積極探索,砥礪前行

　　2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。
　　一年來，陜西舉全省之力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，通過“放管服”改革，推進市場準入制度創(chuàng)新，行政效率顯著提高，通關(guān)環(huán)境明顯改善，開放水平持續(xù)提升，對外窗口效應(yīng)正在顯現(xiàn)，對外經(jīng)濟貿(mào)易投資達到新水平。
　　首先，根據(jù)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，陜西省政府決定將217項省級管理事項委托陜西自貿(mào)試驗區(qū)實施。目前省級管理事項下放或委托工作基本完成。其次，陜西自貿(mào)試驗區(qū)整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項，推行“多證合一、多項聯(lián)辦”的審批模式，推進政府部門的體制機制創(chuàng)新和企業(yè)的服務(wù)體系創(chuàng)新。第三，外資準入負而清單管理模式全而推開，投資貿(mào)易便利化快速提升。各自貿(mào)片區(qū)對外商投資項目實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，減少外商投資準入限制，提高開放度和透明度。同時，陜西自貿(mào)區(qū)按照內(nèi)外資一致的原則，對外商投資企業(yè)做好與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。確立企業(yè)對外投資主體地位，對于外商投資準入特別管理措施之外的項目實行備案制。第四，促進貿(mào)易便利化。陜西自貿(mào)試驗區(qū)積極探索海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。陜西國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)是陜西自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)依托電子口岸公共平臺，開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能，優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺功能�，F(xiàn)已形成兼具監(jiān)管和服務(wù)特點的9大功能標準版板塊，與22個部門實現(xiàn)對接。
　　陜西自貿(mào)試驗區(qū)正在成為陜西重要的開放窗口和“一帶一路”倡議的發(fā)展平臺，形成橫貫東西、連通南北的陸海通道和樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟及流動經(jīng)濟地位。
　　從陜西自貿(mào)區(qū)掛牌一年的探索成效來看，目前還處在“學習、復制、探索、創(chuàng)新”的層面上，但已對帶動陜西和周邊地區(qū)發(fā)展、為全而深化改革和進一步擴大開放做出了重要貢獻、提供了有益經(jīng)驗。但是陜兩自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和改革也存在一些困難和問題。如改革自主權(quán)被限定在事權(quán)范圍內(nèi)，被授權(quán)才能改革；而各功能區(qū)對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的需求難以盡快滿足，使得貿(mào)易便利化和投資自由化受到相當大的約束；“一帶一路”人文交流有待持續(xù)深入和廣泛展開。金融創(chuàng)新還難以滿足自貿(mào)區(qū)多方面改革測試和企業(yè)快速發(fā)展的要求，離岸金融推進緩慢。此外，取得的可復制推廣的創(chuàng)新案例不多，進出口貿(mào)易和外國投資對本省經(jīng)濟的拉動貢獻依然偏低，經(jīng)濟外向度低的情況尚未根本扭轉(zhuǎn)。
　　黨的十九大提出，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。對此，針對陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提出以下建議：
　　第一，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，首先需要國家進一步擴大對各自貿(mào)區(qū)改革授權(quán)和先行先試權(quán)，意味著地方在制度創(chuàng)新先行先試的內(nèi)容和次序，以及推廣復制改革經(jīng)驗等方面有望獲得更多自主選擇的空間。同時陜西各部門要形成共識與合力，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)的自主改革環(huán)境，拓寬自主發(fā)展空間，擴大自主探索權(quán)力。真正鼓勵和放手自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果。
　　第二，建議陜西盡快啟動申報設(shè)立自由貿(mào)易港的可行性研究和申報方案編制工作。瞄準國內(nèi)外高標準自貿(mào)區(qū)，探索實施符合國際通行做法的離岸貿(mào)易、離岸金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。
　　第三，建議繼續(xù)縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負而清單，加大壓力測試的力度。去年下半年以來，我國提出了新的開放領(lǐng)域和行業(yè)，但目前執(zhí)行的2017負面清單尚未及時反應(yīng)這些任務(wù)和措施要求，因此，需要對此進一步進行調(diào)整縮減。同時建議要考慮內(nèi)陸和西部特點，允許針對性地進行調(diào)整，形成更加開放透明的投資環(huán)境。
　　第四，金融創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是陜西自貿(mào)試驗區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，特別是大力推進跨境投資貿(mào)易人民幣計價和結(jié)算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐，爭取國家在自貿(mào)試驗區(qū)開展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）試點。
　　第五，陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)完善“走出去”一站式服務(wù)平臺，深化海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，力爭年底前網(wǎng)上通關(guān)覆蓋率達到80%。重點圍繞加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作等特色試點任務(wù)，探索更多創(chuàng)新性強、集成性好的可復制、可推廣的陜西經(jīng)驗。

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