我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性

　　摘要：本文分析了發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染發(fā)展的歷程，總結(jié)了國(guó)外環(huán)境污染第三方的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展闡述了發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境污染的措施，并與我國(guó)的相關(guān)措施相比較，從而論證目前我國(guó)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；環(huán)境污染；第三方治理
　　中圖分類號(hào)：X505文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0051-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.030
　　Abstract： This paper analyzed the development of environmental pollution in developed countries， summarized the experience of environmental pollution in foreign countries. This paper also instructed the environmental pollution control measures of foreign countries and compared with China’s relevant measures， so as to demonstrate the feasibility and necessity of promoting the third party governance of environmental pollution in China.
　　Key word： Foreign experience；Environmental pollution；Third party governance
　　環(huán)境治理經(jīng)歷了“先污染，后治理”到“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”再到現(xiàn)在的“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”第三方治理模式的轉(zhuǎn)變，治理思路與時(shí)俱進(jìn)，朝著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的方向不斷前行。本文從國(guó)外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)談我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的可行性和必要性。
　　1 環(huán)境污染第三方治理的可行性
　　1.1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)發(fā)展情況
　　通過(guò)環(huán)保部等三部委統(tǒng)計(jì)，2011 年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)組織23，820 個(gè)，在職員工319.5 萬(wàn)人，年利潤(rùn)2，777.2 億元，年收入30，752.5 億元，和11年前比起來(lái)，除在職員工這一數(shù)值沒(méi)有過(guò)大變動(dòng)外，另外三個(gè)數(shù)值各增長(zhǎng)了0.31倍，15.7倍和17.2倍，可以看出該行業(yè)總的規(guī)模程度取得了較大進(jìn)展。這10年里，環(huán)境保護(hù)行業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到15%-20%，均超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)率。
　　環(huán)境的破壞導(dǎo)致政府對(duì)保護(hù)環(huán)境越發(fā)重視，這10年間對(duì)于改善環(huán)境而投資的財(cái)政預(yù)算占GDP的總額也有一定的增加，但根據(jù)歐美的改善環(huán)境經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)環(huán)境得到明顯改善的條件相比，還是有一定的差距。
　　1.2 我國(guó)環(huán)境治理措施
　　1.2.1 制定和完善國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律
　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本大法。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又先后制定了環(huán)境污染防治法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、放射性污染防治法、自然資源保護(hù)法等，逐漸形成了一個(gè)完善的環(huán)境保護(hù)法律屏障。隨著水污染的加重，2015年4月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，俗稱“水十條”，從十個(gè)方面闡述了水污染防治的措施。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)也建立起了相對(duì)完善的環(huán)保法律體系。
　　1.2.2 國(guó)家政策支持
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家做法相似，我國(guó)也開始制定一系列政策促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如制定相關(guān)鼓勵(lì)性政策：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》等；制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)性政策：火電脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助政策、部分環(huán)保產(chǎn)品減免增值稅、出口退稅、進(jìn)口免征所得稅政策、上市環(huán)保審查、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)信貸、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、綠色保險(xiǎn)（環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)）等，通過(guò)這些鼓勵(lì)性和經(jīng)濟(jì)性政策刺激帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　1.2.3 推進(jìn)第三方治理，中央文件和地方試點(diǎn)相結(jié)合
　　面對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化以及借鑒國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從國(guó)家層面設(shè)計(jì)環(huán)境治理新思路，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》都確定了支持并引導(dǎo)環(huán)境污染第三方污染治理。目前上海市已率先開始環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作，著重對(duì)發(fā)電廠的脫硫脫硝和電鍍廢水進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終向全國(guó)推廣[1]。
　　1.2.4 提高公眾環(huán)保意識(shí)
　　發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理的同時(shí)不斷提高國(guó)民素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)，我國(guó)目前在中小學(xué)和大學(xué)課程中，均開設(shè)了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)課程，電視上也投放了大量的環(huán)境保護(hù)公益廣告，許多城市還開設(shè)了環(huán)境講壇、發(fā)布環(huán)境公眾號(hào)等一系列措施來(lái)提高公眾的環(huán)保意識(shí)。
　　1.2.5 第三部門組織和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)環(huán)境治理
　　發(fā)達(dá)國(guó)家第三部門組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在城市環(huán)境治理中發(fā)揮著政府和市場(chǎng)不可替代的作用。第三部門組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在收集行業(yè)污染信息、創(chuàng)新治理工藝、污染規(guī)�；�處理和制定行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面比政府及個(gè)體企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，治理效果更好。如上海開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作時(shí)，上海節(jié)能服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)全程參與并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和企業(yè)的工作，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行[2]。通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和改善環(huán)境手段的比較發(fā)現(xiàn)，與西方國(guó)家對(duì)比，我國(guó)改善環(huán)境水平相對(duì)較低，但在國(guó)家支持、公眾參與的推動(dòng)下，環(huán)境污染治理方面有很大潛力，因此推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理有較強(qiáng)的可行性。
　　2 環(huán)境污染第三方治理的必要性
　　2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境問(wèn)題演變的教訓(xùn)
　　屬于早期的環(huán)境破壞，破壞的源頭、范圍和事件都只是輕型的。直到20世紀(jì)20-40年代，環(huán)境破壞的程度大大發(fā)展，更嚴(yán)重的危害也越來(lái)越多。20世紀(jì)50-70年代進(jìn)入公害泛濫期，環(huán)境的破壞已經(jīng)到了不容忽視的地步，因環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的傷亡人數(shù)不斷上升。此后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始越發(fā)重視保護(hù)環(huán)境，出臺(tái)一堆政策治理被破壞的環(huán)境，總結(jié)出了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”或“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的治理方案[3]。至今，西方國(guó)家大都采用“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的治理方案。

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