胡德平：讀《耀邦同志給毛澤東主席的建言信》

　　在改革開放的今天，我認為一定要把中國為何要改革的道理尋問到底，如貧富問題，公共資源問題，多種經濟成份問題。一直要問到一加一等于二像自然數公理那樣的程度，才能找準我們改革的出發(fā)點，這樣才能避免防止放箭失之毫厘，中的謬之千里的后果。

　　在九大召開的前夕，耀邦同志給毛澤東主席寫了一封長信，本文姑且把這封信定名為《耀邦同志給毛澤東主席的建言信》。從建言信中，我們不難看到，耀邦同志對我國經濟體制的弊病有較深的了解，如何革除其體制上的瓶頸和弊端，也有他在實踐中嘗到的苦果和思考。應該說他對我國改革開放事業(yè)是有前期的思想準備的。信，反映了他在“文革”中的現實思想，又對自己在改革開放的工作做了很好的歷史注腳。

　　打破二元化對立的社會經濟結構

　　在耀邦同志給毛澤東主席的建言信中，他先從蘇聯(lián)的農業(yè)談起(原信已于1969年3月5日寄送毛澤東主席，本文引用信件的文字系耀邦同志于同年3月8日的親筆手抄件)。

　　一、如何看待斯大林時代的計劃經濟

　　耀邦同志說“斯大林的戰(zhàn)前的第一次工業(yè)大躍進，似乎過多指靠了工業(yè)利潤的積累，因而使農民負擔過重。這至少是使蘇聯(lián)農業(yè)沒有躍進的原因之一�！薄八勾罅值膽�(zhàn)后的第二次工業(yè)大躍進，其中一個重要的因素，似乎又是指靠了索取戰(zhàn)敗國的賠償，特別是搬遷機器，而農業(yè)仍然停滯不前�！�

　　耀邦同志認為斯大林時期的蘇聯(lián)經濟，工業(yè)發(fā)展速度相當高，除去第二次世界大戰(zhàn)之外，曾經實現過兩次工業(yè)“大躍進”。這是第一個社會主義國家偉大的成功之處。但其農業(yè)卻沒有呈現這種局面。這是令人痛心的失敗之處。

　　耀邦同志在建言信中寫道：“斯大林是人類歷史上有數的勇敢的思想家，但在這個問題上(指農業(yè)和農民——引者注)卻放不開。他曾經不許集體農莊擁有自己的大型農業(yè)機械，更不許辦工業(yè)，結果使蘇聯(lián)整個農村長期富裕不起來�！�

　　斯大林設想要把集體農民變?yōu)槿�民所有制的農業(yè)工人，用“產品交換”的形式建立工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村相互交往的全民所有制社會，并以這種方法進入共產主義，這種設想現在看來，沒有脫離社會經濟結構二元化的藩籬。耀邦同志對此是不贊成的：“我怎么也想不通：斯大林的道路和形式有實在的可能性。一個最簡單的事實：單純的農業(yè)，在一個相當長的時期內，似乎很難幾倍、十幾倍地增長。在我國人口多、耕地少的情況下就更困難。這么看來要么就是共產主義遙遙無期，不可實現；
要么就是在一定時候人為地強制推行‘產品交換’�！�

　　耀邦同志認為，農業(yè)生產難于高速成倍增長，農民只靠農業(yè)收入很難富裕起來，如果農產品又采取和工業(yè)品“產品交換”的分配方式，那么廣大農民連進行簡單再生產的可能性也幾乎喪盡。斯大林說的“產品交換”，實際上就是計劃調撥、計劃分配、計劃定價。我國改革之前，也是這樣一種計劃體制。價值規(guī)律、供求關系，這都是“產品交換”所不愿承認的客觀規(guī)律。因為違反客觀規(guī)律，所以只能“強制推行‘產品交換’”，經年累月造成黨群關系、干群關系的破壞是相當嚴重的。

　　二、中國應走一條“亦工亦農，工農結合的”發(fā)展道路

　　中國高度集權的計劃經濟基本上是從蘇聯(lián)學來的，蘇聯(lián)建設的經驗對我國有幫助，但絕不能重走蘇聯(lián)的老路。耀邦同志在建言信中，反對中國經濟的發(fā)展抄襲蘇聯(lián)模式，他說：完全縮回到或者基本上縮回到斯大林時代的計劃經濟的老框框中去，這是很可悲的。

　　要走出一條中國式的建設之路，成為他思想中的一個明確觀念。1982年5月，耀邦同志在和國務院有關部委同志談消費問題時指出，蘇聯(lián)高積累，加重群眾負擔的老框框我們不學；
追逐高額利潤，巧妙剝奪人民財富的資本主義游戲規(guī)則更不能學；
我國要走出一條中國社會主義經濟的改革新路。

　　耀邦同志在建言信中認為，必須走一條與蘇聯(lián)“產品交換”完全不同的創(chuàng)新道路，那就是“亦農亦工，農工結合”的新路。他的立論有以下幾點

　　第一，由于調動了幾萬個公社和幾億社員辦工業(yè)的積極性，創(chuàng)造性，使建設我國社會主義工業(yè)增添了一支最大的力量。這是辦工業(yè)最廣泛的最充分的群眾路線。

　　今天看來，我國的農民工幾乎從零發(fā)展到現在的一億五千萬人口。公有制的職工人數從1969年的六千萬人口下降到今天的四千萬。農民工的大量出現，公有制工人人數相應減少，一增一減，我國經濟建設贏得了三十年的飛速發(fā)展。耀邦同志強調人，強調幾億農民，強調生產力中最重要的人力資源，這是他的經濟思想中最重要的精神財富。

　　第二，由于亦農亦工的重要形式是幾個公社，十幾個公社乃至幾十個公社聯(lián)合辦，勞動力可以由社隊分攤抽調，這種工業(yè)，還可以根據工種的不同，實行男女老幼搭配，還可以實行農閑季節(jié)生產，從而能夠做到勞力的更加節(jié)約和合理使用。

　　古代用兵講究天時、地利、人和三要素，經濟生活何嘗不是如此呢？尤其是在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、氣候多樣的東方大國更應做此考慮。中國經濟奇跡的最大秘密就是勞動力豐富，勞動力成本低。農民做出了巨大的犧牲和貢獻。

　　第三，聯(lián)社辦工業(yè)，非生產設備可以因陋就簡，行政管理人員可以大大減少，建設快，成本低，又不要國家供應糧食，真是輕便易舉，遍地開花。

　　耀邦同志對中小企業(yè)投資少、成本低、不要國家負擔的特點認識很清楚。這對一窮二白國家建設的發(fā)動起步非常重要。同時正好言中了改制前國有企業(yè)的弊病。

　　第四， 聯(lián)社因為有自己的工業(yè)， 起初，能夠在某種程度上滿足社員生活上的某種需要，或者能夠為集體提供一定的農業(yè)生產資金或技術力量；
往后，由于經營規(guī)模的擴大和提高，能夠在更大程度上滿足社員生活上更多的需要，或者能夠為集體提供更多的農業(yè)生產資金或更多的技術力量。

　　耀邦同志在論述“亦農亦工，農工結合”的農村經濟發(fā)展論述上，把勞動力、勞動時間、資金、技術、生活需要、公社集體所有制下各種資源和生產組織形式都考慮到了，他的建言完全能立住腳。從今天改革的實踐來看，他提出的建議多數已成為現實，而且更加實際、細化了。我國農村的企業(yè)，先以社隊企業(yè)的面目出現，以后變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最后又分化出多種所有制企業(yè)，他的建言和今天相比，只有不足，并沒有過分之處。

　　“地盡其利”和資源共享

　　要走“亦農亦工、農工結合”的道路，就得解決如何看待地盡其利和保護國家資源的問題。

　　“是地盡其利還是保護資源”

　　耀邦同志認為：“除國家可能和必須經營的大型的、大宗的、關系到整個國計民生的輕重工業(yè)和交通運輸事業(yè)之外，原則上公社就可以通過上級規(guī)劃，相互協(xié)商，聯(lián)合起來，地盡其利地有計劃地興辦一切可能興辦的工業(yè)�！痹谒�看來，公社、社隊解決資源問題，總的方向是“地盡其利”，變國家獨享的資源為全民共享。用他的話講就是，讓集體所有制“共”國有資源的產，“共”全民所有制的產。

　　耀邦同志還說：“凡屬是中小型的地下資源和地上資源，甚至國家一定時期不能經營的大型資源，都可以放手讓當地及附近的人民公社聯(lián)合起來開采、開發(fā)和加工�！边@里，耀邦同志的提法是國家經營資源，而不是說國家對資源的所有權，所有權應屬全民。

　　改革開放以來，我國農村的采礦業(yè)、冶煉業(yè)和金屬加工業(yè)發(fā)展勢頭很猛，最明顯的就是煤炭業(yè)和鋼鐵業(yè)的生產。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為此作出了巨大貢獻，突破了基礎工業(yè)發(fā)展的瓶頸，但三十年下來，又造成了產能過剩和嚴重的環(huán)境、安全生產問題。怎么認識這一問題，1984年3月13日，耀邦同志在國家制定七五計劃時說到“有水快流”。1983年2月，他對湖北黃石市委書記王哲南同志的談話中，最早透露了“有水快流”的思想：“我的意思是讓出一片來，讓群眾去挖。一個交稅，一個技術指導。還可以搞幾個不準：不準破壞公路、不準破壞村莊，或者規(guī)定幾個必須，必須怎么，怎么�！�…要加以指導，只許你們自己出事故，就不許老百姓出事故呀！山西出事故大的還是我們自己嘛！”

　　1984年3月27日，耀邦同志在聽取有色工業(yè)“七五”規(guī)劃匯報時說：“我們要從爭取時間的戰(zhàn)略來考慮，而且民富了國家也富了�！�…進一步放寬礦山政策，有這么三種：一是國家不準備采的小礦；
二是大礦、富礦的邊沿、外圍、小礦脈；
三是國家在長時期內無力開采的中型礦。這三種，都要放手讓個人、集體開采。

　　此外，耀邦同志談能源問題時，還聯(lián)系到污染治理、生態(tài)平衡、核能、風能、太陽能，煤炭的液化、氣化問題。在這里要說一下，我國第一座催化氣化開采煤炭零排放的技術和生產，還是民營企業(yè)搞起來的，這是目前世界的一流技術。很多問題都應是國家計委想到和做的。

　　對“有水快流”的態(tài)度，似乎還應持一種具體問題具體分析的態(tài)度。在短缺經濟時，“有水快流”是否也是一種邊際效應？當官商結合，官員入股，牟取暴利，草菅人命，大叫“有水快流”時，我們還應把他們和一般群眾同樣對待嗎？

　　如今我國各類企業(yè)享用國有資源已逐漸成為現實，一些私營企業(yè)也開始享用國家的公共資源。在堅持我國基本經濟制度的前提下，國企、私企和混合所有制企業(yè)如何定位、發(fā)揮作用，如何合理使用占有資源，仍需明確，不能忽而國退民進，忽而民進國退，長期拉鋸。公有資源如何按市場配置的這篇大文章，還應繼續(xù)做下去。

　　是“全民所有”還是“全民所無”

　　我國改革之前，政府直屬的國有企業(yè)，即，全民所有制企業(yè)，占有全民巨大資源，但和全國人民的利益沒有直接掛鉤，全民既不知對企業(yè)的權益何在，企業(yè)也不知對全民有何義務。耀邦同志向毛澤東主席大膽直言，全民所有制企業(yè)必須要改，全民所有制要有實際內容。他說：“害怕破除那個實際上并不存在的全民所有，反而落得個全民皆無，或者全民皆困；
丟掉那個把人們頭腦縛得死死的空空洞洞的全民所有，倒反而能夠實實在在地比較迅速地使全民皆有，全民皆富。”他認為要把“全民所無”、“全民皆困”變?yōu)椤叭�民皆有”、“全民皆富”，就應給地方、集體共享全民所有的資源，發(fā)展地方經濟，發(fā)展社隊企業(yè)，以壯大全民所有制經濟的基礎。

　　我國現在有各類所有制的企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展方向有何異同呢？試問，私營企業(yè)擺脫家族企業(yè)，改制為股份公司，股份制又擺脫多家股東成為上市的公眾公司，是不是進步呢？毫無問題是進步，因為它體現了我國社會主義私有制的社會化方向。那么國有獨資企業(yè)改制為多個股東的股份制企業(yè)，股份制企業(yè)又改為上市的公眾公司，又怎樣呢？我認為甚為明顯的就是國有獨資公司已變?yōu)槿�民和股民的企業(yè)了。但為何股東、股民可以分紅，外國的股東、股民也能分紅，全民則不能分紅？如果這樣的模式成為定式，那么全民的企業(yè)豈不成為股民的企業(yè)了嗎？有人說全民不分紅，但政府卻分到了利潤，政府代表全民享受了權益，所以企業(yè)還是全民的。

　　我國憲法第六條明確肯定了全民所有制企業(yè)的法律地位。把全民企業(yè)叫做國有企業(yè)也通，但千萬要注意應用“國有”注明“全民”，而不能用“全民”去注釋“國有”。否則就會大大把事情搞亂。若再把國營企業(yè)理解為政府主導的國營企業(yè)，那么國企邁向行政壟斷企業(yè)的障礙就不多了。(自然壟斷的企業(yè)和國家專賣專營的企業(yè)除外)如果此風一起而不可阻止，那么我國就會出現特殊的利益集團，改革就是為他人做嫁衣了。上世紀不就有這樣的意見，行政壟斷企業(yè)的高管人員要求在企業(yè)中入股，還要設立期權嗎？此事并非空穴來風。好險！幸虧被制止。

　　1983年中央政府對國有企業(yè)實行利改稅以后二十多年來，國企并未上繳利潤給政府，只是最近幾年才把利潤的5%或10%上繳給政府。能否以政府的名義代替全民的名義？能否以政府財政代替全民的權益？我想都不可以。國有獨資企業(yè)成為上市公司后，仍要體現它的雙重性，作為上市公司，它應該給股民分紅，并受股民監(jiān)督。作為全民所有制的企業(yè)，我認為同樣應給全民支付紅利，政府應得的是稅收，而不是利潤，因為我國的國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，它占用的資源是全民的資源，利潤的一部分就應給全民。國有企業(yè)絕不能以給國家上交稅收而回避對全民應盡的義務，同時應受人民代表大會的監(jiān)督。

　　為避免形式主義和愚弄全民的做法，不必像俄羅斯那樣每個公民領有全民所有制企業(yè)的證券，全民所得的紅利或可全部納入社會保險基金，或可采用別的形式整體使用。經濟學家陳志武給全民所得的紅利起名為“全民權益基金”，很恰當。

　　“全民所有和誰共誰的產”

　　在談到了“全民所有，誰共誰的產”的問題時，耀邦同志曾發(fā)揮毛主席的話說：“十年前主席就非常深刻生動地指出：不是社共隊的產，而是隊共社的產。引申起來說，不是國家共公社、地區(qū)的產，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而是公社、地區(qū)共國家的產。”

　　我認為這種觀念若放之于社會主義市場經濟之中，就會產生認識上的飛躍。所謂優(yōu)化配置資源，就是要用市場的方式配置資源，但對社會主義來說，遠遠不夠，因為這種資源不是私有的，也不是國家壟斷的，優(yōu)化配置資源還應該體現在市場配置全民所有的公共資源上，這才能為社會主義的生產力開辟最經濟、最得人心的發(fā)展道路。

　　土地、礦藏、森林、草原、水域、沙漠、雪域……都是全民共有的資源，應讓國家、地區(qū)、集體和自然人“共產”，這些主體可以組成各類公有、私有，國有、國營和混合所有制等形式的企業(yè)，平等合理使用這些資源，共享分用全民的公共資源。

　　耀邦同志所謂的“共產”資源，就是共享分用，有償租讓。其標準就是最大的社會經濟效益，而不是國家壟斷資源的效益，也不是完全由資本說了算的效益。這種社會經濟效益表現在，凡是少數人可以辦的事，就不需多數人去辦，凡是民間可辦的事，就無需政府辦，凡是地方可辦的事就不需中央辦。

　　這樣做就會產生如下效果。在一切謀利性的國有企業(yè)中，每個公民都有均等化的一份紅利，就不會產生政府與民爭利的問題。一切接受政府信托，經營公共產品的國營企業(yè)，就不會大賺老百姓的錢。如果公共產品以贏利為目的，即便贏利再多，也會落得個財聚而民散的結局！所以必須把國營企業(yè)和國有企業(yè)嚴格分開。

　　此外還要有以贏利為目標，完全以市場為導向的私有企業(yè)和民營企業(yè)，為國家提供大量的稅收和就業(yè)。私有企業(yè)好理解，純屬私人性質，民營企業(yè)最好的例子就是聯(lián)想，就是公有資產的所有者請專業(yè)人士經營。這兩種企業(yè)也要嚴格區(qū)分。兩種企業(yè)都可以理直氣壯地和贏利性的全民企業(yè)競爭，全民企業(yè)競爭不過，就應讓渡其資源或股份，以求讓社會的活力發(fā)揮更大的作用，以刺激全民企業(yè)提高競爭力。

　　這里之所以要強調最大限度地利用地利、金融和一切資源，講究效率，其背后的最終目的，就是最大限度地滿足人民群眾的物質文化需要，積極增加擴大國家的公共財政和公共事業(yè)。

　　資源向全民開放

　　耀邦同志主張全民共享分用資源，在“文革”中只分到縣市、公社、生產隊組合的經濟組織，建言信中并沒有提到自然人。后來他進入中央領導集體以后，就沒有任何偏見地支持工商個體戶、個體經濟，并把從事這一自謀生路的職業(yè)和事業(yè)稱為光彩事業(yè)。同時在中央多次強調要從實際出發(fā)看待雇工問題。

　　他的觀點是：
“ 現在的私營企業(yè)雇傭工人與舊社會情況是截然不同的，……現在，在社會主義經濟體制下，工人領取工資，兩者的性質是不同的。我們也不能說這其中完全不存在剝削，但是馬克思的理論是建立在西歐幾百年前社會狀況的基礎上提出的，現在時代不同了。”

　　此時， 耀邦同志關于全民“ 共產”全國資源的設想已經成為現實，資源已經向全民敞開，也包括向自然人、私營企業(yè)敞開。此時，他又想到了新問題：“中國的一些私營企業(yè)也要不斷地獲取資源，它們通過優(yōu)惠信貸發(fā)展企業(yè)，這樣的發(fā)展一旦形成規(guī)模，就將其改造成集體企業(yè)。對于私企的老板，只要是有能力的人，我們也會把他們提拔為經理或廠長。”

　　耀邦同志熟悉中國傳統(tǒng)文化，在他看來，古代中國“地盡其利“，“人盡其才”，“物盡其用”，“貨暢其流”的思想，文字表述非常優(yōu)美，邏輯又相當辯證；
同時，他又接受了科學社會主義思想，矢志獻身于中國共產黨的崇高事業(yè)。對科學理論他務盡其行；
對親身實踐他務盡其功。盡管如此，用他的話來說，他仍是一個“歷史上的過渡人物”。我相信，他晚年若重讀給毛澤東主席的這封建言信，他不會有任何愧怍之心，因為在人民群眾改革開放的偉大事業(yè)中，他又登上了一座新的思想高峰。

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