河南省鄉(xiāng)村振興指標體系研究

　　按照黨的十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據(jù)今年中央和河南省委一號文件的要求，立足河南實際，遵循“對接國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)河南特色、指標科學適用”的原則，在河南省人民政府發(fā)展研究中心“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”課題研究的基礎上，參考近年來國家和河南省發(fā)布實施的相關重大政策規(guī)劃，并借鑒江蘇、山東、浙江等省關于鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，我們研究提出了河南省鄉(xiāng)村振興指標體系以及預期測算值。指標體系包括6個一級指標和43個二級指標，其中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)果性核心指標10個，體現(xiàn)未來5年階段性工作的過程性指標33個。
　　一、設置指標體系的基本原則
　�。ㄒ唬�對接國家戰(zhàn)略。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在全新背景下，深刻認識城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導向作出的戰(zhàn)略安排。相較之前的新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵更豐富，目標要求更高。一是具有全面性，強調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活的各個方面，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是具有戰(zhàn)略性，要求到2020年要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年建成現(xiàn)代化強國之日，鄉(xiāng)村實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”全面振興的愿景。三是具有系統(tǒng)性，強調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南省在部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究制定鄉(xiāng)村振興指標體系時，必須全面落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）的精神實質(zhì)和總體要求。
　�。ǘ�）體現(xiàn)河南特色。經(jīng)過長期的積累與發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著進展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有了較好的基礎。但河南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在著明顯的約束。一是河南省城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平較低，鄉(xiāng)村振興外部帶動能力不強。2017年河南省城鎮(zhèn)化率剛突破50%，戶籍城鎮(zhèn)化率只有31%，還有2000萬農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間游弋，按照75%的城鎮(zhèn)化峰值水平估算，河南省至少還要再轉(zhuǎn)移2500萬鄉(xiāng)村人口，才能對農(nóng)業(yè)規(guī)�；�水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生實質(zhì)性影響。半城鎮(zhèn)化問題突出的背后是河南省工業(yè)化整體水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力承載能力不足。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，亟待提升以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎薄弱，內(nèi)部發(fā)展動力活力不足。河南省雖是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益低。農(nóng)業(yè)仍是小規(guī)模分散經(jīng)營為主，戶均土地不足6畝，約為全國水平的70%；耕地畝均增加值365元，只有江蘇�。�3500元）的1/10；農(nóng)村居民人均可支配收入2016年只有18443元，為全國平均水平的77%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進，但農(nóng)村要素的市場化程度低，綠色生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化等大量農(nóng)村資源還處于低層次開發(fā)或沉睡狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)空間開發(fā)不均衡，不同類型地區(qū)之間發(fā)展差異較大。因此，河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能簡單地“照抄照搬”國家規(guī)劃，必須在深入把握河南省情和階段性特征基礎上，切實按照中央的要求，提出符合河南省實際的發(fā)展思路、工作重點，并在衡量指標上明確體現(xiàn)。
　�。ㄈ�）指標科學適用。建立指標體系的目的，就是要將之有效地應用于實際分析。因此，在指標選取上，首先要體現(xiàn)引領性。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化目標導向，發(fā)揮評價指標對鄉(xiāng)村振興的引領作用。其次要體現(xiàn)指導性。突出結(jié)果和過程的有機結(jié)合，既要有度量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平、最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)果性指標，又要有反映階段性重點工作的過程性指標。第三要體現(xiàn)操作性。原則上選擇社會公認的、反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標，注重數(shù)據(jù)易得，簡便實用，可操作可考核的技術(shù)適用性。第四要體現(xiàn)科學性。在既有統(tǒng)計指標制度的基礎上，根據(jù)《意見》提出的重點任務，按照鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢新特征，對指標設置提出新要求，使得統(tǒng)計指標制度跟上形勢的變化。
　　二、鄉(xiāng)村振興指標體系的設置和依據(jù)
　　根據(jù)河南省人民政府發(fā)展研究中心承擔的“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”研究，河南省實施鄉(xiāng)村振興的總體思路和脈絡是：著眼于河南省省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，多維度把握河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機遇和約束，既要圍繞中央“三步走”的統(tǒng)籌安排，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，又要注重與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，堅持把富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本目標，堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，堅持把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)途徑，堅持把推進農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強大動力，堅持把提升社會治理能力作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)、人口布局、產(chǎn)業(yè)格局和市場體系，著力統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，著力推進農(nóng)村人口多層多級轉(zhuǎn)移，著力打造“雙融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系。力爭到2022年，以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)能力明顯增強，鄉(xiāng)村全面振興的外部條件更加成熟，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題有效破解，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎能力快速提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系建立健全，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。到2035年，工業(yè)化城鎮(zhèn)化超過全國平均水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
　　依據(jù)以上思路和步驟，我們提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、社會治理、生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)融合6個一級指標和43個二級指標，其中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興結(jié)果性的核心指標10個，體現(xiàn)未來5年階段性工作的過程性指標33個。
　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標
　　《意見》提出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。圍繞這一要求，我們分別從農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)發(fā)展效益5個方面，選取13個指標。其中，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重3個指標是反映鄉(xiāng)村振興結(jié)果的核心指標，其他指標是階段性過程指標。

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