淺談僵尸企業(yè)去產(chǎn)能的補償機制

　　【摘 要】僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩是一個硬幣的兩面。在經(jīng)濟改革中，僵尸企業(yè)去產(chǎn)能成為迫切要求，但是同時帶來的企業(yè)補償和員工安置問題是影響社會穩(wěn)定的不確定因素。為了解決這些問題，本文就僵尸企業(yè)去產(chǎn)能的補償機制進行分類，并分別從企業(yè)層面和員工安置層面進行探討。
　　【關鍵詞】僵尸企業(yè)；去產(chǎn)能；員工安置；補償機制
　　一、引言
　　僵尸企業(yè)是中國近幾十年來經(jīng)濟高速增長副作用之一，中國2016年重點完成五大任務去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。五大任務之首就是去產(chǎn)能，而去產(chǎn)能的重點就是堅決處置僵尸企業(yè)。政府明確表示要清退僵尸企業(yè)，預計分流人員達到100萬人，由此必然帶來過剩職工安置和就業(yè)問題，而這些又是關系到社會穩(wěn)定的重大因素。所以對于主動自救的僵尸企業(yè)首先應給予適當激勵。為鼓勵僵尸企業(yè)縮減產(chǎn)能，政府可向實施自救的僵尸企業(yè)提供直接或間接補償。其次，政府應做好失業(yè)員工的安置工作，提供資金、技術、服務方面的補償措施，為清理僵尸企業(yè)提供制度保障。
　　二、文獻綜述
　　在僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能之間的關系上，有理論層面和實際層面的探討，朱鶴（2017）[1]認為僅憑邏輯推導，僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩之間可以有明確的邏輯關系。一方面僵尸企業(yè)可以導致病惡化成能過剩，另一方面產(chǎn)能過剩也可以導致僵尸企業(yè)。不僅如此，僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩之間還可能形成完美的惡性循環(huán)。但是國際經(jīng)驗證明，多數(shù)情況下僵尸企業(yè)與產(chǎn)能過剩并沒有同時出現(xiàn)。朱鶴認為經(jīng)濟周期因素是導致產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)問題爆發(fā)的導火索，而政府過度干預經(jīng)濟是僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的共同根源。在對政府的補償措施上，一些學者在研究國外的類似情況借鑒其他國家的經(jīng)驗總結出政府的補償機制，熊兵（2016）[2]總結了日本和美國的處理僵尸企業(yè)的做法，指出政府應當建立完善退出機制，把預防失業(yè)和促進再就業(yè)作為重要目標才能把處置僵尸企業(yè)的危害降到最低。
　　三、清理僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能和補償機制的三者關系
　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國僵尸企業(yè)研究報告》，報告顯示：在上市公司僵尸企業(yè)中鋼鐵行業(yè)占比為51.43%，成為僵尸企業(yè)重災區(qū)，工業(yè)企業(yè)中僵尸企業(yè)比例較高的行業(yè)有：電熱力生產(chǎn)供應、化學化纖制造業(yè)、黑色金屬冶煉、石油和燃料加工、有色金屬冶煉、石油天然氣等高碳排放量行業(yè)[3]。劉洪濤（2017）[4]研究發(fā)現(xiàn)上述這些高碳排放行業(yè)也是產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)。其次，僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能是一枚硬幣的兩面，僵尸企業(yè)是產(chǎn)能過剩的供給側根源，產(chǎn)能過剩，是僵尸企業(yè)存在的市場表現(xiàn)。中央財經(jīng)領導小組會議明確指出，要抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，把清理僵尸企業(yè)作為去產(chǎn)能工作的重點。朱鶴（2016）[5]認為，妥善處置僵尸企業(yè)，自然可以實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標。實際數(shù)據(jù)也給出了相同的結論從僵尸企業(yè)的行業(yè)分布可以看出，產(chǎn)能過剩比較嚴重的行業(yè)，僵尸企業(yè)占比也比較高。最后，要解決僵尸企業(yè)的問題去產(chǎn)能是一個非常重要的手段，要真正化解過剩的產(chǎn)能必須用行政、法律和市場的綜合手段并輔之以完善而健全的社會保障體系和良好的補償機制。綜上，去產(chǎn)能是清理僵尸企業(yè)的手段之一，而補償機制則是去產(chǎn)能的輔助手段，更是清理僵尸企業(yè)的制度保障。
　　四、補償機制的分類及探究
　　根據(jù)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告》和已有的文獻，本文把補償機制分為企業(yè)層面補償和員工安置補償。一個從企業(yè)整體的宏觀角度出發(fā)，另一個從員工個體的微觀角度出發(fā)。其中企業(yè)層面和員工層面的補償又可以分類為直接補償和間接補償。
　　企業(yè)層面的直接補償：政府可以成立專項基金，對主動去產(chǎn)能的企業(yè)給予獎勵，并用這部分基金對報廢的僵尸企業(yè)進行收購。最后，政府可以運用環(huán)保手段引導企業(yè)主動去產(chǎn)能。技術環(huán)保手段的落地執(zhí)行是化解產(chǎn)能過剩最有效的手段，其中最管用的就是碳排放配額控制。與此同時，政府應當支持并給予節(jié)能減排低碳生產(chǎn)的企業(yè)政府補貼和直接資金支持。
　　企業(yè)層面的間接補償：政府可以用間接的方式，為主動去產(chǎn)能的僵尸企業(yè)給予補償�？梢越o主動去產(chǎn)能的僵尸企業(yè)稅收優(yōu)惠，比如可以在下一年度享受稅收優(yōu)惠或者在未來的幾年內(nèi)允許企業(yè)在稅前抵扣損失費，并且當年的損失費可以累計攤銷到稅法允許的年份之內(nèi)。在處置不良資產(chǎn)方面也可以給予資金上和政策上的幫助。政府還可以制定政策鼓勵企業(yè)并購重組，在企業(yè)審批、稅收減免、土地轉讓等方面簡化行政審批手續(xù)、制定詳細的政策。對目前處于困難，但市場前景明朗的企業(yè)給予財政、稅收等方面的政策支持，幫助企業(yè)重新煥發(fā)活力，對已經(jīng)無法挽救的僵尸企業(yè)開展破產(chǎn)清算。這一點可以學習日本的經(jīng)驗，尹嘉啉，鄒國慶（2017）[6]總結了日本的經(jīng)驗，根據(jù)市場機制選擇扶持的企業(yè)類型，由市場判斷企業(yè)是否屬于低效落后產(chǎn)業(yè)，是否具有重生價值。根據(jù)重生救濟的社會和經(jīng)濟成本評判企業(yè)是否符合救濟標準。
　　人員安置層面的直接補償：政府可以直接補貼給下崗員工，在分配時要注重公平。政府及其有關部門還可以直接雇用勞動者或提供優(yōu)惠或補貼。下崗員工的安置問題是社會穩(wěn)定的重大因素，上世紀90年代開始的國企改革曾造成中國大量工人失業(yè)。為防止再次出現(xiàn)“下崗潮”，政府已經(jīng)明確表示將拿出1000億元資金支持職工安置，為的就是消除這種不安情緒。政府應將增長和穩(wěn)定放在第一位，同時謹慎地推動改革。
　　人員安置層面的間接補償：政府應當重點關注間接性補償?shù)木唧w措施并制定合理的政策，因為直接對員工進行補貼只是暫時性的，政府真正要做的是從長遠的角度解決下崗員工的再就業(yè)問題，這就需要政府制定詳細的間接補償制度�！蛾P于實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓計劃的通知》要求從2016年至2020年，利用5年左右時間，組織化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)失業(yè)人員和轉崗職工參加培訓，力爭使有培訓愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉崗職工都能接受一次相應的政府補貼性的職業(yè)培訓。《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》中也表示要求各地做好化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作。具體來說，姜維（2017）[7]認為政府應當發(fā)揮規(guī)劃作用，尤其是地方政府在就業(yè)援助規(guī)劃方面的職能就是根據(jù)本地區(qū)的特點開發(fā)出可以安置就業(yè)困難人員就業(yè)的公益崗位，提出切實可行的就業(yè)援助規(guī)劃，其次政府還有為就業(yè)困難人員提供就業(yè)所需的技能培訓的責任，除此之外，政府還有服務、投入、引導、監(jiān)督的作用，只有真正發(fā)揮在政府的作用才能真正落實下崗人員再安置的補償措施。朱舜楠、陳琛（2016）[8]提出還應該為喪失勞動能力的下崗失業(yè)員工實施養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會救助，處理好員工普遍關注的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險等問題。

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