官員異質(zhì)性與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究的文獻(xiàn)綜述

　　【摘 要】地方官員的個(gè)人特征對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響，現(xiàn)有文獻(xiàn)一般從年齡、任期、學(xué)歷及官員交流等方面展開討論。本文通過梳理各方面文獻(xiàn)，分析具有不同個(gè)人特征的地方官員對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的異質(zhì)性影響，進(jìn)而優(yōu)化官員配置，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】官員年齡任期限制；官員學(xué)歷；官員交流；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　一、引 言
　　改革開放以來，地方政府及官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起重要作用（王賢彬等，2014）。許多文獻(xiàn)從財(cái)政分權(quán)角度出發(fā)，解釋中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)（Qian et al.，1997；Qian et al.，1998；Jin et al.，2005；史宇鵬等，2007），認(rèn)為財(cái)政剩余收益是激勵(lì)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源，促使地方政府成為增長(zhǎng)型的“扶持之手”（Jin et al.，2005）。另一些學(xué)者提出“晉升錦標(biāo)賽”概念（Li&Zhou，2005），認(rèn)為在相對(duì)政績(jī)考核機(jī)制下，中央政府以經(jīng)濟(jì)績(jī)效決定官員晉升的政治激勵(lì)，能夠促使地方官員更有熱情發(fā)展經(jīng)濟(jì)（Maskin et al.，2000；Blanchard et al.，2001；周黎安，2007）。
　　許多學(xué)者認(rèn)為，將地方政府在分權(quán)框架下追求財(cái)政收入的財(cái)政激勵(lì)（W eingast，1995；Q ian & Weingast，1997，2011）與地方官員在集權(quán)框架下追求政治晉升的政治激勵(lì)（周黎安，2007）相結(jié)合，能夠有效解釋中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Cai & Treisman，2006；Li & Zhou，2005；楊其靜等，2008）。但是本文認(rèn)為存在以下不足。
　　第一，在以財(cái)政分權(quán)視角研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)中，地方政府被看作一個(gè)整體，未推進(jìn)到背后的實(shí)質(zhì)性個(gè)體——官員。作為一個(gè)抽象的“黑箱”（周黎安，2008），政府行為只是一種表面結(jié)果，其所表現(xiàn)的特征實(shí)際上體現(xiàn)的是地方官員的動(dòng)機(jī)（錢先航等，2011；周業(yè)安等，2013；姚洋等，2014）。
　　第二，雖然得到1978至2004年中國省級(jí)官員檢驗(yàn)的支持（Li&Z hou，2005），“晉升錦標(biāo)賽”理論仍受到諸多質(zhì)疑，部分學(xué)者并不認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核為基礎(chǔ)的政治晉升理論能夠解釋地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為（Guo，2009；陶然等，2010；周曉慧等，2014）。
　　第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于研究外部激勵(lì)對(duì)官員促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，將地方政府和官員的行為固定在以追求激勵(lì)為唯一目標(biāo)，忽視了官員內(nèi)在特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能存在的影響。官員本身具有異質(zhì)性，同類級(jí)別官員面對(duì)相同的外部激勵(lì)，其行為具有明顯的差異，進(jìn)而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同影響。因此，分析地方官員個(gè)人特征對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，就成為文獻(xiàn)的最新進(jìn)展。
　　本文接下來將分類梳理官員不同內(nèi)在特征對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
　　二、文獻(xiàn)綜述
　�。ㄒ唬┕賳T交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　改革開放以來，省長(zhǎng)、省委書記交流給地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了深遠(yuǎn)影響，主要在于帶動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)。在中央采取的相對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核機(jī)制下，新上任的交流官員有激勵(lì)迅速開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在任期內(nèi)取得優(yōu)于上任官員的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，提升晉升概率（吳培材，2016）。
　　也有學(xué)者通過實(shí)證研究，認(rèn)為省長(zhǎng)、省委書記交流對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的負(fù)面影響（王賢彬等，2009），交流頻率越高，越會(huì)誘發(fā)官員執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化甚至政績(jī)泡沫化，危及經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行（李捷等，2016楊海生等，2014）。
　　為了具體闡述官員交流作用于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀傳導(dǎo)機(jī)制，學(xué)者們又相繼從地方投資增長(zhǎng)率（王賢彬等，2010）、轄區(qū)企業(yè)投資支出及效率（陳艷艷等，2012）、國有企業(yè)過度投資水平（向楊等，2014）、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資（丁從明等，2015）等方面展開研究。
　　更進(jìn)一步考慮到地方官員的交流來源時(shí)，從中央交流到地方的省長(zhǎng)、省委書記，是“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”，調(diào)回中央并不一定需要良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效；而并非從中央交流到地方的省長(zhǎng)、省委書記，是否會(huì)晉升到中央則需要良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效作參考（王賢彬等，2008）。徐現(xiàn)祥等（2007）考察了京官的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，發(fā)現(xiàn)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較低。張平等（2012）發(fā)現(xiàn)，中央官員通過提高籍貫來源地的投資率進(jìn)而對(duì)其籍貫來源省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用。近年來，中央采取一系列措施加強(qiáng)干部異地交流制度，使從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)的干部交流常態(tài)化。東部地區(qū)的官員到西部任職，能帶去經(jīng)驗(yàn)（劉本義，1998）。
　　同時(shí)異地交流有助于打破地方與中央之間的信息不對(duì)稱（Huang，2002）。
　　此外，跨省交流的地方官員，通過在流入地大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（徐現(xiàn)祥等，2007），比留任官員更有激勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)（尹振東，2010），對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大于同省交流的地方官員（董志強(qiáng)等，2012）及中央交流到地方的官員（楊海生等，2010）。
　　但也有研究者認(rèn)為，官員的異地交流會(huì)造成行為短期化（顧萬勇，2009），工作低效率（李飛躍等，2011），從而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。
　　（二）官員任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　任期控制是中央政府對(duì)地方官員的一種隱性治理方式（Huang，2002），為保持地方官員任期的穩(wěn)定性，中央提出“縣市以上官員的任期是5年，擔(dān)任同一崗位一般不能超過兩個(gè)任期，擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)間累積不能超過15年”。但實(shí)際上，地級(jí)市市長(zhǎng)的平均任期是4.51年（林挺進(jìn)，2008），促使地方官員需在有限的任期內(nèi)取得連任或晉升機(jī)會(huì)。
　　從政治激勵(lì)角度看，任期長(zhǎng)度和晉升概率的負(fù)相關(guān)關(guān)系勢(shì)必反映到官員的經(jīng)濟(jì)行為。新上任官員在中央相對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核指標(biāo)下，積極開展各種項(xiàng)目表明“政績(jī)”，更有熱情發(fā)展經(jīng)濟(jì)；4至5年是官員的任期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，超過平均任期的地方官員，會(huì)改變其目標(biāo)函數(shù)和決策方式，弱化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。

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