盧少志,田宗會(huì)：全球化與發(fā)展中國家政治民主化浪潮

　　[摘要]在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，考察各國政治民主化的進(jìn)程，不能離開全球化這個(gè)大背景。必須看到全球化對(duì)發(fā)展中國家政治民主化進(jìn)程的影響和沖擊是不可避免的。發(fā)展中國家的政治民主化進(jìn)程，是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展，在全球化的沖擊下起步和發(fā)展起來的。目前亞非拉國家都建立了不同類型的民主政體，并取得了一定的成就。盡管這些國家政治民主化進(jìn)程面臨種種挑戰(zhàn)和困難，但接納與建立符合人類文明發(fā)展軌道的制度、體制與規(guī)則，已是廣大發(fā)展中國家的共識(shí)和努力方向，政治民主化理應(yīng)是全球化的重要內(nèi)容之一。

　　[關(guān)鍵詞]全球化；
政治民主化；
發(fā)展中國家

　　自從20世紀(jì)80年代以來，“全球化”一詞在西方傳媒中頻頻出現(xiàn)，并逐步演變成為各國媒體全力關(guān)注、并被世界各國所接受，成為包容政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)，超越國家、跨越民族界限的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)共同理念。如今，全球化方興未艾，成為國際社會(huì)所普遍關(guān)心和深入探討的熱點(diǎn)問題之一。全球化也早已成為中國學(xué)術(shù)界的重要話語，參加討論的學(xué)者來自社會(huì)科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域。由于立場性、傾向性的原因，中國政府、學(xué)術(shù)界和媒體基本不使用“全球化”的概念，而僅使用“經(jīng)濟(jì)全球化”的說法，表明我們不承認(rèn)、不接受經(jīng)濟(jì)以外其他方面的“全球化”的概念和主張。事實(shí)上，全球化以經(jīng)濟(jì)全球化為先導(dǎo)，帶動(dòng)政治及文化等其他方面的全球發(fā)展。發(fā)展中國家（本文主要以拉丁美洲、中東地區(qū)和黑非洲為例，分析概述全球化大潮對(duì)發(fā)展中國家政治民主化進(jìn)程的沖擊和影響。）的政治民主化進(jìn)程就是在全球化的沖擊下起步和發(fā)展起來的，并取得了一定的成就，在一定程度上改變了發(fā)展中國家和整個(gè)世界的政治面貌。政治民主化也應(yīng)是全球化的重要內(nèi)容之一。

　　一、發(fā)展中國家政治民主化進(jìn)程

　　發(fā)展中國家政治民主化進(jìn)程的起步，是與在資本主義上升時(shí)期全球性的殖民主義侵略和反侵略的民族民主運(yùn)動(dòng)融合在一起的，其重大發(fā)展則是與當(dāng)今全球化趨勢密切結(jié)合的。

　　在非西方國家中，拉丁美洲是最早受到西方民主思想影響、掀起民主運(yùn)動(dòng)的地區(qū)。從15世紀(jì)末16世紀(jì)初開始，歐洲的探險(xiǎn)家和殖民主義者來到拉美。隨后，西班牙、葡萄牙、英國、法國、荷蘭的殖民主義者很快將這一地區(qū)瓜分完畢，因而，拉美的人口構(gòu)成、語言和宗教文化都深受西方殖民歷史的影響。其第一次民主化浪潮始于拉美獨(dú)立戰(zhàn)爭。這次戰(zhàn)爭深受北美獨(dú)立戰(zhàn)爭和法國大革命的影響，法國啟蒙思想家關(guān)于民主、自由、人權(quán)等主張發(fā)揮了思想啟蒙的作用，催生了拉美的民主運(yùn)動(dòng)，形成了以民族解放、建立民主共和政體為核心內(nèi)容的民主化浪潮。到19世紀(jì)中葉大多數(shù)國家獲得獨(dú)立并建立了民主共和政體。但由于受殖民地的封建專制傳統(tǒng)、天主教與傳統(tǒng)專制的政治聯(lián)盟以及軍人集團(tuán)和軍事組織的深遠(yuǎn)影響，由少數(shù)精英分子所引進(jìn)的西方民主制度在拉美發(fā)生了畸變，形成了一個(gè)“考迪羅主義時(shí)代”。第二次民主化浪潮始于20世紀(jì)20年代，表現(xiàn)為平民主義的興盛。“平民主義是由希望發(fā)展工業(yè)(其根本目的是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代工業(yè)化)的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)同工人、城市中間階層和知識(shí)分子等結(jié)成聯(lián)盟，以加強(qiáng)自身主導(dǎo)權(quán)的新型政治思潮”，是考迪羅主義衰敗過程中拉美走向民主化的主流思想。“它雖還不是民主制度，但政權(quán)有著廣泛的民眾基礎(chǔ)”。第三次民主化浪潮發(fā)生于20世紀(jì)70年代末和80年代。

　　1978年，地處中美洲的巴拿馬通過間接選舉開始由文人擔(dān)任總統(tǒng)，揭開了拉美新一輪民主化的序幕，1979年，尼加拉瓜和厄瓜多爾的獨(dú)裁政權(quán)倒臺(tái)。隨后，民主化進(jìn)程向南美大陸蔓延。進(jìn)入80年代，拉美軍人政權(quán)呈現(xiàn)出兵敗如山倒之勢。至1989年秘魯、洪都拉斯、玻利維亞、阿根廷、薩爾瓦多、烏拉圭、巴西、危地馬拉、海地、蘇里南、和智利等國家的軍人專政制政權(quán)全部為民選的文官政府所取代，拉美國家重新回到代議制民主軌道。

　　中東地區(qū)大多數(shù)國家產(chǎn)生或獨(dú)立于第二次世界大戰(zhàn)前后，一些國家完全獨(dú)立的時(shí)間，甚至比它們?cè)谛问缴闲�布�?dú)立的時(shí)間更晚。因此，各國政治制度的發(fā)展、成熟、完善都尚需時(shí)日。加之獨(dú)特的、具有強(qiáng)烈的排它性和政治參與性的伊斯蘭宗教文化，使這個(gè)地區(qū)的政治發(fā)展和民主化進(jìn)程較為獨(dú)特和緩慢。其民主化進(jìn)程起步于19世紀(jì)中晚期至20世紀(jì)前半期。這一時(shí)期也是歐洲列強(qiáng)對(duì)中東進(jìn)行大規(guī)模侵略、擴(kuò)張的時(shí)期，整個(gè)中東先后淪為其殖民地或半殖民地。與此同時(shí)，中東地區(qū)同歐洲建立了廣泛的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)交流非常頻繁，伊斯蘭宗教——政治—文化體系受到西方文化的強(qiáng)烈沖擊，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面都逐漸喪失了主權(quán)和獨(dú)立。隨著中東地區(qū)整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，以突出變革和對(duì)理性推崇的伊斯蘭現(xiàn)代主義興起，并導(dǎo)致了19世紀(jì)中葉奧斯曼帝國以“坦齊馬特”(意為革新或改革)運(yùn)動(dòng)為代表的在制度層面效仿西方的以憲政改革為主旋律的一系列改革運(yùn)動(dòng)。在兩次世界大戰(zhàn)之間的委任統(tǒng)治時(shí)期，英國和法國殖民主義者為確保長期的經(jīng)濟(jì)文化影響和戰(zhàn)略利益，在敘利亞、黎巴嫩、埃及和伊拉克等國建立了不同形式的議會(huì)機(jī)構(gòu)并進(jìn)行了選舉。從而把歐式的選舉、議會(huì)、內(nèi)閣移植到了中東和加速了政黨的建立。這些國家的議會(huì)在獨(dú)立之后繼續(xù)承擔(dān)著重要的政治角色，發(fā)揮著它的功能，這為后來的民主政治積累了一些具體的憲政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1923年土耳其共和國的建立及進(jìn)行了一系列以全盤西化為目標(biāo)的世俗化改革，在中東國家向現(xiàn)代民主政治過渡中起到巨大的示范作用。

　　1945年以后，由于實(shí)行民主制度的盟國在第二次世界大戰(zhàn)中的勝利，直接促成了殖民體系的瓦解和一些國家民主制度的誕生，形成了一股世界性的民主化浪潮。中東國家的民族民主運(yùn)動(dòng)在這次民主化浪潮中也洶涌澎湃地發(fā)展起來，其理論也趨于成熟。出現(xiàn)了諸如埃及的納賽爾主義、阿拉伯復(fù)興主義、布爾吉巴主義……在這些理論的引導(dǎo)下，敘利亞、伊拉克、埃及等國相繼發(fā)生了使一頂頂王冠落地、改制共和的革命。一些君主制國家也先后實(shí)行了相對(duì)開明的君主立憲制。這使中東國家的政治制度發(fā)生了根本變化，以資產(chǎn)階級(jí)民主共和制為主體的現(xiàn)代中東國家體系最終形成，從而為中東的政治發(fā)展和現(xiàn)代化改革奠定了基礎(chǔ)。從70年代開始的世界性民主化浪潮也使中東國家普遍感到政治改革的壓力。埃及最早啟動(dòng)了由經(jīng)濟(jì)自由化到政治民主化的改革。到80年代末90年代初，民主化潮流幾乎波及各個(gè)國家，各國都加快了不同程度的政治民主化改革和做出了改革的承諾。經(jīng)過政治民主化浪潮的洗禮，共和制國家埃及、突尼斯、阿爾及利亞和也門實(shí)行了多黨制和建立了多黨議會(huì)；
君主立憲制國家摩洛哥、約旦和科威特開放黨禁、實(shí)行多黨制和建立了多黨議會(huì)；
沙特阿拉伯、阿曼、巴林和卡塔爾等海灣君主制國家的咨議制實(shí)施了民主化改革措施。特別是實(shí)施傳統(tǒng)君主政體的沙特阿拉伯在1992年頒布了由《政府基本法》、《咨詢委員會(huì)法》和《省組織法》三大法案組成的基本法，使這個(gè)歷來只以《古蘭經(jīng)》為憲法的國家從此有了一部類似憲法的東西，標(biāo)志著沙特在以法治國的道路上向前邁進(jìn)了一步，西方媒體稱之為新憲法，[1]可見其具有十分重要的意義。

　　黑非洲是一片貧窮落后的大陸。這里集中了世界上大多數(shù)最不發(fā)達(dá)國家，在絕大多數(shù)黑非洲國家中，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)勢力依然保持著強(qiáng)大的影響力。以種族、部族、宗教為劃分社會(huì)群體標(biāo)志的觀念依然盛行，大眾政治心理基本停留在部族政治文化的水平上，其文化本身的現(xiàn)代化含量極低，國家政治生活充滿著殘酷的個(gè)人專制、頻繁的軍事政變，以及血腥的內(nèi)戰(zhàn)、騷亂和部族仇殺。但就在這片“黑暗的大陸”上，仍然對(duì)當(dāng)代世界性的民主化浪潮產(chǎn)生了巨大的反響。這些國家大都是在第二次世界大戰(zhàn)后全球性民族解放浪潮的推動(dòng)下陸續(xù)取得獨(dú)立地位的。獨(dú)立之初曾普遍采納了多黨民主體制，但從西方移植的多黨民主在黑非洲的文化土壤中缺乏生存的條件，獨(dú)立后時(shí)間不長，除個(gè)別國家外，絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)向了一黨制。到80年代末，只有塞內(nèi)加爾、岡比亞、博茨瓦納、毛里求斯、津巴布韋5個(gè)國家采取多黨制，而實(shí)行一黨制的國家有29個(gè)，還有加納、幾內(nèi)亞、烏干達(dá)等10個(gè)國家實(shí)行禁黨制和軍人統(tǒng)治(納米比亞當(dāng)時(shí)尚未獨(dú)立)。然而自1989年起，受世界性民主化浪潮的影響，多黨制風(fēng)潮開始登上這片大陸。1990年，多黨制率先在西非小國貝寧取得勝利，隨后迅速蔓延擴(kuò)展。一年當(dāng)中，29個(gè)一黨制國家中的18個(gè)已經(jīng)實(shí)行或宣布實(shí)行多黨制。到1992年，幾乎原來所有一黨制國家都已經(jīng)實(shí)行或宣布即將實(shí)行多黨制。短短兩三年時(shí)間里，絕大多數(shù)國家通過修憲立憲、全民公決、議會(huì)和總統(tǒng)的直接選舉等程序，實(shí)現(xiàn)了由一黨制向多黨制的過渡。南非的民主化在經(jīng)歷了從解凍——解除黨禁——談判——廢除種族隔離法——制憲的諸多艱難步驟之后終于在1994年4月舉行了南非歷史上首次多種族全民大選，南非非洲人國民大會(huì)主席曼德拉當(dāng)選南非首任黑人總統(tǒng)。[2]到1995年，在黑非洲大陸，典型的一黨制事實(shí)上已經(jīng)不在存在。1996年9月，馬達(dá)加斯加總統(tǒng)受議會(huì)彈劾而下野，這在黑非洲政治史上是第一次，它表明對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制約機(jī)制開始產(chǎn)生積極效應(yīng)。到1998年，盡管還存在個(gè)別的軍人政權(quán)，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)向多黨政體的國家政局還有動(dòng)蕩，但從總體上看，真正的一黨制政權(quán)在黑非洲已經(jīng)不存在，權(quán)威主義政權(quán)已成為民主化浪潮中的孤島，即使在這些國家，執(zhí)政者也往往允諾或正在實(shí)施向多黨民主的過渡。

　　二、全球化對(duì)政治民主化發(fā)展的影響

　　一個(gè)國家的民主化主要依賴于內(nèi)部諸條件的發(fā)育成熟。但外部影響也是影響民主化進(jìn)程的重要變量之一。在全球化的時(shí)代，任何一個(gè)國家的政治影響都受到外部因素的強(qiáng)大影響，對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家來說，外部影響甚至起著決定性的作用。

　　(一)經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和民主價(jià)值觀念的提升

　　經(jīng)濟(jì)因素與政治民主的關(guān)系歷來為人們所強(qiáng)調(diào)，20世紀(jì)五六十年代，美國學(xué)者李普塞特等人曾認(rèn)為“國家越富裕，出現(xiàn)民主的可能性就越大”，一國的人均GNP是民主的“關(guān)鍵的變量”。在全球化發(fā)展進(jìn)程中，首先是經(jīng)濟(jì)的全球化，標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)全球化以及信息傳播的全球化，但是，隨著經(jīng)濟(jì)生活的一體化，各國的政治和文化或遲或早也會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢。所以，全球化既有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，又有政治和文化的內(nèi)涵，它既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種文化、政治現(xiàn)象。政治全球化意味著各國之間在政治價(jià)值的政治制度上的認(rèn)同趨向，這首先表現(xiàn)在對(duì)以自由、平等為核心內(nèi)容的民主價(jià)值的趨同和保障自由、平等、人權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的民主制度的普遍化。因此，在一定程度上看，政治全球化也就是全球的民主化。發(fā)展中國家獨(dú)立之后為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，普遍采取的步驟是對(duì)外開放，加強(qiáng)與外部經(jīng)濟(jì)交往，因而自覺不自覺、直接或間接的參與了全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)。戰(zhàn)后幾十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍高于獨(dú)立前和同期發(fā)達(dá)國家，一些國家躍入新興工業(yè)國的行列，工業(yè)化和現(xiàn)代化程度不斷提高，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的提高，為政治民主化的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來一系列深刻的社會(huì)變革，它們包括：工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程帶來新的、更為分化的、復(fù)雜的和相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)，使權(quán)威政體的控制更為困難；
經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家之外創(chuàng)造了新的財(cái)富和權(quán)利資源，以及參與決策的基本需求；
更直接的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值的變化，它又推動(dòng)了民主的發(fā)展。亨廷頓認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政治民主化發(fā)展影響是：第一，一個(gè)社會(huì)本身經(jīng)濟(jì)福利水平塑造其“公民的價(jià)值和態(tài)度”，培育人與人之間相互信任感的發(fā)展。生活的滿足和充裕與民主制度的存在有密切聯(lián)系。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高社會(huì)教育水平，較高教育水平的人傾向于培育出信任、滿足的性格，發(fā)展起民主生活所需要的能力。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使更大量的資源在社會(huì)集團(tuán)間分配，因而促進(jìn)了和解與妥協(xié)。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在60至70年代既需要也促進(jìn)了社會(huì)開放其對(duì)外貿(mào)易、投資、技術(shù)、旅游和通訊。一個(gè)國家卷入了世界經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了非政府的財(cái)富資源和影響，使之開放社會(huì)接受工業(yè)化社會(huì)民主觀念的影響。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中間階級(jí)的擴(kuò)大。社會(huì)人口中越來越多地由商人、專業(yè)人員、店主、教師、工職人員、經(jīng)理、技術(shù)人員、職員和店員構(gòu)成。第三次民主化浪潮中，幾乎在每一個(gè)國家，民主的主要支持者都是來自因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的中產(chǎn)階級(jí)。[3]

　　(二)西方民主制度的示范效應(yīng)

　　早在18、19世紀(jì)，隨著西方國家殖民擴(kuò)張，殖民地半殖民地國家需要復(fù)興，而復(fù)興的途徑只能是向西方學(xué)習(xí)，一切希圖振興的國家遲早都要走這條路。最初的學(xué)習(xí)主要是從器物方面效仿西方，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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