我國(guó)推進(jìn)延遲退休政策的動(dòng)因及可行性分析

　　摘要：為了應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)將推行延遲退休政策，引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。為了確保延遲退休政策的順利推行，通過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)施延遲退休政策的動(dòng)因和可行性的分析，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到延遲退休是人口老齡化背景下的必然選擇，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出延遲退休政策制定和實(shí)施的幾點(diǎn)合理化建議。
　　關(guān)鍵詞：延遲退休；人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)金
　　中圖分類(lèi)號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0024-03
　　一、引言
　　退休制度是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，法定退休年齡設(shè)計(jì)是否合理對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。我國(guó)目前的退休年齡仍然執(zhí)行的是國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件相關(guān)的規(guī)定：一般情況下，男性為60周歲、女工人為50周歲、女干部為55周歲。隨著時(shí)間的推移，人口壽命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)時(shí)間等影響退休年齡的因素都發(fā)生了顯著的變化，但退休年齡一直都沒(méi)有做過(guò)調(diào)整，退休年齡明顯偏低的問(wèn)題日益突出，延遲退休年齡成為一種必然趨勢(shì)，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出，“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休計(jì)劃的明確提出，引起社會(huì)公眾的熱烈討論，根據(jù)調(diào)查資料顯示，全國(guó)28個(gè)省級(jí)行政區(qū)（海南、青海、西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣除外）有53%的被調(diào)查對(duì)象反對(duì)推行延遲退休政策。[1]筆者認(rèn)為要想保證延遲退休制度的順利推行，首先，要讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)推行延遲退休政策的動(dòng)因，從主觀上認(rèn)識(shí)到推行延遲退休政策是我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必然選擇；其次，要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，客觀上認(rèn)識(shí)到目前實(shí)行延遲退休政策已經(jīng)具備的條件及存在的不足，為延遲退休制度提供充足的制度保障。
　　二、我國(guó)推行延遲退休政策的驅(qū)動(dòng)因素分析
　�。ㄒ唬┤丝诶淆g化的加速來(lái)臨
　　伴著出生率和死亡率的下降，世界很多國(guó)家都逐步步入老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)65歲以上人口占全國(guó)人口的比率超過(guò)7%，該地區(qū)即已進(jìn)入老齡化社會(huì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國(guó)新生兒的出生率為14.03%，老年人口的死亡率為6.45%，人口自然增長(zhǎng)率為7.58%，65歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到7%，我國(guó)已經(jīng)正式步入老齡化社會(huì)；受計(jì)劃生育政策、居民觀念、醫(yī)療水平等因素影響，人口的自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，截止到2015年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率只有4.96%，6 5歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到10.5%，人口老齡化程度不斷加深，其所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也日益突出。首先，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)者撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷上升，2015年我國(guó)老年撫養(yǎng)比率為14.3%，是2000年的1.45倍，使得勞動(dòng)年齡人口經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)日益增加；其次，人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力供給減少，尤其是“人口紅利期”一旦過(guò)去，將直接導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重快速下降，引發(fā)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足和勞動(dòng)力成本提高，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在人口老齡化的壓力下，德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都先后推行了延遲退休政策，延遲退休年齡不僅可以減輕勞動(dòng)者的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且可以適度緩解未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)的供給不足問(wèn)題，成為應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)的必然選擇。
　�。ǘ�）勞動(dòng)者接受教育年限延長(zhǎng)
　　在我國(guó)，教育的發(fā)展一直受到高度的重視，政府在基礎(chǔ)教育和中高等教育方面教育資金投入不斷上升，2015年教育支出占財(cái)政支出的比重高達(dá)15%，隨著對(duì)教育投資的增加，我國(guó)教育的普及率和教育層次都在上升，勞動(dòng)者平均接受教育的年限也在不斷延長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)僅接受小學(xué)教育的人口占比顯著下降，中高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2015年，我國(guó)擁有高中和中職學(xué)歷的人口占比達(dá)到15.3%，接受大學(xué)專(zhuān)科及以上教育的人口上升到12.4%。勞動(dòng)者平均接受教育年限的延長(zhǎng)，必然推遲勞動(dòng)者平均起始工作年限， 雖然勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者最低起始工作年齡為16周歲，但目前勞動(dòng)者接受完正規(guī)教育后平均工作起始年限已經(jīng)超過(guò)了20周歲。[2]由于我國(guó)退休的法定年齡一直未做過(guò)調(diào)整，教育年限的延長(zhǎng)必然導(dǎo)致出現(xiàn)受教育程度越高，法定有效工作年限越短的現(xiàn)象，如果將教育當(dāng)作一項(xiàng)人力資本投資，則法定有效工作年限的減少，必將縮短人力資本的投資回收期，降低人力資本的投資回報(bào)率。大量擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能的勞動(dòng)者在達(dá)到退休年齡后不得不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅抑制了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，同時(shí)降低了整個(gè)社會(huì)資源的配置效率。
　�。ㄈ�）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力日益突出
　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是強(qiáng)制退休制度，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后由領(lǐng)取工資轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取的是部分積累制，分為個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。其中個(gè)人賬戶(hù)實(shí)行的完全積累制，以本人勞動(dòng)時(shí)期的積累用于本人退休后的養(yǎng)老保障，主要體現(xiàn)個(gè)人的自我保障；社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來(lái)源于自己以前繳納的保費(fèi)，而是來(lái)源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)，主要體現(xiàn)互助共濟(jì)的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，我國(guó)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出增加，而接受教育年限的延長(zhǎng)使勞動(dòng)者在職繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限縮短，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率不高的背景下，個(gè)人賬戶(hù)保險(xiǎn)金的支付壓力越來(lái)越大；另外，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的支付帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，人口的老齡化、預(yù)期壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶(hù)支出累計(jì)上升，而在職勞動(dòng)者占比的減少和受教育年限的延長(zhǎng)也不利于統(tǒng)籌賬戶(hù)基金的持續(xù)積累，除此之外，統(tǒng)籌賬戶(hù)還要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史成本。[3]在多重因素的作用下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需壓力日益突出，延遲退休年齡有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
　　三、我國(guó)推進(jìn)延遲退休政策的可行性分析
　�。ㄒ唬┯欣�因素

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