這一重要論述是中國特色社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。“三個至上”既是中國特色社會主義法治的基本價值取向，也集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主和依法治國的辯證統(tǒng)一。

　　一、“三個至上”是司法工作與中國特色社會主義偉大事業(yè)有機統(tǒng)一的時代要求和觀念形式。

　　黨的事業(yè)和人民利益必須體現(xiàn)和落實在社會主義改革和建設(shè)的各項事業(yè)和工作之中，它在司法工作中的體現(xiàn)和落實，就是要求把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上有機統(tǒng)一起來。在司法實踐中始終堅持“三個至上”，就是要防止將憲法法律至上同黨的事業(yè)和人民利益割裂開來的偏向，保證司法工作沿著中國特色社會主義道路前進。

　　社會主義法治與資本主義法治有著本質(zhì)的區(qū)別。社會主義法治是掌握國家政權(quán)的工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和依靠人民治理國家和社會的基本方式。資本主義法治是資產(chǎn)階級統(tǒng)治和管理國家與社會的基本方式。

　　“黨的事業(yè)至上”是指建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)是民族國家的至高利益，為此必須堅持黨對社會主義民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是堅持黨對司法工作的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)。要自覺地反對在中國實行西方式“三權(quán)分立”、推進西方式“司法獨立”的錯誤主張。

　　“人民利益至上”是指人民整體的根本利益高于個人利益、團體利益、單位利益、部門利益等其他各種局部利益，當這些局部利益與人民整體的根本利益發(fā)生沖突時，應(yīng)當把人民利益置于至高無上的地位，其他利益不得損害或削減人民利益。在司法工作中堅持“人民利益至上”，意味著要堅持以人為本、堅持執(zhí)法為民，堅持走群眾路線，把維護好人民權(quán)益作為司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。政法機關(guān)必須通過卓有成效的工作，最大限度地滿足人民群眾的新要求新期待。

　　“憲法法律至上”，是指在調(diào)整社會行為的各種社會規(guī)范中，憲法法律具有至上的法律權(quán)威、法律地位和法律效力，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，都必須遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。在司法工作中堅持“憲法法律至上”，意味著以法治的方式維護和推進黨的事業(yè)、保障人民的利益得到實現(xiàn)。

　　二、“三個至上”是司法工作的指導(dǎo)思想，不是具體的司法規(guī)范

　　“三個至上”是黨中央對司法工作提出的指導(dǎo)思想和政治方向，也是最高人民法院確定的人民法院的指導(dǎo)思想�！叭齻�至上”既是對以往社會主義司法實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是對今后人民司法工作提出的政治要求；
它是黨中央從政治層面、思想層面和意識層面對司法工作提出的宏觀要求，也是法官提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的最高準則。堅持“三個至上”就是要求廣大司法人員心中始終裝著黨的事業(yè)和人民的根本利益，并將黨的事業(yè)和人民利益的要求貫穿于司法活動的全部過程。但我們決不能將“三個至上”矮化為法官審判具體案件的操作規(guī)范，這一層次定位必須明確。也就是說，我們不能要求，也不能允許法官在辦理具體案件的時候，把黨的事業(yè)、人民利益和法律規(guī)范視為不同的裁判標準。否則，“三個至上”在司法裁判中就可能淪為法官個人的任性，或成為個別人枉法裁判的借口，從而使司法變得不可琢磨，喪失公信力。同時，我們也要防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部借“黨的事業(yè)至上”之名，行徇私舞弊之實，干預(yù)法官的依法審判；
還要防止部分民眾或媒體打著“人民利益至上”的口號影響司法公正。

　　堅持“三個至上”指導(dǎo)思想與依法治國基本方略在本質(zhì)上是一致的。堅持黨的事業(yè)至上是依法治國沿著中國特色社會主義道路循序漸進的根本保證；
依法治國是堅持黨的事業(yè)至上的根本保障和重要途徑。堅持“三個至上”不僅不會損害司法的獨立性和自主性，而且會保證司法朝著更為民主和科學(xué)的方向發(fā)展。

　　三、“三個至上”是有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體

　　“三個至上”是相互聯(lián)系的有機整體。黨的事業(yè)是憲法法律的政治基礎(chǔ)和根本保證，人民利益是憲法法律的最高價值理念。中國特色的社會主義憲法法律和司法工作必須把黨的事業(yè)，即中國特色的社會主義事業(yè)作為政治基礎(chǔ)和根本保證，把人民利益作為最高價值理念。社會主義憲法法律是體現(xiàn)和保障人民利益的規(guī)范體系，同時也是實現(xiàn)黨的事業(yè)的制度化方式。因而，憲法法律至上與黨的事業(yè)至上、人民利益至上是有機統(tǒng)一的整體。黨的利益至上，要求司法工作追求良好的政治效果，通過公正、高效、權(quán)威的司法制度，維護黨的事業(yè)的順利進行；
人民利益至上，要求司法工作追求良好的社會效果，在實現(xiàn)個案的公平正義的同時，要讓人民滿意；
憲法法律至上，要求司法工作追求良好的法律效果，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　同時，“三個至上”也體現(xiàn)著司法工作與中國特色的社會主義事業(yè)的整體關(guān)聯(lián)性。因為只有在司法工作中堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想，才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能真正體現(xiàn)以人為本的核心理念，才能有力地推進社會主義和諧社會的構(gòu)建。司法工作與中國特色的社會主義事業(yè)是部分與整體的關(guān)系，而“三個至上”是把司法工作這個部分與中國特色社會主義事業(yè)這一整體聯(lián)系起來的觀念形式和途徑。

　　辯證統(tǒng)一 互補共存

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員 李林

　　“三個至上”最核心、最重要的，是法律（法治）與政治的關(guān)系。從邏輯上看，“三個至上”之間是辯證統(tǒng)一的互補共存關(guān)系，而非相互沖突的矛盾關(guān)系。“三個至上”統(tǒng)一于中國化的馬克思主義理論指導(dǎo)之下，統(tǒng)一于改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進程之中，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主法治建設(shè)的偉大實踐之中。黨的事業(yè)、人民利益和憲法法律雖然在表現(xiàn)形式上分屬不同范疇，但在內(nèi)容上三者卻是一個密不可分、有機統(tǒng)一的整體。對于政法工作而言，強調(diào)“黨的事業(yè)至上”，主要是為了解決加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義法治建設(shè)正確政治方向的問題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治發(fā)展道路，增強我國社會主義法治的黨性和政治性，堅持和鞏固我國司法制度的社會主義性質(zhì)。強調(diào)“人民利益至上”，主要是為了解決政法工作的宗旨問題，即執(zhí)法司法為了誰的問題，堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，增強我國社會主義法治的人民性和民主性，堅持人民利益高于一切，確保執(zhí)法（司法）為民。強調(diào)“憲法法律至上”，主要是為了解決弱化社會主義法治權(quán)威、貶低依法治國基本方略、否定法治統(tǒng)一和法律效能等問題，堅定不移地堅持社會主義法治原則和依法治國基本方略，強調(diào)我國憲法法律的公正性、權(quán)威性、至上性、統(tǒng)一性和國家意志性，確保憲法法律得到國家機關(guān)和全體公職人員的有效實施，乃至得到全社會所有成員的一體遵行。

　　“三個至上”有內(nèi)在邏輯聯(lián)系

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長、教授 王振民

　　“三個至上”并非對立，而是有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的�！包h的事業(yè)至上”是對人民法院的政治和精神要求，“人民利益至上”是對法院司法活動社會效果的要求，“憲法法律至上”是對人民法院的法律要求。在我國，黨的事業(yè)與人民的利益是統(tǒng)一的，共產(chǎn)黨沒有任何自己的私利，共產(chǎn)黨的根本目標就是謀求人民的根本利益和長遠利益。我國憲法和法律是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，既是黨的路線方針政策的法律化，也是人民利益的法律化�！叭齻�至上”實際上是“一體三面”，三位一體，是一個完整的統(tǒng)一體，其核心內(nèi)容、精神實質(zhì)是一樣的，從不同角度對人民司法提出了要求，要求人民司法從政治上、社會效果上和法律上要做到高度、有機的統(tǒng)一。這也是古今中外任何司法活動都試圖追求的一種理想狀態(tài)。在我國，憲法和任何法律都是黨的路線方針政策的法律化、制度化，黨的政策與法律一體兩面，黨的事業(yè)越來越多地表現(xiàn)為法律上的事業(yè)。在依法治國的今天，黨的最重要的路線方針政策都一定會通過立法程序變成國家的正式法律。嚴格依照憲法和法律辦事，就是嚴格按照黨的路線方針政策辦事，二者是不沖突的。嚴格按照黨的路線方針政策辦事，也要求我們嚴格依照憲法和法律辦事。我國憲法和法律又都是由全國人民代表大會及其常委會制定的。在制定憲法和法律的過程中，我們看到了黨的意志、人民利益和法治原則的密切結(jié)合�？梢哉f，我們的憲法和所有法律都是既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的主張，又捍衛(wèi)了人民的利益。

　　加強法官能力建設(shè)

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授 郭鋒

　　胡錦濤總書記提出的“三個至上”，指出了人民法院的立院根本、終極目標與法治原則：黨的事業(yè)至上，指出了人民法院司法工作的政治方向，是人民法院的立院根本；
人民利益至上，指出了人民法院司法工作的核心任務(wù)，是人民法院的終極目標；
憲法法律至上，指出了人民法院司法工作的根本原則，是人民法院的法治原則。同時，“三個至上”為法官成為理性人、經(jīng)驗人、政治人列明了具體標準：黨的事業(yè)至上，要求法官成為具有高度政治素養(yǎng)、政治敏感、大局意識和擔綱意識的政治人；
人民利益至上，要求法官成為知民情、重民意、曉民俗、系民心的社會經(jīng)驗人；
憲法法律至上，要求法官成為掌握法律推理方法和法律思維特質(zhì)的理性人。在矛盾類型復(fù)雜化、利益主體多元化、利益訴求多樣化、國家間競爭激烈化的社會轉(zhuǎn)型時期，以“三個至上”指導(dǎo)人民法院的審判工作，具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義，其為深化人民法院司法體制和工作機制改革提供了重要指導(dǎo)原則，指出了改革的方向、改革的目的和改革的路徑。以“三個至上”為人民法院工作指導(dǎo)思想，要求法官在從事依法審判的司法活動時，既要當好法律的解釋者和適用者，又要做好黨的路線的執(zhí)行者和人民利益的維護者。將法官作為理性人、經(jīng)驗人、政治人三元角色的合一，就必然對法官的政治信念、隊伍建設(shè)和遴選機制提出新的要求。法官在重視法律職業(yè)的專業(yè)性、自治性的同時，還應(yīng)跳出封閉的視野，考慮到司法體系和法律職業(yè)的社會責任。

　　“三個至上”的憲法學(xué)基礎(chǔ)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授 韓大元

　　“三個至上”是一個相互依存、高度統(tǒng)一、不可分割的有機整體。“黨的事業(yè)至上”，就是我國憲法所確認的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與人民民主專政的社會主義國家的國體的集中表述，堅持“黨的事業(yè)至上”集中體現(xiàn)的是司法工作的政治性�！叭嗣窭�益至上”轉(zhuǎn)換為法律術(shù)語就是尊重和保障人權(quán)，而這一點也為我國憲法所確認。人民利益的制度表達就是人權(quán)，而人權(quán)的實質(zhì)也就是人民各種利益與需求的滿足�！皯椃ǚ�律至上”則是法治的一項基本原則，我國憲法序言中也確立了憲法的至上地位。黨的事業(yè)和人民利益通過憲法法律予以體現(xiàn)和保障。因此，堅持憲法法律至上，實際上就是堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上；
堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，也必然要求堅持憲法法律至上，特別是憲法至上。人民法院通過各項審判工作，直接適用法律，維護憲法體制，這本身就是對黨的事業(yè)的維護，對人民利益的維護。指導(dǎo)思想與人民法院的具體審判原則存在層次上分工問題，即指導(dǎo)思想主要是作為一項政治理念與原則，宏觀上指導(dǎo)法院的審判活動，而在微觀的具體的法院業(yè)務(wù)活動中，則應(yīng)遵循憲法所明確的基本審判原則。“三個至上”應(yīng)該是一種高度抽象的、宏觀的、政治層面的指導(dǎo)思想，不能機械地看待這一理論。如把“三個至上”簡單地視為具體審判業(yè)務(wù)的指導(dǎo)原則，實際上是降低了“三個至上”的理論高度。堅持“三個至上”，就是要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，樹立憲法和法律的權(quán)威，推進建設(shè)社會主義法治國家的進程。(點擊此處閱讀下一頁)

　　如何堅持黨的事業(yè)至上

　　中國政法大學(xué)副校長、教授 馬懷德

　　將“三個至上”確定為人民法院的工作指導(dǎo)思想，首先應(yīng)當正確理解黨的事業(yè)的基本內(nèi)涵，研究如何在審判實踐中體現(xiàn)黨的事業(yè)至上要求，處理好審判實踐與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)至上之間的關(guān)系。人民法院堅持黨的事業(yè)至上就是要為中國特色社會主義事業(yè)提供司法保障，就是要正確履行司法職能，公正高效裁判各類案件，為經(jīng)濟社會發(fā)展，為國家富強、社會和諧提供司法支撐。人民法院堅持黨的事業(yè)至上就是要為發(fā)展社會主義民主政治，切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)力，尊重和保障人權(quán)，為實現(xiàn)國家各項工作法治化提供司法保障，為建設(shè)民主文明的現(xiàn)代化國家保駕護航。人民法院堅持黨的事業(yè)至上就是要維護憲法和法律尊嚴、保證憲法和法律的實施。只有嚴格遵守憲法和法律，公正高效司法，切實維護人民群眾的利益，才能夠體現(xiàn)黨的事業(yè)至上要求。堅持黨的事業(yè)至上要正確處理審判活動與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)之間的關(guān)系。按照黨章的規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的事業(yè)至上不是將黨的組織凌駕于憲法法律之上，更不是讓黨的組織代替人民法院辦理案件，而是要按照憲法和黨章的要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為思想組織和政治的領(lǐng)導(dǎo)，通過依法執(zhí)政加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證人民法院真正地忠于黨的事業(yè)，履行好憲法和法律賦予的神圣職責。

　　“三個至上”利于實現(xiàn)法院的價值

　　華東政法大學(xué)副校長、教授 王立民

　　“三個至上”是一個整體，具有一個統(tǒng)一性。這個統(tǒng)一性就是要建成中國特色社會主義法治國家。我們國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，黨的事業(yè)至上十分重要；
我們國家是人民當家作主的國家，人民利益至上也十分重要；
我們國家是向社會主義法治國家發(fā)展的國家，憲法法律至上同樣十分重要。“三個至上”少了任何一個，都不利于中國特色社會主義法治國家的建設(shè)�！叭齻�至上”有利于人民法院的忠誠度建設(shè)。人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是黨的事業(yè)的一個組成部分，應(yīng)該忠誠于黨的事業(yè)。我們的法院是人民的法院，是實現(xiàn)人民利益的法院，也應(yīng)該忠誠于人民的利益。人民法院是我國的司法機關(guān)，同樣應(yīng)該忠誠于憲法法律。強調(diào)“三個至上”可以提升人民法院的忠誠度，實現(xiàn)人民法院的價值。我們的黨是執(zhí)政黨，我國不實行西方式的多黨制。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，人民法院也在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民法院的性質(zhì)就會發(fā)生變化，無法實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。黨的事業(yè)是人民法院的事業(yè)，也是人民法院工作追求的目標之一，處于至上的地位。我們的國家是人民的國家，人民的利益是我們國家的最高利益。人民法院是國家的司法機關(guān)，應(yīng)該把人民利益放在至上的地位。否則，人民法院就會因此而失去其應(yīng)有的價值。人民法院是我國的司法機關(guān)，其司法的工作依據(jù)是憲法和法律。只有依照憲法法律辦案，才能實現(xiàn)司法公正，從這種意義上講，憲法法律至上也是人民法院建設(shè)追求的一個目標。

　　“三個至上”要求審判法治化

　　中共中央黨校研究生院院長、教授 卓澤淵

　　“三個至上”是我國法治發(fā)展進程中提出的重大命題，也是我國審判法治化的重要指導(dǎo)原則。為什么說“三個至上”會要求審判必須法治化呢？第一，審判法治化是黨的事業(yè)之內(nèi)容。中國特色社會主義法治事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下啟動的，也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進的，它是我們黨執(zhí)政興國的時代重任，是新時期黨的重大事業(yè)。要完成黨的法治事業(yè)，司法審判的法治化就成為必不可少的重要內(nèi)容。由于審判的獨特地位，它在整個法治事業(yè)中就具有舉足輕重的重大影響和牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。因此，我們就必須抓住審判法治化來完成黨的法治事業(yè)。第二，審判法治化是人民的利益之所在。審判的法治化對于人民來說是整體利益與個體利益的一個集中體現(xiàn)點。人民不論是作為整體還是個體，不論是作為訴訟當事人還是非訴訟當事人，都只有在審判法治化的司法環(huán)境中，其利益才可能獲得現(xiàn)實的法律保護。為了人民的利益，審判法治化就成為了現(xiàn)實的要求，是人民利益的有力保證，它本身就是人民的利益。第三，憲法法律至上要求審判法治化。我們的憲法法律是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，是反映人民意志并保護人民利益的。這樣的憲法和法律理當而且必須具有至上的性質(zhì)。堅持這樣的憲法法律的統(tǒng)治就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民的統(tǒng)治。憲法法律至上是法治的題中之義，審判法治化最直接的要求就是要嚴格依法司法以確保公平正義，達成公正審判的路徑就是審判的法治化。

　　司法具有政治性和法律性

　　西北政法大學(xué)教授 朱繼萍

　　司法是裁決利益紛爭、維護社會的秩序和安定的活動，它本身就具有很強的政治性。司法的政治性使得司法在適用法律時必然要考慮執(zhí)政者的政治目標和方向、國情民情、道德倫理、風(fēng)俗人情、社會輿論等各種因素，要顧及“政治正確性”問題。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為有效化解社會矛盾提供了先進的思想指導(dǎo)和堅實的制度基礎(chǔ)。在司法活動中，當案件的處理與民眾的公平感嚴重背離，裁決必須上升到政治正確性的高度來思考時，要以“三個至上”的思想為指導(dǎo)，考慮和權(quán)衡其中所涉及的各種政治性因素，還有很多案件審理過程中所面對的民意、民情、輿論、人性、社會的道德倫理等等。因此，堅持黨的事業(yè)至上和人民利益至上是我國司法的政治正確性的指導(dǎo)方向和工作方針，它關(guān)系到我國社會的和諧發(fā)展和文明進步，是我國社會主義民主政治的基本要求。司法的政治性表明司法是一種政治實踐方式或路徑，但這并不是說司法就是簡單或純粹的政治。司法的意義或價值在于它是法律化的政治。政治解決的法律化不僅便于監(jiān)督和制約權(quán)力的運作，而且能夠使解決方案獲得或取得廣為社會接受的權(quán)威和效果。因此，堅持“憲法法律至上”既是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本要求，也是司法堅持“黨的事業(yè)至上”和“人民利益至上”的政治性要求在其操作層面的具體化；
它在保障司法的政治性的同時，凸顯著司法調(diào)整的特色性，決定并昭示著司法的法律性。

　　互為表里 三位一體

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 張志銘

　　對于當今中國的法治發(fā)展和司法改革來說，“三個至上”的表述具有明確的問題指向和現(xiàn)實針對性，對于“三個至上”的基本內(nèi)涵，我認為需要有一種融會貫通的闡說，其中尤其要立足理論和實踐、歷史和邏輯、本土經(jīng)驗和一般規(guī)律。1998年中共十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本治國方略，1999年此方略被寫入憲法。此后，法治國家建設(shè)就成為中國社會發(fā)展的主旋律。法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是黨性、人民性和法律性的統(tǒng)一；
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政是依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。很顯然，黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上，延續(xù)了此前一以貫之的“三重式”表述，表明中國共產(chǎn)黨在治國理政方面已然成型的實踐和經(jīng)驗�！叭齻�至上”展示了作為中國特色社會主義理論有機組成部分的法治理論的三個不同側(cè)面。黨的事業(yè)至上中的“事業(yè)”、人民利益至上中的“利益”和憲法法律至上中的“憲法法律”，不是一個類別、一個層面上的概念，因而并不存在“誰比誰更至上”的矛盾。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其事業(yè)以人民利益為依歸，以遵從憲法法律的至上權(quán)威、厲行法治為治國理政的基本路徑或基本方略；
人民利益的有效聚集、清楚表達和圓滿實現(xiàn)，以執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為推動者、代言人和捍衛(wèi)者，并以憲法法律的至上權(quán)威來確認和保障；
憲法法律的至上權(quán)威，以人民利益為正當性基礎(chǔ)，以執(zhí)政黨奉行法治為最根本的組織保障。

　　講政治 講民生 講法治

　　西南政法大學(xué)副校長、教授 付子堂

　　“三個至上”是人民法院審判工作的靈魂。黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的內(nèi)在要求是統(tǒng)一的，它們之間緊密相連，相輔相成，共同反映了中國特色社會主義司法的價值追求，共同構(gòu)成了人民法院的工作指導(dǎo)思想。堅持黨的事業(yè)至上，要求人民法院工作必須講政治。法律是政治的規(guī)則化表達，任何司法活動都是與政治相聯(lián)系的，因此，無論是人民法院的司法改革，還是人民法院的具體司法活動，都要堅持正確的政治方向，不能忽視政治效果。如果在這個重大問題上認識模糊，思路不清，人民法院的工作就會迷失方向，進而失去其應(yīng)有的價值。堅持人民利益至上，要求人民法院工作必須講民生。黨的事業(yè)的目的歸根結(jié)底也是為人民謀利益�！盀榇缶址�務(wù)、為人民司法”，其立足點在于最大限度地為人民司法，緊緊圍繞黨和國家大局，以人民利益作為一切司法工作的出發(fā)點和落腳點，主動關(guān)注民生，保障民生。當前，人民法院堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)，就是要以民生為重，通過保障和維護民生，進一步增強司法工作的人民性和社會可接受性，真正實現(xiàn)司法為民。堅持憲法法律至上，要求人民法院工作必須講法治。堅持憲法法律至上，就是要切實加強司法隊伍建設(shè)，縝密規(guī)范司法行為，不斷提高裁判和執(zhí)行的公信力，保證憲法法律的有效實施，維護憲法法律應(yīng)有的尊嚴和權(quán)威。強調(diào)憲法法律至上，是司法工作積極推進社會主義法治進程的根本保證。

　　來源：人民法院報

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