自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年,發(fā)展站在新起點(diǎn)

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一大膽探索，其既承擔(dān)著全面深化改革的重任，又承擔(dān)著制度創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的歷史使命。
　　在過去的4年里，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立形成了“1+3+7”的“雁形陣”格局，已然成為吸引全球眼光的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，成為改革開放的“新名片”。而陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是這“雁形陣”格局其中之一。
　　陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月1日揭牌成立一年來，經(jīng)過全面探索，從行政體制改革的創(chuàng)新，到財(cái)稅體制改革的創(chuàng)新，再到金融體制改革的創(chuàng)新；從法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”，到法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”，再到法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，形成了諸多的“陜西經(jīng)驗(yàn)”，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一方面成為陜西擴(kuò)大對(duì)外開放的強(qiáng)勁引擎，另一方面成為陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地的有力平臺(tái)。
　　制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田
　　中國的發(fā)展，離不開改革開放。40年來，我們所取得的一切成績，都跟改革開放緊密相連。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著深化改革的重任，站在全面開放的最前端，改革創(chuàng)新勢(shì)必是最為關(guān)鍵的核心。就拿陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，掛牌一年來的成績也是深化改革的必然結(jié)果。
　　一年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣總體方案，“以全方位開放倒逼改革”，以制度創(chuàng)新為核心，不斷完善體制機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、金融、法制、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域不斷探索，營造了良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，有力推動(dòng)了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
　　一年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷完善省級(jí)、片區(qū)、功能區(qū)三級(jí)工作臺(tái)賬和責(zé)任清單，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況實(shí)行全程項(xiàng)目化、目標(biāo)化、動(dòng)態(tài)化管理。目前165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已全而啟動(dòng)，同時(shí)復(fù)制推廣了上海、廣東、天津、福建124項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　　而在“放管服”推進(jìn)中，“證照分離”改革試點(diǎn)已在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)全面啟動(dòng)，“微信辦照”被李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊，“54證合一”全面推廣，企業(yè)工商登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)全程電子化。213項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)下放或委托工作基本完成。楊凌示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批“三合兩聯(lián)”模式、西咸新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批“3450”模式探索實(shí)施。兩安區(qū)域的4個(gè)功能區(qū)和楊凌示范區(qū)試點(diǎn)設(shè)立行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局，西咸新區(qū)設(shè)立了市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局，探索開啟了“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的政府管理新模式。
　　與此同時(shí)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式全面推開。融合了陜西“通絲路”、出口水果電子監(jiān)管及質(zhì)量追溯系統(tǒng)兩個(gè)特色應(yīng)用服務(wù)功能的標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門創(chuàng)新推出“貨站前移”“艙單歸并”等24項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)措施，使通關(guān)效率提升30%以上。企業(yè)走出去“一站式”服務(wù)平臺(tái)正式上線，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供全流程一體化服務(wù)。在全國率先將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項(xiàng)，企業(yè)登記“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“一口受理、并聯(lián)審批”等審批試點(diǎn)和全程電子化，辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)縮短至4個(gè)工作日以內(nèi)，投資項(xiàng)目審批縮短至50個(gè)工作日內(nèi)。
　　除此之外，陜西建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保障體系，頒布實(shí)施《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》；制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度和基于世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案；設(shè)計(jì)完成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考核指標(biāo)和考核體系，進(jìn)行了市場(chǎng)主體存量的核查，為實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)報(bào)送和開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃等10個(gè)方面納稅服務(wù)便利化，實(shí)現(xiàn)國地稅全業(yè)務(wù)、全流程的“一窗通辦”。西咸新區(qū)建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線試運(yùn)行，為全面實(shí)行“審批不見面，一網(wǎng)辦到底”提供了新的平臺(tái)。
　　截至2018年2月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)市場(chǎng)主體14218戶（占自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌前市場(chǎng)主體總數(shù)25558戶的55.6%），其中企業(yè)數(shù)11434戶（含外資企業(yè)150戶），新增注冊(cè)資本3397.09億元（含外資企業(yè)注冊(cè)資本8.7億美元），新增注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)295家。20 1 7年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額1984.9億元，占全省進(jìn)出口總額2714.78億元的73.1%，其中，進(jìn)口774.1億元，占全省進(jìn)口1054.78億元的73.4%；出口1210.8億元，占全省出口1660億元的72.9%。
　　內(nèi)陸開放的新高地
　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林毅夫認(rèn)為：“自貿(mào)區(qū)的政策以及‘一帶一路’的倡議，都是目前發(fā)展階段，根據(jù)國內(nèi)國際形勢(shì)的變化與時(shí)俱進(jìn)提出的新的改革開放戰(zhàn)略�！�
　　陜西地處內(nèi)陸腹地，“一帶一路”建設(shè)中的核心區(qū)域，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，陜西正在通過創(chuàng)新改革，匯聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，在資源高效流動(dòng)中，籌集發(fā)展新動(dòng)能。
　　講個(gè)真實(shí)的案例，主角正是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
　　西安愛菊集團(tuán)是位于西安國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的一家糧油企業(yè)，近年來，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，依托西安國際港務(wù)區(qū)的港口功能和“長安號(hào)”開放通道，積極走出去，開展產(chǎn)能合作，形成以哈薩克斯坦愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為原料基地，阿拉山口愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為加工貿(mào)易集散中心，西安愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)為銷售終端的多點(diǎn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流加工合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建立“北哈州、阿拉山口、西安”三地互為支撐、協(xié)同發(fā)展的中哈農(nóng)業(yè)跨國合作體系，形成了種植、收購、加工、物流、銷售一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈�？梢哉f是三地互應(yīng)，構(gòu)筑起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)圈，并推行新型農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”“訂單收購”運(yùn)作新模式，形成了西安西北糧食集散中心，建立了跨區(qū)域政企交流合作互動(dòng)機(jī)制，將產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)對(duì)接起來，緩解了我國糧食問題，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
　　這筆業(yè)務(wù)的亮點(diǎn)在于：愛菊集團(tuán)打破了以往的跨國農(nóng)業(yè)合作模式，通過協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)資源，成功建立了三地互應(yīng)的農(nóng)業(yè)跨國合作體系，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)教育科技資源、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在“一帶一路”國家的跨國拓展應(yīng)用，是一條在全國范圍具有首創(chuàng)性的創(chuàng)新舉措。

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