供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準扶貧的路徑創(chuàng)新研究

　　[摘 要]以阜陽市4個國家級貧困地區(qū)為例，探究精準扶貧在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的路徑創(chuàng)新。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準扶貧兩者的關(guān)系出發(fā)，探討阜陽市精準扶貧現(xiàn)狀和成效，以阜陽市目前精準扶貧實施的困境為基礎(chǔ)，提出相關(guān)政策建議，以期給阜陽市政府在精準扶貧問題上提供新思路。
　　[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；精準扶貧；路徑創(chuàng)新；阜陽市
　　[中圖分類號]F 202
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]2095-3283（2018）02-0139-03
　　Abstract： This paper takes 4 national poverty area in Fuyang as an example， to explore the innovation path of precise poverty under the background of supply side reform. By the relationship between the precise poverty and supply-side structural reform as a starting point， to study the present situation and achievement of precise poverty in Fuyang City. based on precise poverty reduction dilemma of Fuyang and puts forward to relevant policy suggestions， in order to provide new ideas on the precise poverty reduction to the Fuyang municipal government， furthermore， realizing the planning of poverty alleviation in poor areas in the crucial period of targeted poverty reduction.
　　Keywords： Supply-side Structural Reform； Targeted Poverty Reduction； Innovation Path；Fuyang City
　　一、引言
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國近年來經(jīng)濟新常態(tài)下提出的概念，其核心思想為“三去一降一補”，指出經(jīng)濟增長不能一味依靠“需求方”，即消費、投資、出口三駕馬車，還應該考慮到經(jīng)濟發(fā)展的供給方。供給方具體表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高供給體系的質(zhì)量和效率，達到供求雙方的平衡發(fā)展，只有供給和需求雙方相互關(guān)聯(lián)、相互促進，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　精準扶貧是為推進全面建設(shè)小康社會所提出的扶貧新要求，圍繞精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四方面內(nèi)容[1]，根據(jù)貧困區(qū)域?qū)嶋H情況因地因時制定精準扶貧政策，在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的精準扶貧是基于兩者的相互聯(lián)系、相互影響[2]。首先，從經(jīng)濟學供求角度出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給方相關(guān)，精準扶貧與需求方相關(guān)，精準扶貧符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補短板”的核心思想，即采取加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，通過補短板釋放貧困地區(qū)消費能力，拉動內(nèi)需，提升區(qū)域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)脫貧目的。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為精準扶貧在實施方向上提供方法論前提。當前我國仍然存在“大水漫灌”式扶貧、扶貧供需不平衡、誤將“扶農(nóng)”當作“扶貧”等問題[2]，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，扶貧的精髓在精準，即地方政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、人口、資源等方面的不同，優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)，精準運用扶貧資金，精準管理扶貧項目。以上兩種角度表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準扶貧相輔相成，以達到經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。
　　阜陽市位于皖北地區(qū)的華北平原南端，是皖北人口和農(nóng)業(yè)大市，截至2016年常住人口799.1萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占常住人口的27.1%，農(nóng)村人口所占比例大，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展，貧富差距顯著。截至2016年，貧困人口49.8余萬，約占全省總貧困人口的1/5，貧困地區(qū)包含4個國家級貧困縣區(qū)，即臨泉縣、潁上縣、阜南縣、潁東區(qū)，脫貧攻堅任務需進一步深化。因此，深入分析脫貧攻堅存在的問題，借鑒國內(nèi)外文獻資料進一步指導阜陽市精準扶貧工作具有重要意義，對于安徽省其他貧困地區(qū)精準扶貧均具有借鑒意義。
　　二、阜陽市精準扶貧的主要路徑及成效
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　　1.實行精準幫扶
　　精準幫扶主旨是確定幫扶對象[3]。由于貧困人口相對動態(tài)流動，“返貧困”現(xiàn)象突出，阜陽市政府自上而下貫徹省級、中央任務，對建檔立卡貧困對象進行基礎(chǔ)信息修改。在以往貧困村全面識別貧困戶的基礎(chǔ)上實行“回頭看”宗旨，針對建檔立卡貧困對象進行動態(tài)管理工作，積極采取進村入戶信息采集核實措施，納入新增加的貧困人口，減少非貧困人口。截至2017年上半年，阜陽市新貧困人口1.7萬，摸排出返貧人口0.2萬人、建檔立卡對象因遺漏需要補錄貧困對象1.8萬人，識別需要核實減少的貧困人口2.7萬人。總體實現(xiàn)摸底凈增加貧困對象0.89萬人，在數(shù)量和貧困對象分類上提高扶貧精準度。
　　2.多元扶貧方式
　　方式多元化仍然是解決地區(qū)貧困的指導思想之一。前期阜陽市政府扶貧資金主要來源于上級財政撥款和當?shù)赜邢挢斦�預算，且扶貧方式多局限于單純發(fā)放貧困救濟金，貧困人口缺乏自身脫貧動力。在此情況下，阜陽市政府采取行業(yè)扶貧、社會扶貧、駐村工作等多種方式，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，實施特色種養(yǎng)、光伏扶貧等項目，增強各貧困區(qū)域經(jīng)濟實力，有利于一二三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。截至2017年6月，阜陽市156個貧困村均因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并建成190個村級光伏電站的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)劃實施村級電站工程。

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