發(fā)揮交通“先行官”作用支撐保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　摘要：黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐重大戰(zhàn)略實(shí)施。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村公路福建

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展提出新要求

　　黨的十九大報(bào)告闡述了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，提出了新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略，其中把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，必將對(duì)我國未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將奮力從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。新時(shí)代背景下，交通不僅要“自身強(qiáng)”，還要“強(qiáng)國家”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村交通短板，支撐保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。十九大報(bào)告在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，明確提出了四個(gè)方面的重大變化及新要求丁忠兵深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與科學(xué)內(nèi)涵[N].重慶：重慶日?qǐng)?bào)，2017—11—09：
　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)發(fā)展變成了產(chǎn)業(yè)興旺
　　表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高、更實(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅要發(fā)展，還要達(dá)到興旺的更高要求。這就要求我們要持續(xù)加大投資力度，加快發(fā)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，不僅要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、解決農(nóng)民群眾的出行難問題，還要聯(lián)通城鄉(xiāng)、帶富鄉(xiāng)村、致富農(nóng)民。
　�。ǘ�）村容整潔變成了生態(tài)宜居
　　表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求更高，需要建設(shè)的內(nèi)容更豐富。這就要求我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)綠色發(fā)展方式和生活方式，大力開展美麗農(nóng)村路建設(shè)，全面整治路域環(huán)境，使路與生態(tài)環(huán)境，路與人文歷史相交融，打造“暢安舒美”的農(nóng)村公路風(fēng)景線，助力特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
　�。ㄈ�）管理民主變成了治理有效
　　表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理的要求更高、更全，更注重結(jié)果導(dǎo)向。這就要求我們要加強(qiáng)農(nóng)村公路頂層設(shè)計(jì)，確保“有路必管”、“有路必養(yǎng)”，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的完整，保障農(nóng)村公路安全暢通。
　　（四）生活寬裕變成了生活富裕
　　表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)民收入增長的要求更高，農(nóng)民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。這就要求我們要堅(jiān)持以人民為中心，打造安全的出行環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)居民差距，為農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)條件。

二、農(nóng)村公路發(fā)展存在主要問題

　　隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面小康建設(shè)推進(jìn)，廣大農(nóng)村群眾已經(jīng)不滿足于“走得了、運(yùn)得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒適、運(yùn)得高效”，造成農(nóng)村公路發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要“不匹配”的問題。一是農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。路網(wǎng)連通度較低，低等級(jí)、單車道路多，安保、防毀設(shè)施弱狀況較為突出，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未通三級(jí)路，通建制村公路45米及以下里程占比較大。二是主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，部分縣市“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作”氛圍尚未有效形成，交通部門“單打獨(dú)斗”情況仍然普遍存在。三是農(nóng)村公路發(fā)展方式依然粗放，依靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式未根本轉(zhuǎn)變。四是養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全，縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)人員配置不足，養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)薄弱、路況下滑壓力大，路產(chǎn)路權(quán)管護(hù)能力不高等問題仍待改善。五是農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展有待進(jìn)一步提升，客運(yùn)站建設(shè)成效沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營效益。

三、福建近三年的經(jīng)驗(yàn)做法

　　近年來，福建省扎實(shí)實(shí)施“四好農(nóng)村路”，實(shí)現(xiàn)了建制村通硬化公路率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、具備通客車條件鄉(xiāng)村開通農(nóng)村客車率、縣級(jí)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)設(shè)置率“4個(gè)100%”，做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通硬化、路路有人養(yǎng)”，發(fā)展成效得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬┓�務(wù)“三農(nóng)”更有效
　　農(nóng)村公路通車總里程達(dá)91萬公里，2014—2016年累計(jì)完成農(nóng)村公路投資245億元、創(chuàng)歷史新高，新增145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)以上公路，通村公路四級(jí)雙車道里程增加1631公里。通達(dá)條件的改善，促進(jìn)農(nóng)村公路與旅游、產(chǎn)業(yè)、自然資源開發(fā)緊密結(jié)合，有效服務(wù)了農(nóng)村發(fā)展，如周寧縣建設(shè)農(nóng)村路助推“種、養(yǎng)、加、游”生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，邵武市圍繞古鎮(zhèn)、生態(tài)旅游提升農(nóng)村交通環(huán)境等。
　　（二）扶貧攻堅(jiān)更深入
　　三年來，福建省新改建海島公路103公里，建成撤渡建橋項(xiàng)目13個(gè)，海島及內(nèi)陸水網(wǎng)地區(qū)交通運(yùn)輸能力明顯提升，農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧初見成效。福州市加大建設(shè)投入，對(duì)貧困村、革命老區(qū)村、民族村的村道公路按20萬元/公里的補(bǔ)助；寧德市對(duì)通村公路“單改雙”提高市級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)，助推貧困地區(qū)出行條件改善；龍巖市在新選聘鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員時(shí)，優(yōu)先挑選當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困村民，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)、脫貧“雙贏”。
　�。ㄈ�）管養(yǎng)成效更突出
　　福建省建有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急基地19個(gè)，并因地制宜探索“縣道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)道社會(huì)化養(yǎng)護(hù)、村道聘任制或點(diǎn)工制養(yǎng)護(hù)”多元化運(yùn)行模式。建成省級(jí)農(nóng)村生態(tài)示范路1478公里，縣鄉(xiāng)道抽檢路線路面使用狀況指數(shù)PQI達(dá)795，高于全國約8個(gè)百分點(diǎn)。三年實(shí)施安保工程116萬公里，改造危橋1031座。農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)在全省全面推廣。各地積極探索，取得較好效果，如漳州市結(jié)合省級(jí)路況檢測(cè)結(jié)果安排縣鄉(xiāng)道路面破損修復(fù)；霞浦縣、晉江市開展縣道“路宅分家、田路分家”和鄉(xiāng)村路域環(huán)境整治等。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村出行更便捷
　　福建省基本實(shí)現(xiàn)村村通客車，建制村通客車率達(dá)到97%。各地對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行整合，大力拓展農(nóng)村客運(yùn)和中短途接駁運(yùn)輸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班率。廈門市區(qū)、莆田市區(qū)、泉州晉江市、石獅市實(shí)現(xiàn)全區(qū)域公交化運(yùn)行；永安市探索“車主自主運(yùn)營，企業(yè)規(guī)范管理，政府績效獎(jiǎng)勵(lì)”經(jīng)營模式，強(qiáng)化轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營能力；光澤縣構(gòu)建“縣城10公里內(nèi)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營、30公里內(nèi)農(nóng)村班線冷熱線搭配、30公里以上多種經(jīng)營并存”的“三環(huán)”模式，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)。

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