鞏勝利：依法制權，中國真能建樹？

　　據(jù)新華網(wǎng)６月11日電報：中國國家環(huán)境保護部第一次拔劍出鞘，為遏制中國國內(nèi)嚴重的環(huán)境違法行為，國家環(huán)境保護部暫停審批一批違法建設及“兩高一資”（注：2005年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中是指：“高耗能、高污染和資源性”），從2008年11月至2009年５月底，國家環(huán)保部共審議批復365個項目，總投資達14428１億元，占中國金融海嘯大投資4萬億的近30%；
為“殺雞給猴看”為遏制“兩高一資”、低水平重復和產(chǎn)能過剩項目上馬建設，對總投資達1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等罕見舉措，但前車之鑒是：為什么這些舉世項目不能未雨綢繆、高屋建瓴、卻成歷史的奇虎難下？誰又為這些歷史項目的上馬、下馬大買單？！

　　國家環(huán)境保護部新聞發(fā)言人陶德田介紹說，個別地區(qū)和企業(yè)嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件進行項目建設，為此環(huán)保部決定從即日起在完成科學論證和各項整改措施前，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價。陶德田說，云南華電魯?shù)乩�水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批擅自在金沙江中游建設華電魯?shù)乩�水電站和華能龍開口水電站，并已開始截流；
華能伊敏煤電聯(lián)營三期工程不顧當?shù)厮�資源匱乏的現(xiàn)實，擅自將環(huán)評批復的直接空冷方式變更為水冷方式；
山東省日照鋼鐵控股集團有限公司熱軋板帶配套技改項目、濰坊鋼鐵集團有限公司500萬噸鋼建設項目違反國家產(chǎn)業(yè)政策和鋼鐵發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設并投產(chǎn)。“水電建設項目影響面較廣，環(huán)保措施、設計、管理滯后或缺失都會對上下游水生生態(tài)及社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生不利影響”。華電魯?shù)乩�水電站和華能龍開口水電站未經(jīng)環(huán)評批復擅自截流，對減小水電建設環(huán)境影響極為不利，同時，對規(guī)劃的龍頭水庫和虎跳峽河段的開發(fā)方式與相應的環(huán)境影響還需要開展深入研究等工作。國家環(huán)保部將督促相關部門和單位對金沙江中游已批和未批的建設項目環(huán)境影響進行補充論證，并根據(jù)論證結論進一步完善環(huán)境影響評價和措施，監(jiān)督所屬企業(yè)嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，履行應盡的社會義務和環(huán)保責任。此舉，有評論家認為：這是對中國投資“大躍進”60年第一次最有效的遏制，這是中國“環(huán)境法制”對“權力”的第一有效的“砍殺”，特別是中國“兩高一資”對全球資源的深遠影響將產(chǎn)生跨時代根源作用，說明中國不僅僅是在說說而已，且在履行一個負責任的大國的可能。令歷史耐人深刻反思的是：這種“環(huán)境法制”燒了錢，斷了江河，誰買單？誰坐監(jiān)？為什么不把這種“國法”實施在未斷江河之前？！

　　“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)，不僅惡化了中國的資源環(huán)境和歷史與未來，還令全球的資源環(huán)境進一步令人震驚、恐懼。負責任的大國，就一定要堅決遏制“兩高一資”項目的再建設、再出籠。據(jù)知，這次停建、緩建，被列為“兩高一資”的項目還有：

　　⑴、金沙江中游水電開發(fā)項目。云南華電魯?shù)乩�水電有限公司建設的魯?shù)乩�水電站和華能龍開口水電有限公司建設的龍開口水電站，該項目總投資177.9億元，裝機216萬千瓦，庫容16.93億立方米，未經(jīng)環(huán)評審批于2009年1月截流，對金沙江中游生態(tài)影響較大。處理決定：責令違法項目停止主壩建設，采取有效措施確保上下游圍堰安全度汛；
對金沙江中游已批和未批的水電開發(fā)建設項目環(huán)境影響進行補充論證，并根據(jù)論證結論進一步完善環(huán)境影響評價。在上述工作完成前，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設項目。⑵、華能集團、華電集團建設。云南華電魯?shù)乩�水電有限公司建設的魯?shù)乩�水電站，未�?jīng)環(huán)評審批于2009年1月截流；
華能伊敏煤電有限責任公司建設的華能伊敏煤電聯(lián)營三期工程不顧當?shù)厮�資源匱乏擅自將環(huán)評批復的直接空冷方式變更為水冷方式，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有潛在重大不利影響。處理決定：在華能伊敏煤電聯(lián)營三期工程完成整改、龍開口水電站完成環(huán)境影響補充論證和整改之前，暫停審批華能集團（除新能源及污染防治項目外）所有建設項目；
在魯?shù)乩�水電站完成環(huán)境影響補充論證和整改之前，暫停審批華電集團（除新能源及污染防治項目外）所有建設項目（此項目涉及“世界自然遺產(chǎn)”的“三江并流”，引起國際社會的廣泛關注）。⑶、山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)。建設與山東省日照市的日照鋼鐵控股集團有限公司建設的熱軋板帶配套技改項目，該項目主要建設內(nèi)容包括6臺180平方米、2臺360平方米燒結機、一條鏈篦機－回轉窯球團生產(chǎn)線、8臺1080立方米高爐、4臺120噸轉爐、棒材、高線和2150毫米熱軋帶鋼生產(chǎn)線各一條，不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，未經(jīng)環(huán)評審批于2006年開始建設，燒結機、球團生產(chǎn)線、高爐、轉爐等主要設施自2006年底陸續(xù)建成投運，熱軋帶鋼生產(chǎn)線也已基本建成。濰坊鋼鐵集團有限公司500萬噸鋼建設項目未經(jīng)環(huán)評審批即于1995年至2009年陸續(xù)擅自開工建設，其中原有工程2座高爐、2座轉爐屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年本)》的限制類內(nèi)容，擴建工程不符合《中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中關于“新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力”的規(guī)定。處理決定：為推動山東省深入貫徹國務院關于鋼鐵、輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設，轉變發(fā)展模式，加大建設項目環(huán)境違法行為整治力度，在上述問題得到整改前，暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設項目。⑷、華能伊敏煤電聯(lián)營三期工程。該工程不顧當?shù)厮�資源嚴重匱乏，擅自將環(huán)評批復的直接空冷方式變更為水冷方式，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有潛在重大不利影響。⑸、濰坊鋼鐵集團有限公司500萬噸鋼建設項目 。該項目位于山東省濰坊市，濰坊鋼鐵集團有限公司500萬噸鋼建設項目未經(jīng)環(huán)評審批即于1995年至2009年陸續(xù)擅自開工建設，其中原有工程2座高爐、2座轉爐屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年本)》的限制類內(nèi)容，擴建工程不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中關于“新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力”的規(guī)定。責令該公司500萬噸鋼建設項目停止建設，責令未經(jīng)環(huán)評審批已投運的項目停止生產(chǎn)。

　　但中國“環(huán)境法制”建設依然絕對嚴峻：象全球最嚴峻的酸雨——廣州市每下10場雨就有8場是下的酸雨，1000多萬廣州人成了“黑心肺”（能有歷史根治的這一天嗎？誰又能為此負起歷史不可推卸的“法律”和“人道”“破壞環(huán)境”的責任？）；
太湖藍藻爆發(fā)為中國啦響了水污染的警報；
中國國家環(huán)境保護部承認，目前中國被酸雨侵害的地區(qū)占國土的三分之一；
由于空氣污染使得4億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣，1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥；
水污染使日益短缺的水資源雪上加霜，七大江河水系中劣五類水質占41%（注：劣五類已喪失水功能，甚至不適于灌溉和觀賞），3.6億農(nóng)村人口喝不到安全的水，城市河段90%以上遭受嚴重污染；
由于污染造成的癌癥村自西部的新疆到東部的黑龍江，南至云南、廣東，北至內(nèi)蒙古，幾乎遍及全國；
中國還有超過90%的天然草場退化，年增退化草地200萬公頃；
沙漠和沙化總面積已達174.3萬平方公里，每年還在以3436平方公里的速度擴展，相當于一年損失一個大縣的面積；
由于耕地被占用，目前中國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人……中國“環(huán)境法制”劍出鞘、依法制權，也許能為中國式、為唯一執(zhí)政黨的“三反五反”“大躍進”“無產(chǎn)階級文化大革命”找到的制衡措施、走出惡性循環(huán)的歷史怪圈。但中國不能曉幸，60年了，中國太需要“法制中國”的偉大與歷史建樹了？！

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