“菜籃子”工程的對(duì)策及建議

　　[摘要]“菜籃子”工程是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系到老百姓的切身利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與惠民政策的大力實(shí)施，“菜籃子”工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。但發(fā)展的同時(shí)也存在政策、資金、技術(shù)等制約因素。因此，建議從生產(chǎn)、流通、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、質(zhì)量安全、科技服務(wù)體系建設(shè)等方面推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)和發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]“菜籃子”工程；對(duì)策建議；貴港市
　　[基金項(xiàng)目]本文系廣西黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“新時(shí)期貴港市推進(jìn)”‘菜籃子’“工程建設(shè)對(duì)策研究”（立項(xiàng)編號(hào)：2013DXXTTY038）的階段性成果。
　　[作者簡(jiǎn)介]陳杏梅，貴港市社會(huì)主義學(xué)院講師，科研室副主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與三農(nóng)問(wèn)題，廣西貴港，537100
　　“有菜半年糧，無(wú)菜半年荒”，以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“菜籃子”工程一頭連著政府各個(gè)部門(mén)，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)的餐桌，是個(gè)重要的民生工程。因此，在物價(jià)偏高、收入偏低的矛盾越來(lái)越突出的情況下，推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)顯得尤為重要。因此，本文以廣西貴港市的“菜籃子”工程建設(shè)為藍(lán)本，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析“菜籃子”工程建設(shè)面臨的難題，提出解決問(wèn)題的思路與對(duì)策。
　　一、“菜籃子”工程建設(shè)的成效
　�。ㄒ唬┗�地建設(shè)初具規(guī)模
　　一是蔬菜連片生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，日常供需趨于滿(mǎn)足。近幾年，市政府投資建設(shè)了一批上規(guī)模、上檔次、上水平的“菜籃子”工程。其中2015年新增蔬菜基地2000畝，建立常年保障性蔬菜基地面積7112.2畝，基本實(shí)現(xiàn)貴港城區(qū)本地蔬菜市場(chǎng)占有率達(dá)65%以上，全市秋冬菜等大宗蔬菜產(chǎn)品除滿(mǎn)足本市需求外，每年外銷(xiāo)90多萬(wàn)噸。
　　二是肉類(lèi)生產(chǎn)基地?cái)?shù)量不斷增加，市場(chǎng)供應(yīng)充足。建立40個(gè)“菜籃子”肉類(lèi)基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)11家，自治區(qū)級(jí)33家。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)1012個(gè)，養(yǎng)殖出欄占全市總出欄量的60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖畜牧業(yè)60億元以上。此外，全市龜鱉養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)3.8萬(wàn)戶(hù)，產(chǎn)量達(dá)1.47萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.75%，產(chǎn)值17.65億元。目前，肉類(lèi)產(chǎn)品除滿(mǎn)足本地市場(chǎng)外，還有40%銷(xiāo)往珠三角地區(qū)，尤其是生豬外銷(xiāo)，增加了農(nóng)民的收入。
　　（二）項(xiàng)目管理逐漸規(guī)范化
　　一是出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)項(xiàng)目啟動(dòng)。先后制定出臺(tái)了《貴港市2011-2015年“菜籃子”工程示范基地建設(shè)實(shí)施方案》（貴政辦[2011]35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的若干措施》（貴發(fā)[2014]5號(hào)）等文件。落實(shí)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、水利、商務(wù)、國(guó)土、物價(jià)等部門(mén)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（農(nóng)業(yè)局），統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè)。
　　二是建立專(zhuān)項(xiàng)基金，保障項(xiàng)目進(jìn)展。市財(cái)政每年從國(guó)有土地出讓金收益提留部分中劃撥1000萬(wàn)元作為“菜籃子”工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)符合條件的蔬菜基地及肉類(lèi)基地，每年通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持。另外，2014年起，市本級(jí)每年預(yù)算安排50萬(wàn)元用于建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)體系。
　　二、“菜籃子”工程建設(shè)存在的瓶頸問(wèn)題
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸突出
　　基地建設(shè)及持續(xù)發(fā)展難以得到保障。一是缺乏大型蔬菜生產(chǎn)基地。由于土地流轉(zhuǎn)滯后及種植規(guī)劃缺乏，新開(kāi)辟的蔬菜基地多由農(nóng)民自發(fā)種植，成百上千畝集約種植大戶(hù)少，沒(méi)有形成集約效應(yīng)；二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。蔬菜生產(chǎn)所需的水、電、路、渠等基礎(chǔ)配套設(shè)施沒(méi)跟上，以致出現(xiàn)“有水用不上、有路不好走、有貨出不去”的尷尬局面。三是蔬菜基地缺少協(xié)作。貴港市30多個(gè)蔬菜生產(chǎn)示范基地都是各種各的菜，反季節(jié)大棚蔬菜不多，品種單一，品質(zhì)不高，上市時(shí)間趨同，致使不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象產(chǎn)生，制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高。由于蔬菜類(lèi)季節(jié)性的變化導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)虧損、生豬家禽類(lèi)病害的風(fēng)險(xiǎn)虧損等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)造成很大的挑戰(zhàn)。以蔬菜種植為例，貴港市農(nóng)村勞動(dòng)力工資成本為：80-100元/天，農(nóng)忙季節(jié)甚至漲到150元/天。因此，一旦出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害，農(nóng)民將會(huì)面臨血本無(wú)歸的窘境。
　�。ǘ�）市場(chǎng)流通體系不健全
　　集貿(mào)市場(chǎng)有待完善。首先，市場(chǎng)布局不合理。舊城區(qū)一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被拆除后并沒(méi)有另建新的市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充；而新城區(qū)很少規(guī)劃建設(shè)相配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。除鐵路、安居、三合、小江等幾個(gè)市場(chǎng)基本能夠滿(mǎn)足市民買(mǎi)菜需要之外，其他小區(qū)均面臨“買(mǎi)菜貴”、“買(mǎi)菜難”的現(xiàn)象；其次，市場(chǎng)設(shè)施難以跟上。多數(shù)市場(chǎng)建成時(shí)間較早，加之維護(hù)費(fèi)用不足，導(dǎo)致市場(chǎng)實(shí)施得不到更新。如鐵路市場(chǎng)、三合市場(chǎng)都是“以路代市”；最后，市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。既有“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬也有“馬路市場(chǎng)”屢禁不止的現(xiàn)象。
　　批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)重滯后。貴港市還沒(méi)有真正意義上的蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)，大批的蔬菜批發(fā)交易活動(dòng)集中在東湖北邊街道上。晚上11點(diǎn)至次日凌晨至3點(diǎn)，大量的運(yùn)載著外來(lái)及本地果蔬的卡車(chē)就停在路邊進(jìn)行交易，嚴(yán)重影響市民休息。而小批的果蔬批發(fā)則在早上5點(diǎn)至6點(diǎn)的三合市場(chǎng)周邊街上進(jìn)行。這種現(xiàn)象對(duì)蔬菜流通體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成較大困難。菜農(nóng)不得不得把大量的精力放在蔬菜銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致大量不必要的人力浪費(fèi)。
　�。ㄈ�）政策扶持力度有待加強(qiáng)
　　資金扶持有限。雖然從2011年起，市財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每年給“菜籃子”工程補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，但與南寧、柳州、玉林等市幾千萬(wàn)甚至上億的補(bǔ)貼相比，顯得太少。而且補(bǔ)貼資金的使用也比較分散，這幾年都是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)共用這一千萬(wàn)。因此，政府補(bǔ)助與企業(yè)投資差距大，企業(yè)投資主要還是依賴(lài)自身的財(cái)力。
　　補(bǔ)貼政策缺乏激勵(lì)。目前，貴港蔬菜種植補(bǔ)貼大多針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。就家庭農(nóng)場(chǎng)而言，蔬菜類(lèi)要求常規(guī)作物連片種植面積達(dá)到100畝以上，蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物20畝以上，設(shè)施種植20畝以上，年銷(xiāo)售收入20萬(wàn)以上。養(yǎng)殖類(lèi)，要求常年存欄肉豬300頭以上，肉牛80頭以上，池塘養(yǎng)殖面積達(dá)150畝以上，年銷(xiāo)售額80萬(wàn)元以上才享受補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)一能達(dá)到這樣的規(guī)模，因而補(bǔ)貼政策難以有效起到激勵(lì)的作用。

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