西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)研究

　　摘要：針對(duì)目前西安市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，通過(guò)分析該追溯體系的應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)而研究問(wèn)題存在的原因。找出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建需明確安全追溯體系的基本構(gòu)架及配套措施；完善體系構(gòu)建的總體部署等主要的方法。
　　關(guān)鍵詞：西安市；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全追溯體系
　　中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0058-02
　　隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食用質(zhì)量安全的需求越來(lái)越大。目前，中國(guó)大部分城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，是通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，在實(shí)際發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度上降低了人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全的穩(wěn)定性。
　　一、西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的應(yīng)用現(xiàn)狀
　　西安市已全面啟動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，在獼猴桃、草莓等產(chǎn)品上開(kāi)展了追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，2015年西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的企業(yè)達(dá)到67家。目前已經(jīng)初步建成了西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，此外，相關(guān)建設(shè)人員還通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度執(zhí)行、展開(kāi)打假的專項(xiàng)整治活動(dòng)以及加大農(nóng)業(yè)投入品的治理工作，來(lái)呼應(yīng)西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建應(yīng)用效果。然而，就目前來(lái)說(shuō)，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的構(gòu)建應(yīng)用仍存在諸多問(wèn)題，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在明確體現(xiàn)建設(shè)問(wèn)題及其成因的基礎(chǔ)上，找出具體控制的方法和配套措施。
　　二、西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系不完善
　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，明確指出了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢測(cè)制度以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的標(biāo)準(zhǔn)等。但就目前來(lái)說(shuō)，西安市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)人員僅在制度上進(jìn)行引用，并沒(méi)有使其落于生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中。具體來(lái)說(shuō)，體系現(xiàn)有的法律法規(guī)處于較為分散的狀態(tài)，這就使得各個(gè)安全監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任歸屬并不明確。在此情況下，實(shí)際的構(gòu)建體系操作過(guò)程中，監(jiān)測(cè)計(jì)劃的科學(xué)性和落實(shí)的可操作性具有一定難度。由此可見(jiàn)，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系沒(méi)有一個(gè)完善的機(jī)制，以提供日常的市場(chǎng)運(yùn)行，這就在很大程度上為行業(yè)增加了隨意性以及盲目性的風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ǘ�）管理生產(chǎn)與隸屬關(guān)系單位不統(tǒng)一
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，均隸屬于不同的單位。例如，養(yǎng)殖業(yè)畜禽產(chǎn)品、種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等，均由不同的管理單位來(lái)控制質(zhì)量安全運(yùn)行效果。這不僅增加相關(guān)管理部門(mén)的行政管理成本，還在一定程度上削弱了行政的作用。與此同時(shí)，這種分部門(mén)、分農(nóng)產(chǎn)品類別的管理模式，不僅與當(dāng)前的發(fā)展建設(shè)方向不符，還增加了質(zhì)量安全追溯管理的難度。
　�。ㄈ�）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不夠
　　西安市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的投入力度十分有限，這就使得有害殘留物的農(nóng)產(chǎn)品流入市民群眾消費(fèi)市場(chǎng)。造成這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因是，相關(guān)管理人員沒(méi)有充分重視構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的作用，從而放松了人力、物力資源方面的投入。具體來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在不具備檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力的情況下，使其流入市場(chǎng)，這就加大了質(zhì)量安全源頭的追溯難度。
　　三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建方法
　�。ㄒ唬┟鞔_安全追溯體系的基本構(gòu)架及配套措施
　　現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已經(jīng)成為公認(rèn)的控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的方法。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)建立各自的追溯信息化平臺(tái)、產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)完善當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境安全追溯體系的基本構(gòu)架。針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)從增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息方面的溝通、交流與合作來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。然而，如何盡快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的統(tǒng)一性、信息共享性，需要行業(yè)建設(shè)人員明確安全追溯體系的基本構(gòu)架，以明確農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方式及功能需求。
　　僅靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本構(gòu)架是難以滿足市場(chǎng)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的，相關(guān)建設(shè)人員還要采取相關(guān)的配套措施。配套措施包括：中央追溯管理平臺(tái)、省級(jí)追溯管理平臺(tái)以及城市追溯管理平臺(tái)。其中中央追溯管理平臺(tái)就是將中央作為農(nóng)產(chǎn)品流通管理、數(shù)據(jù)交換以及日常運(yùn)行的控制單位；省級(jí)追溯管理平臺(tái)，就是將省級(jí)單位為主要管理部門(mén)，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系規(guī)范惠及全省，以提高農(nóng)產(chǎn)品使用運(yùn)行的行業(yè)市場(chǎng)效果；城市追溯管理平臺(tái)，就是將城市作為追溯農(nóng)產(chǎn)品信息的集中管理中心，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全控制。這種逐級(jí)遞增的配套措施，將大幅度提升追溯體系的作用效果和實(shí)踐有效性。
　�。ǘ�）完善體系構(gòu)建的總體部署
　　體系構(gòu)建人員要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的地域分布特征與產(chǎn)品區(qū)域分布的特點(diǎn)，采用統(tǒng)一集中協(xié)同管理的數(shù)據(jù)大集中模式。此過(guò)程，建設(shè)人員還要充分考慮系統(tǒng)負(fù)載平衡能力、系統(tǒng)負(fù)載平衡的安全穩(wěn)定性、建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)能力，以實(shí)現(xiàn)溯源應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器集群應(yīng)用系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程災(zāi)難備份服務(wù)器系統(tǒng)的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)建立從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)登記、交易終端和結(jié)算終端直接登錄系統(tǒng)操作以及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品交易的全程信息管理等，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的信息追溯管理。上述部署內(nèi)容，要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或檢測(cè)合格證明為農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源依據(jù)。即以農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù) IC 卡或是農(nóng)產(chǎn)品交易憑證，作為農(nóng)產(chǎn)品流向分析的依據(jù)，這是確保農(nóng)產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)來(lái)源與流向信息相關(guān)聯(lián)信息準(zhǔn)確性有效方法。值得注意的是，實(shí)行電子化結(jié)算是農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)的基本要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提供批發(fā)交易信息完整性的重要內(nèi)容。
　�。ㄈ�）質(zhì)量安全追溯體系的功能性實(shí)踐方法
　　1.農(nóng)產(chǎn)品交易人員的系統(tǒng)備案
　　對(duì)于進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商以及團(tuán)體采購(gòu)單位等主要經(jīng)營(yíng)者，來(lái)進(jìn)行追溯體系數(shù)據(jù)庫(kù)的備案，并簽訂追溯承諾書(shū)。此過(guò)程，要求進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有效身份證件以及對(duì)應(yīng)的復(fù)印件，到批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行備案。然后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理部門(mén)就能根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的基本信息，寫(xiě)入農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)IC 卡，以實(shí)現(xiàn)追溯體系構(gòu)建的作用發(fā)揮。

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