村級財務(wù)管理模式探討

　　【摘 要】農(nóng)村是國家長治久安的基礎(chǔ)，村級財務(wù)關(guān)系到農(nóng)村民心向背和村委班子的凝聚力，影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。改進和完善農(nóng)村財務(wù)管理模式，已成為保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。
　　本文闡述了當前村級財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀及存在的主要問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并對現(xiàn)有模式的改進思路與對策予以探討。
　　【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)管理；問題；對策
　　村級財務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)村資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，其是否運行良好，是否公開透明，直接關(guān)系著農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。國家對于“三農(nóng)”工作的高度重視以及農(nóng)村經(jīng)濟的空前快速發(fā)展，也對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了更高的要求。
　　一、村級財務(wù)管理的概念、特征及意義
　　1.村級財務(wù)管理的概念
　　農(nóng)村村級財務(wù)管理是指發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，充分利用集體資產(chǎn)來提高集體經(jīng)濟收入，提升村級整體經(jīng)濟實力的一系列資金活動。主要工作內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)的管理、集體收益分配，對直接歸農(nóng)民集體所有和管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收益和分配等財務(wù)活動的核算計劃、監(jiān)督與控制。
　　2.村級財務(wù)管理的特征
　　村級財務(wù)管理的目標是為農(nóng)村基層民主服務(wù)，要嚴格遵守“三公”原則，讓廣大村民積極參與到民主監(jiān)督中來，做到財務(wù)管理程序化和規(guī)范化，民主決策、透明管理，對村干部的腐敗現(xiàn)象防微杜漸。除了基本的核算工作，還要對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，提高集體資產(chǎn)利用效率，最大程度的增加經(jīng)濟收益。村民享有這些集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，村委會要定期公開分配的方法、總額和明細，將集體資產(chǎn)經(jīng)營管理所得收益分配給全體村民。
　　3.村級財務(wù)管理的地位及意義
　　村級財務(wù)管理工作的制度化、規(guī)劃化，直接與廣大村民的切身利益息息相關(guān)，反映了農(nóng)村經(jīng)濟活動的真實情況，并為國家制定落實各項政策，提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。
　　作為村級事務(wù)管理的核心，加強村級財務(wù)管理，健全公開機制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提升整體文化水平素質(zhì)，合理配置資源，高效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，村級組織機構(gòu)應(yīng)運用好集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的保值增值，力爭提高回報率，維護村民利益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，從而化解社會矛盾。
　　二、村級財務(wù)管理常見模式
　　1.村賬村管模式
　　村賬村管是指村集體的一切財務(wù)管理工作都由村會計負責，自行開設(shè)賬簿、銀行賬戶，獨立核算。 財務(wù)管理部門直接隸屬于村民委員會，接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
　　這種方式的優(yōu)點在于，此模式下村委會的各項經(jīng)營活動詳盡數(shù)據(jù)村會計全部了如指掌，能隨時隨地為村領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策發(fā)揮參謀作用并提供數(shù)據(jù)支持，從而能平穩(wěn)順利開展村集體工作。
　　其缺點表現(xiàn)為，村委會選定的村會計一般都是本村村民，缺少有效監(jiān)督機制 ，而且大多數(shù)行政村缺少專業(yè)的財會人員，存在財務(wù)管理程序執(zhí)行不嚴格、賬目管理混亂等問題，難以有效做好村集體資產(chǎn)的保值增值管理工作。
　　2.村賬鄉(xiāng)管模式
　　村賬鄉(xiāng)管是指確保集體資產(chǎn)在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)四權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立農(nóng)村財務(wù)集中報賬機構(gòu)，設(shè)置專職會計人員進行各村賬務(wù)日常核算。原村會計改為報賬員，實行定期報賬制度，各項收支原始憑證收集整理簽批均由村委會負責，記賬機構(gòu)負責審核記賬。
　　這種模式的優(yōu)點在于，一是強化了會計人員的監(jiān)督職能，增強財務(wù)公開透明度；二是加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管工作，讓村賬得以管控，杜絕村干部鋪張浪費、亂開支的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。
　　其缺點為，一是財務(wù)收支不能定期向村委會公布，不利于村級事務(wù)的順利開展，無法統(tǒng)籌安排資金；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬中心隸屬為鎮(zhèn)的一個部門，記賬人員必然會受到上級領(lǐng)導(dǎo)的影響，造成審核把關(guān)不夠嚴謹，賬務(wù)處理不及時等問題 。
　　3.中介機構(gòu)代理記賬模式
　　中介機構(gòu)代理記賬是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。中介機構(gòu)派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公，各村的報賬員將發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)原始憑證收集整理簽字報財政所審核員審核后加蓋審核專用章，再交給代理記賬會計進行第二次復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容主要對程序及票據(jù)合法性的審核，然后進行統(tǒng)一正確的賬務(wù)處理。
　　這種模式的優(yōu)點為，中介機構(gòu)為專業(yè)的代理記賬公司，作為除村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之外的獨立第三方，能針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體業(yè)務(wù)及經(jīng)濟情況，制定適合的工作流程及管理辦法。這種模式有著完善的賬務(wù)處理標準化模板、根據(jù)“農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺”的會計科目匯編設(shè)置統(tǒng)一的會計科目體系、統(tǒng)一的憑證裝訂要求、村級財務(wù)工作自查互查制度。同時，從原來的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所分散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，從原來賬務(wù)處理不及時轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭〞r間必須結(jié)賬出報表；從原來的記賬多人處理核算科目不統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壻~務(wù)處理核算科目統(tǒng)一規(guī)范化；從原來的財務(wù)、稅務(wù)專業(yè)性不強轉(zhuǎn)變成有代理記賬會計作專業(yè)指導(dǎo)，能時時提供專業(yè)建議，避免了原來財政所核算和監(jiān)督職能劃分不清的現(xiàn)象。
　　其缺點是村會計（報賬員）的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對村級財務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)滯后，風險意識較弱，導(dǎo)致對代理記賬會計的高要求、嚴把關(guān)不理解，有抵觸反感情緒，影響代理記賬工作的順利進展。
　　三、村級財務(wù)管理存在的問題
　　1.資金使用安排不合理
　　村級資金沒有制定量入為出的整體財務(wù)收支計劃，未嚴格執(zhí)行�？顚Ｓ�，有擠占挪用專項資金的現(xiàn)象，存在隱瞞或虛列收支造成財務(wù)收支核算不真實的問題。
　　2.集體資產(chǎn)管理不到位
　　村委會不清楚村集體資產(chǎn)整體狀況，基礎(chǔ)臺賬登記并不全面清晰，影響資源的統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。村集體所屬的企業(yè)、林地等資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不全面、權(quán)利義務(wù)不對等，容易造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
　　3.財務(wù)制度不完善， 財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱
　�。�1）部分村依然使用白條報銷，用假發(fā)票、白條謊報支出，造成管理失控、資產(chǎn)流失。（2）財務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，公開時間不及時，公開程序不合理。部分村民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，有名無實，沒有發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督理財作用。（3）村干部對群眾反映的與自身利益相關(guān)的問題互相推托，缺乏耐心細致的解釋和安撫，最終導(dǎo)致民怨增多，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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