可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制

　　摘 要：由于近幾十年海洋捕撈能力增強(qiáng)，全球漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，可持續(xù)漁業(yè)前景堪憂。為探索積極的可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，分析了中國目前涉及的水產(chǎn)認(rèn)證體制，探索了MSC和ASC作為野生捕撈漁業(yè)認(rèn)證和養(yǎng)殖漁業(yè)認(rèn)證為可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)現(xiàn)通過認(rèn)證的漁業(yè)種類生物量水平較高，能夠維持最大可持續(xù)產(chǎn)量，認(rèn)證魚類的種群生物量恢復(fù)也較快。MSC和ASC認(rèn)證及生態(tài)標(biāo)簽制度有助于提高漁業(yè)種群的健康水平，實(shí)現(xiàn)國際認(rèn)可的漁業(yè)管理目標(biāo)。這種制度使消費(fèi)者也參與到漁業(yè)管理中來，保證海洋生態(tài)的健康及水產(chǎn)品的可持續(xù)供應(yīng)。
　　關(guān)鍵詞：可持續(xù)漁業(yè)；MSC認(rèn)證；ASC認(rèn)證；創(chuàng)新機(jī)制
　　眾所周知，目前全球漁業(yè)資源衰退，28%的漁業(yè)資源被過度開發(fā)，50%的漁業(yè)資源開發(fā)處于臨界點(diǎn)，1950年到2000年捕撈產(chǎn)量增加近10倍，而2000年后，捕撈量并沒有繼續(xù)增加，而且捕撈行為對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響，IUU（非法捕撈）也逐漸成為國際重要議題。隨著公眾意識(shí)逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)供應(yīng)也亟需穩(wěn)定，在相關(guān)社團(tuán)組織積極推動(dòng)下，管理者、養(yǎng)殖企業(yè)、消費(fèi)者都在主動(dòng)探尋可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的途徑[1-5]。
　　1 中國水產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀
　　目前中國有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全認(rèn)證主要有8個(gè)品種，包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，其中產(chǎn)品認(rèn)證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、ChinaGAP和ACC等5個(gè)認(rèn)證品種；體系認(rèn)證已經(jīng)實(shí)施了ISO 9000、ISO 14000和HACCP認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證體現(xiàn)了我國發(fā)展特色；其他6個(gè)認(rèn)證品種是吸取國外經(jīng)驗(yàn)而引進(jìn)的認(rèn)證。但上述認(rèn)證仍存在一些問題：（1）認(rèn)證產(chǎn)品所占份額依然較低；（2）獲證產(chǎn)品標(biāo)志使用率低，認(rèn)證標(biāo)志認(rèn)知度和影響力不足；（3）認(rèn)證品種比較多，消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)在選擇時(shí)容易感到迷惑；（4）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏科學(xué)依據(jù)，基礎(chǔ)研究有待完善；（5）某些環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)證依據(jù)，反映出某些方面行業(yè)管理資源不足，有待加強(qiáng)；（6）上述認(rèn)證多數(shù)關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，較少接觸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面[6-9]。
　　2 國際可持續(xù)漁業(yè)認(rèn)證
　　2.1 MSC認(rèn)證
　　1996年在聯(lián)合利華（Unilever）和世界自然基金會(huì)（WWF）積極努力下，2000年3月1日正式成立了國際非政府組織——海洋管理委員會(huì)（MSC），總部設(shè)在英國倫敦、美國西雅圖以及澳大利亞的悉尼。MSC運(yùn)作是一項(xiàng)基于系統(tǒng)性強(qiáng)健標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證與生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)估野生捕撈漁場(chǎng)從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看是否具有可持續(xù)性，以及其是否得到良好的管理。產(chǎn)自符合海洋管理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的漁場(chǎng)的魚類產(chǎn)品有資格使用海洋管理委員會(huì)的藍(lán)色生態(tài)標(biāo)簽或者聲稱其已通過海洋管理委員會(huì)認(rèn)證。MSC的目標(biāo)是通過認(rèn)可并獎(jiǎng)勵(lì)可持續(xù)的捕魚方式，影響人們?cè)谫徺I海鮮時(shí)做出的選擇，并且與MSC的合作伙伴將海鮮市場(chǎng)改造為可持續(xù)的基礎(chǔ)，使用這一認(rèn)證與生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃為世界海洋的健康做出貢獻(xiàn)。目前全球通過MSC認(rèn)證有258種海洋生物，亞洲只有中國2家養(yǎng)殖企業(yè)（深圳聯(lián)成金槍魚、大連獐子島蝦夷扇貝）通過了MSC認(rèn)證，而目前全球已有超過20 000家企業(yè)通過了MSC認(rèn)證[10-16]。
　　2.1.1 MSC認(rèn)證原則及標(biāo)準(zhǔn) MSC的可持續(xù)性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括3條核心原則：1）目標(biāo)物種的種群資源可持續(xù)性；2）漁業(yè)行為不應(yīng)危害基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)；并且，3）要有保障漁業(yè)可持續(xù)性的有效管理。
　　原則1，漁業(yè)行為不得造成過度捕撈或是耗盡已經(jīng)在開發(fā)利用的漁業(yè)資源，而且，漁業(yè)管理要采取相應(yīng)措施，使得已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源能夠自我恢復(fù)；對(duì)已開發(fā)的漁業(yè)資源，應(yīng)采取高規(guī)格完善的管理設(shè)計(jì)，以保障其種群生產(chǎn)力；設(shè)定足夠的安全系數(shù)，預(yù)防運(yùn)行中錯(cuò)誤和不確定性；恢復(fù)并維持種群資源的長期增長能力，要對(duì)漁場(chǎng)的整體性能進(jìn)行全面評(píng)估。
　　原則2，漁場(chǎng)應(yīng)當(dāng)從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，建立一套管理體系，用于評(píng)估自身的漁業(yè)行為，并減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的非目標(biāo)物種的影響。漁業(yè)行為應(yīng)當(dāng)注重保持漁場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、各種群的生產(chǎn)力、生態(tài)功能和生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)包括棲息地和其中相關(guān)聯(lián)的具有生態(tài)依存性的各個(gè)物種。
　　原則3，漁場(chǎng)要確保具備相應(yīng)的管理制度框架，既能適應(yīng)自身的漁業(yè)類型和規(guī)模，也要能夠保障貫徹原則1和原則2的相關(guān)規(guī)定及其執(zhí)行措施。漁場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備一套有效的管理體系，該體系要遵守所在地方、國家及國際的法律條款，體系中要具備可持續(xù)并負(fù)責(zé)任地開發(fā)利用漁業(yè)資源的相關(guān)規(guī)定及其執(zhí)行措施的制度框架。
　　基于3條核心原則，MSC評(píng)估過程要考察有關(guān)漁場(chǎng)績效與管理的31項(xiàng)具體問題，以便確定漁場(chǎng)的可持續(xù)性。這些“績效指標(biāo)”在以上描述的三大原則中每一原則下進(jìn)行分類。所有31項(xiàng)績效指標(biāo)均在1～100分范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)分，60、80和100水平分別定義了關(guān)鍵持續(xù)性基準(zhǔn)。這些基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)著漁業(yè)管理方法的質(zhì)量與確定性水平及其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的可能性。這些基準(zhǔn)源自于全世界漁場(chǎng)經(jīng)理、科學(xué)家及其他利益相關(guān)方的經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)百名國際漁業(yè)與環(huán)境專家的幫助下，海洋管理委員會(huì)在過去十年時(shí)間里建立了其“評(píng)分系統(tǒng)”。分?jǐn)?shù)由60增加到100代表著更大的確定性，即漁場(chǎng)能夠更好地適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)中的捕魚壓力與自然變化，并且由更低的風(fēng)險(xiǎn)降到標(biāo)準(zhǔn)所要求的最低績效水平以下。60分代表海洋管理委員會(huì)漁場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的可持續(xù)性實(shí)踐‘最小容許極限’。這一極限可以保證受到漁場(chǎng)影響的所有元素的基本生物與生態(tài)過程現(xiàn)在或?qū)�來都不�?huì)受到危害。80分符合按照‘全球最佳實(shí)踐’（指的是那些被普遍公認(rèn)的漁場(chǎng)管理方法與過程，時(shí)間已證明這些方法與過程可以實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)性結(jié)果，主要來源于對(duì)于全球漁業(yè)管理實(shí)踐的考察）水平運(yùn)作的漁場(chǎng)管理系統(tǒng)預(yù)計(jì)的可持續(xù)性結(jié)果，并且提高了有關(guān)漁場(chǎng)可持續(xù)性的確定性。100分代表‘近乎完美’漁場(chǎng)管理系統(tǒng)所期望的績效；漁場(chǎng)績效具有較高的確定性，并且當(dāng)前的漁業(yè)行為對(duì)目標(biāo)生物群體及基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)造成不利影響。
　　要求31個(gè)績效指標(biāo)中每一個(gè)最低達(dá)到60分，才有資格參與MSC認(rèn)證。然而，MSC計(jì)劃要求比最低基準(zhǔn)更高水平的保證和績效。為了通過MSC評(píng)估，漁場(chǎng)的3個(gè)原則的每一個(gè)必須達(dá)到平均分80分，平均分由該原則下績效指標(biāo)分?jǐn)?shù)的平均值決定。而且，任何得分低于80分的績效指標(biāo)必須在水產(chǎn)業(yè)認(rèn)證期間和一般在5年內(nèi)被改善，達(dá)到80分水平。相似地，為通過認(rèn)證，MSC并未要求必須達(dá)到100分水平的績效。倘若年度審查通過，漁場(chǎng)繼續(xù)滿足MSC標(biāo)準(zhǔn)，并在要求的績效指標(biāo)改進(jìn)方面取得了充足的進(jìn)步，MSC證書有效期可維持五年[17-20]。

相關(guān)熱詞搜索：可持續(xù) 漁業(yè) 機(jī)制 創(chuàng)新 發(fā)展