我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問(wèn)題的探討

　　摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程的腳步也不斷加快，城市人口不斷膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也暴露出許多新的問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理是其中一個(gè)重要組成部分。我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資體系有助于解決城市化進(jìn)程中的各種矛盾，并且可以增強(qiáng)我國(guó)城市的綜合實(shí)力。本文首先簡(jiǎn)要介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的基本概念，然后分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面存在的主要問(wèn)題，最后提出幾點(diǎn)解決方法及改進(jìn)建議。
　　關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投融資 問(wèn)題
　　一、引言
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是為滿足城市居民生活以及物質(zhì)生產(chǎn)的需要而投入建設(shè)的，因此它向城市居民以及各單位提供最基本的公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，它是城市的基本組成部分。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)發(fā)揮著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。根據(jù)世界銀行的研究，城市基礎(chǔ)設(shè)施存量增加1%，相應(yīng)的GDP增長(zhǎng)1%。而且城市基礎(chǔ)設(shè)施也可以支撐城市的環(huán)境治理工作以及工業(yè)化進(jìn)程。更重要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度與質(zhì)量關(guān)系著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)展。根據(jù)社科院2009年的預(yù)測(cè)我國(guó)2015年城市化水平將達(dá)到53%，城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)意味著城鎮(zhèn)人口將會(huì)增加1000多萬(wàn)人。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速與城市人口的迅速增加，我國(guó)城市化基礎(chǔ)設(shè)施的需求大大增加。而這個(gè)過(guò)程中我國(guó)城市化基礎(chǔ)設(shè)施投融資的問(wèn)題也日益突出。
　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的概念
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是為了保證城市的生存發(fā)展并且滿足居民的物質(zhì)生活需要而向各單位和城市居民提供最基本的公共設(shè)施與無(wú)形服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括提供有形物質(zhì)基礎(chǔ)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和提供各種無(wú)形資產(chǎn)的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。工程性基礎(chǔ)設(shè)施包括供水供氣、交通運(yùn)輸、通訊、能源以及環(huán)境衛(wèi)生等有形的物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施是指文化教育、科學(xué)技術(shù)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利等無(wú)形資產(chǎn)設(shè)施。我國(guó)一般提及城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)僅指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。因此本文所指的城市基礎(chǔ)設(shè)施也是包括園林綠化、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等在內(nèi)的工程型基礎(chǔ)設(shè)施。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資包括投資活動(dòng)與融資活動(dòng)兩部分。投資活動(dòng)是指投資者將資金投入到特定的項(xiàng)目而最終獲得城市建設(shè)的社會(huì)、環(huán)境或經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程，它包括投資決策、實(shí)施投資以及回收資金獲益的整個(gè)過(guò)程。融資活動(dòng)是籌資者在特定條件下通過(guò)一定的融資渠道籌措一定量資金的過(guò)程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資活動(dòng)互相影響、相輔相成。融資活動(dòng)是以投資活動(dòng)為目的，投資活動(dòng)需要通過(guò)融資活動(dòng)籌得資金。
　　三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問(wèn)題
　　（一）投資主體相對(duì)單一，融資渠道相對(duì)狹窄
　　由于受到投融資體制的限制以及傳統(tǒng)觀念的束縛，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體主要由中央政府以及省級(jí)政府單位或者部分國(guó)有企業(yè)擔(dān)任。這就造成我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體單一。政府的包攬與壟斷過(guò)多，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任人。雖然私營(yíng)資本、國(guó)外資本及民間資本也有參與到各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去，但是由于政府長(zhǎng)期壟斷基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，造成民間資本進(jìn)入這些行業(yè)并不受歡迎，甚至受到相當(dāng)大的阻礙，因此它們的參與力度并不明顯，比例也相對(duì)很小。投融資主體的單一使得我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)融資困難、資金短缺的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不能得到滿足，影響了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)城市化進(jìn)程的腳步，更加阻礙了城市居民生活水平的提高。
　�。ǘ�）投融資決策主體不明確，政府職能不清晰
　　現(xiàn)階段我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策方法是由中央政府與地方政府兩級(jí)進(jìn)行集權(quán)式?jīng)Q策。具體的來(lái)說(shuō)，當(dāng)投融資項(xiàng)目在規(guī)定額度之內(nèi)時(shí)由地方政府決策，而超過(guò)這一額度時(shí)則向中央政府報(bào)批。這樣的決策機(jī)制使得決策主體多樣化，不夠明確的決策主體會(huì)影響到投融資的科學(xué)性。這樣的集體決策方式可能造成無(wú)人負(fù)責(zé)導(dǎo)致投融資決策失誤。中央及各地政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資活動(dòng)中即扮演了投資經(jīng)營(yíng)者又扮演了社會(huì)管理者的角色。這樣的雙重身份缺乏適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制，可能導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象。政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過(guò)程缺乏間接調(diào)控，會(huì)造成資源浪費(fèi)與項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)的問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，由于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資權(quán)責(zé)不夠明確，缺乏清晰的經(jīng)營(yíng)主體，造成了政府具有雙重身份，而政府模糊的職能會(huì)影響到投融資決策的科學(xué)性。
　�。ㄈ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制不完善
　　我國(guó)現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制存在一些不足之處。首先，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。投融資過(guò)程沒(méi)有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，導(dǎo)致投資主體需要承擔(dān)較大的投融資風(fēng)險(xiǎn)。其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理的模式與組織形式不夠合理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分配布局不均衡，必要的監(jiān)控手段與約束措施都沒(méi)有建立。再次，由于政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不注重管理運(yùn)營(yíng)，致使項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中各方面的問(wèn)題都無(wú)法及時(shí)得到解決。最后，缺乏財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。由于各地政府將由政府擔(dān)保的財(cái)政借貸資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，增加了政府的財(cái)政壓力。而由于缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，導(dǎo)致政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。
　　（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資相應(yīng)法律法規(guī)不健全
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的相關(guān)主管部門(mén)都忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的相關(guān)法律制度的建設(shè)。我國(guó)政府習(xí)慣使用行政權(quán)力與配置資源的能力對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資進(jìn)行管理，缺乏動(dòng)力進(jìn)行法規(guī)制度的安排。我國(guó)對(duì)投融資的體制以及資金來(lái)源、使用、經(jīng)營(yíng)以及收益分配等都缺乏明確的規(guī)定，對(duì)于所有者、經(jīng)營(yíng)管理者以及投資者的權(quán)利義務(wù)也沒(méi)有進(jìn)行清晰的界定。不健全的制度環(huán)境影響了民間資本進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主動(dòng)性與積極性，也會(huì)阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式的多元化發(fā)展。
　　四、改善我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀的建議
　�。ㄒ唬┙�立多元化的投融資主體，拓寬投融資渠道
　　建立多元化的投融資主體并拓寬融資渠道是首要改進(jìn)措施。我國(guó)政府應(yīng)該開(kāi)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的市場(chǎng)，使更多的外國(guó)及民間資本能夠進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，改變政府壟斷的現(xiàn)有格局，從而形成政府、國(guó)有企業(yè)、外商企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)等多種企業(yè)組成的多元化的投融資主體。高效率投資以及潛力巨大的民間資本應(yīng)該成為投融資的重要主體之一，它的加入也將提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的效率。外商投資則需要國(guó)家的相關(guān)政策以及規(guī)章制度作為強(qiáng)力后盾，從而提高外商投資企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。在拓寬投融資渠道方面，我國(guó)應(yīng)該注重引入多種新興的融資手段，比如資產(chǎn)證券化、融資租賃等金融創(chuàng)新工具。另外還需要靈活應(yīng)用多種招商引資的方法，對(duì)于大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可以采取如BOT、OT等方式，爭(zhēng)取更多的融資機(jī)會(huì)。

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