突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急管理中“一案三制”介紹

　　摘要：隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期，并且數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法制、應(yīng)急機(jī)制與應(yīng)急體制這“一案三制”是針對突發(fā)環(huán)境事件所做的應(yīng)急管理的核心部分。本文系統(tǒng)性總結(jié)了目前我國“一案三制”涵蓋范圍、具體內(nèi)容以及應(yīng)用情況。
　　關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境污染事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急法制；應(yīng)急機(jī)制
　　中圖分類號：X507文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0034-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.019
　　Abstract： With the accelerating process of industrialization， the sudden environmental pollution incident in our country has entered a period of high incidence， and the number shows a tendency of increasing year by year. Emergency Plan， Emergency Legal System， Emergency Mechanism and Emergency Response System This “case， three system” is the core part of emergency management for emergency environmental incidents. This article systematically summarizes the scope， specific content and application of “one case， three systems” in our country.
　　Keywords： Sudden environmental pollution incident； Emergency management； Contingency plan； Emergency legal system； Contingency mechanism
　　2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》正式提出了我國建設(shè)應(yīng)急管理體系的總體要求為“一案三制”。“一案三制”自此成為我國應(yīng)急管理體系中最為關(guān)鍵內(nèi)容，其中“一案”即應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)預(yù)防原則�！叭�制”即突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制、體制與機(jī)制[1]�！稕Q定》中指出：應(yīng)不斷完善應(yīng)急管理體制、建立健全應(yīng)急管理體制、完善應(yīng)急管理法律法規(guī)、健全預(yù)案體系，從而堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。
　　1 應(yīng)急預(yù)案
　　針對我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，2015年2月3日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。除此之外，核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件按照2013年6月30日修訂的《國家核應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；海上溢油事件按照2015年4月3日印發(fā)的《國家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；船舶污染事件按照2015年5月12日修訂的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》執(zhí)行；重污染天氣應(yīng)對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行。
　　以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為例，除上文所述適用范圍之外，還包括突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障幾個方面。
　　突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系分國家、地方及現(xiàn)場指揮三層機(jī)構(gòu)。①國家層面組織指揮機(jī)構(gòu)：環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)現(xiàn)場需要還可設(shè)立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部，其總指揮一般由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。②地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件由各有關(guān)區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)，或由共同的上一級地方人民政府負(fù)責(zé)。③現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場應(yīng)由責(zé)任政府成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)[2]。
　　監(jiān)測預(yù)警和信息報告包括監(jiān)測和風(fēng)險分析、預(yù)警、信息報告與通報三個方面。①監(jiān)測和風(fēng)險分析：各級環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，并對風(fēng)險信息加強(qiáng)收集、分析和研判；企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)定期排查環(huán)境安全隱患，開展風(fēng)險評估；②預(yù)警：預(yù)警分為四級，從高到低分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示，預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)采取分析研判，防范處置，應(yīng)急準(zhǔn)備及輿論引導(dǎo)措施；③信息報告與通報：涉事企事業(yè)單位或其它生產(chǎn)經(jīng)營者——當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門（核實、認(rèn)定）——上級環(huán)境保護(hù)主管部門及同級人民政府；信息報告通常應(yīng)逐級上報，必要時可越級報告[3]。
　　應(yīng)急響應(yīng)分響應(yīng)分級、響應(yīng)措施、國家層面應(yīng)對工作、響應(yīng)終止四個部分。①響應(yīng)分級：嚴(yán)重程度從高到低，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。②響應(yīng)措施：現(xiàn)場污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急監(jiān)測、市場監(jiān)管和調(diào)控、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、維護(hù)社會穩(wěn)定、國際通報和救助。③國家層面應(yīng)對工作：初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或情況特殊時，環(huán)境保護(hù)部立即派工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)；當(dāng)需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置時，成立國務(wù)院工作組；根據(jù)工作需要和國務(wù)院部署，成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部。④響應(yīng)終止：當(dāng)排除事件發(fā)生條件、主要污染物質(zhì)濃度已經(jīng)降到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定值以內(nèi)、基本消除突發(fā)環(huán)境事件有害影響后，由啟動響應(yīng)部門終止應(yīng)急響應(yīng)[4]。
　　后期工作主要包括損害評估、事件調(diào)查、善后處置三個部分。①損害評估：應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將結(jié)果向社會公布。②事件調(diào)查：通常由環(huán)境保護(hù)主管部分組織牽頭，會同相關(guān)部門，共同開展事件調(diào)查工作。③善后處置：由政府組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后標(biāo)準(zhǔn)及方案。

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