“逆全球化”形勢下農產品貿易壁壘新動向及我國應對策略

　　摘 要：當前，在全球范圍內正興起一場“逆全球化”浪潮，這股浪潮將深刻影響全球經濟格局，使貿易保護主義重新抬頭。農產品貿易作為世界貿易的重要組成部分，必然繼續(xù)遭受各種貿易壁壘的阻礙。本文介紹“逆全球化”形勢下農產品貿易壁壘發(fā)展的基本概況及發(fā)展新動向，結合我國農產品出口實際，提出相應對策。
　　關鍵詞：逆全球化；農產品貿易；壁壘新動向；應對策略
　　當前，在“逆全球化”的背景下，國際農產品貿易壁壘也出現(xiàn)了一些新動向，運用更為廣泛，標準更為苛刻，措施更加系統(tǒng)，目的更為隱蔽，已對我國農產品出口造成了巨大沖擊。因此，研究“逆全球化”背景下農產品貿易壁壘發(fā)展的新動向，減少、消除貿易壁壘對農產品貿易的消極影響，對促進我國農產品貿易的發(fā)展具有重要意義。

一、“逆全球化”背景下農產品貿易壁壘出現(xiàn)的新動向

　　（一）實施國家普遍化
　　貿易壁壘不再是發(fā)達國家的“專利”，發(fā)展中國家也逐漸改變以往低標準的情況，參照發(fā)達國家標準，扎起嚴密的“標準籬笆”，由發(fā)展中國家提起的TBT和SPS措施所占比例總體呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000-2015年間東盟農食產品通報量累計達到1175 條，其中2014 年通報量最大，達到125 條。2016年，在65個“一帶一路”沿線國家中，共有32個國家提交了729件通報，同比增加8%，而TBT通報產品領域排在第一位的是農食產品類，占比達44.5 %。此外，2017年9月，共有22個國家或組織向WTO秘書處發(fā)送82件SPS通報，其中發(fā)展中國家發(fā)布46件，占據(jù)了半壁江山，可以說，農產品貿易壁壘的實施從發(fā)達國家逐步擴展到南美、非洲、中東、中亞、東南亞等發(fā)展中國家（地區(qū)）。
　�。ǘ�）壁壘標準拔高化
　　隨著消費者對商品的質量、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求越來越嚴格，以及高靈敏的測試和檢驗檢疫技術給貿易限制甚至貿易歧視提供更精確的數(shù)據(jù)，許多國家尤其是發(fā)達國家從標準制定、檢測方法、加工工藝等多方面提出了更高的要求，特別是農藥殘留、放射性殘留、金屬含量以及化學添加劑含量等安全指標越來越嚴苛，使得貿易壁壘的標準日益水漲船高。韓國于2015年頒布《農藥肯定列表制度》、《進口食品安全管理特別法》兩部法規(guī)，將進口農產品的市場準入和檢驗檢疫標準進一步提高。2016年1月起，歐盟也將執(zhí)行多項茶葉農殘限量新規(guī)，對（EC）No396/2005進行了修訂，對茶葉中的農殘限量全面加嚴，同時正在醞釀一項針對來自中國茶葉的強制性標準，考慮把食品中的高氯酸限量定在0.75毫克/公斤，修訂（EC）No669/2009號法規(guī)，對將來自中國的茶葉的氟樂靈限量改為0.05毫克/公斤，并且把抽檢比例提高到10%。
　　（三）壁壘構成系統(tǒng)化
　　貿易壁壘從個別限量指標發(fā)展為名目繁多的限制或禁止性指標體系，從相互之間不關聯(lián)且臨時性的貿易保護措施轉向系統(tǒng)化、常態(tài)化的貿易法規(guī)，從對單一產品的技術要求轉向對生產體系的全面要求。例如，日本的“肯定列表制度”是一個涵蓋產品生產、貿易和使用安全的綜合性法規(guī)，其頒布實施對我國農產品出口的經濟利益產生了直接影響。僅在 2014 至2015 年期間，共有471項輸日農產品因違反《日本食品衛(wèi)生法》，遭到退貨和廢棄等處理，直接經濟損失在6.5億美元以上。美國主導的反恐壁壘包含《生物恐怖法》、《食品企業(yè)注冊法規(guī)》、《進口食品提前通報法規(guī)》、《可疑貨物行政扣留法規(guī)》、《食品企業(yè)記錄建立和保持法規(guī)》等5個相互關聯(lián)的法規(guī)，涵蓋食品的原料生產、加工、包裝、儲運等所有環(huán)節(jié)，據(jù)估計，以上法規(guī)將直接影響我國3000多家企業(yè)，而受到間接影響的企業(yè)將達1萬家左右。2015年，美國食品和藥物管理局就進口食品及農產品又發(fā)布3項安全新規(guī)定：《外國供應商驗證項目》、《認可第3方證明》、《農產品安全》，這三項新法規(guī)是美國《食品安全現(xiàn)代化法案》中的一部分，與其他的法規(guī)一起相互配合，構建了美國預防食源性疾病的防護網(wǎng)。
　　（四）壁壘運用綜合化
　　貿易壁壘的運用從單一措施運用轉向多種措施綜合運用，尤其是常規(guī)壁壘和新型壁壘聯(lián)合運用。技術壁壘和物種壁壘、身份壁壘的聯(lián)合運用，使得農產品出口除了要跨越嚴格的技術性指標，還要同時解決物種權的爭議以及身份認證的依據(jù)，形成技術、產權、認證三重壁壘。以香菇出口為例，我國是世界上最大的香菇生產國和出口國，我國香菇出口日本同時面臨技術性壁壘、綠色壁壘、物種壁壘、通關壁壘。“肯定列表”在日本實施以來，我國有23例香菇產品被厚生省檢出違規(guī)超標，另外，菌種的知識產權問題已成為制約我國香菇出口日本的瓶頸，不少屬于我國野生和自主培育的香菇品種被日本搶注， 嚴重阻礙了出口。2015年日本厚生省還對我國香菇實施“命令檢查”措施，使我國香菇產品進關時，被日本海關批批檢查，通關時間大大延長。由于受多種壁壘的影響，素有“香菇之鄉(xiāng)”之稱的浙江慶元銷往日本的香菇比例從50%降到了20%，浙江麗水鮮香菇加工出口企業(yè)的損失超億元。
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　　貿易壁壘從原來的對最終產品的檢查為主，向生產全過程（包括研發(fā)、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)）監(jiān)督的轉變，其作用也從單一產品向整條產業(yè)鏈蔓延，所涉領域進一步擴展。2017年，歐盟議會采納由歐盟委員會提出的全新食品農產品安全規(guī)定，新法規(guī)將更多地關注食品安全，突出食品生產加工及銷售的全過程管理。2016年，美國食品藥品管理局（FDA）發(fā)布公告，要求所有輸美食品企業(yè)在3個月內（10月1日至12月31日）完成FDA注冊更新，并持續(xù)符合《食品安全現(xiàn)代化法案》的規(guī)定，新法案實施后，F(xiàn)DA加大了對境外企業(yè)的工廠檢查力度，受此新規(guī)影響，2016年前9個月，我國輸美食品被FDA拒絕進口和自動扣留分別為667起和108起，拒絕進口批次已超過2015年總數(shù)的77%，自動扣留批數(shù)更是超過去年總數(shù)。

二、 近年來農產品貿易壁壘發(fā)展的新類型

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