當(dāng)前形勢(shì)下的環(huán)保行政審批管理

　　摘要：作為全面深化改革的前沿、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)，天津市濱海新區(qū)行政審批局于2014年5月20日正式掛牌，成為全國(guó)第一個(gè)依法設(shè)立的行政審批局，濱海新區(qū)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的各項(xiàng)行政許可審批從此進(jìn)行相對(duì)集中管理，實(shí)現(xiàn)“審管分離”。伴隨環(huán)保法規(guī)逐步完善、環(huán)保行業(yè)飛速發(fā)展以及行政審批的日益革新，環(huán)保行政審批的工作呈現(xiàn)出全新的復(fù)雜形勢(shì)，就濱海新區(qū)這樣的地市級(jí)政府而言，分析與研究當(dāng)前模式下環(huán)保行政審批管理如何開展有著重要意義。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；行政審批；管理
　　中圖分類號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0016-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.007
　　Abstract： As a pilot to fully deepen the reform and promote the transformation of government functions， Tianjin Binhai New Area Administrative Approval Bureau was formally listed on May 20， 2014 and became the first administrative approval bureau established in accordance with law in China. Binhai New Area includes environmental impact Evaluation of all the administrative examination and approval from the relatively centralized management， to achieve “separation of audit.” With the gradual improvement of environmental laws and regulations， the rapid development of the environmental protection industry and administrative examination and approval of the increasingly innovative， the current environmental administrative examination and approval work showing a new complex situation，such as Binhai New Area， such a municipal government， analysis and study of the current mode of environmental administrative examination and approval management How to carry out is of great significance.
　　Key words： Environmental protection； Administrative examination and approval； Management
　　1 當(dāng)前濱海新區(qū)環(huán)保審批管理面臨的新形勢(shì)
　　1.1 新的環(huán)保政策不斷出臺(tái)
　　隨著環(huán)保越來(lái)越被社會(huì)關(guān)注，環(huán)保法律法規(guī)不斷發(fā)布，以新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂和實(shí)施為契機(jī)，環(huán)保新政策的出臺(tái)日新月異，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也相繼修訂，各類環(huán)保相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)更是不斷更新；中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，并獨(dú)立成章，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大更是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，明確提出由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性，需要發(fā)揮政府的作用，需要采取必要的行政手段，需要通過(guò)制度規(guī)范來(lái)引導(dǎo)人們的行為。環(huán)保行政審批工作的重要性被提升到全新的高度[1] 。
　　1.2 環(huán)保權(quán)限大幅下放
　　近幾年來(lái)，環(huán)保部、市環(huán)保局先后發(fā)布審批目錄，大幅下放了審批權(quán)限，很多投資高、工藝復(fù)雜、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)判斷難度大的項(xiàng)目其環(huán)保審批權(quán)限首次下放到了濱海新區(qū)。但原則性的法規(guī)政策，雖然具備大方向性的指導(dǎo)意義，但很多條款相對(duì)籠統(tǒng)，未提供執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，因而地方在具體的管理中往往標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。這對(duì)基層環(huán)保審批人員的政策理解和專業(yè)技術(shù)等方面提出了全新的考驗(yàn)[2] 。
　　1.3 行政審批制度改革的深化
　　近年來(lái)，濱海新區(qū)為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，規(guī)范審批行為，提高行政審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做了大量扎實(shí)的工作，也進(jìn)行了很多行之有效的創(chuàng)新與探索。但改革仍在路上，行政審批制度改革不僅要看削減了多少審批事項(xiàng)，更要看是否通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了制度的創(chuàng)新，是否順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，是否促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。在這方面，還需要結(jié)合目前全國(guó)的環(huán)保形勢(shì)、政策、方向，不斷制定和完善濱海新區(qū)的環(huán)保行政審批工作制度[3] 。
　　2 建立符合當(dāng)前形勢(shì)下環(huán)保行政審批管理體制
　　為配合濱海新區(qū)行政審批體制改革的深化，環(huán)保審批機(jī)制必須相應(yīng)的改革創(chuàng)新，精心搞好頂層設(shè)計(jì)，緊緊抓住要點(diǎn)、突出重點(diǎn)，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極探索環(huán)保審批改革的新途徑、新方法、新路線，制定行之有效的管理機(jī)制[4] 。
　　2.1 創(chuàng)新行政審批方式與流程
　　充分發(fā)揮集中行政審批權(quán)的優(yōu)勢(shì)，改革行政審批方式，進(jìn)行審批流程再造。在針對(duì)每項(xiàng)行政許可制定標(biāo)準(zhǔn)化程序“sop”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)接件、審查、批準(zhǔn)三分離的審批方式，使審批程序規(guī)范化、模式化、公開化，建立陽(yáng)光透明的運(yùn)行機(jī)制，從根本上保證了審批的獨(dú)立、客觀與公正。同時(shí)，化繁為簡(jiǎn)，對(duì)于法規(guī)中未做規(guī)定的要件，遵循法無(wú)授權(quán)不可為的原則在要件清單中予以剔除，并且建立覆蓋各項(xiàng)行政審批的電子要件庫(kù)，將申請(qǐng)人提供的審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定，統(tǒng)一電子存檔，部門共享共用，有效解決審批要件重復(fù)提交問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一件多用”。另外，對(duì)于非主審要件，若報(bào)件時(shí)沒(méi)有帶齊，允許建設(shè)單位“容缺后補(bǔ)”，在取件時(shí)補(bǔ)充提交即可，最大限度的方便了申請(qǐng)人，提高了審批效率。

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